潘建紅

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢 430063）

論現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與科技政策調(diào)控

潘建紅

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢 430063）

風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的焦點(diǎn)和主題，它關(guān)系到整個(gè)人類的生存與發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)理論的發(fā)展是與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的加劇分不開的，今天的科技進(jìn)步正成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的根源。現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的危害表現(xiàn)在自然生態(tài)的破壞，人的社會(huì)關(guān)系的失調(diào)及人自身的壓抑與統(tǒng)治等多方面。面對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立科學(xué)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范機(jī)制，更需要對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行科技政策的調(diào)控，這種調(diào)控包括科技政策的統(tǒng)籌、科技政策的調(diào)整、科技評(píng)審的政策導(dǎo)向及科技評(píng)價(jià)的政策支持等多方面，通過政策的調(diào)控能促進(jìn)我國科技的可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；危害；政策；管理

風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在屬性之一，今天的科技進(jìn)步正成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的根源。在實(shí)踐中，黨的十六屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、將常態(tài)管理與非常態(tài)管理結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》提出，要“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。當(dāng)前，生態(tài)危機(jī)、核安全、食品安全、轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已引起國人的高度重視。在理論層面如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)踐中如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是關(guān)系著現(xiàn)實(shí)和未來的大問題。人們需要提高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有效的措施防范和化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提升公眾發(fā)展技術(shù)的信心。通過科技政策的調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

一、現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及危害

狹義的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括自然與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治及人文風(fēng)險(xiǎn)等。廣義的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是影響技術(shù)開發(fā)與發(fā)展的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是在16世紀(jì)、17世紀(jì)資本主義的早期擴(kuò)張背景下出現(xiàn)的。20世紀(jì)后半期，“風(fēng)險(xiǎn)問題”開始受到廣泛關(guān)注。首先，由德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）于上世紀(jì)80年代中期提出來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論。貝克首次提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念，并初步建構(gòu)起了相應(yīng)的理論框架。今天，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的又一焦點(diǎn)和主題，它關(guān)系到整個(gè)人類的生存與發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)理論的發(fā)展是與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的加劇分不開的。從20世紀(jì)50年代開始，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在技術(shù)和環(huán)境的爭論中出現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)80年代后期，由于技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不斷地被賦予新的內(nèi)涵。如斯托克斯曾提出科學(xué)研究的二維象限模式［1］。他首先涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，還涉及對(duì)科學(xué)技術(shù)及其社會(huì)性質(zhì)的特定理解。貝克和吉登斯都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在21世紀(jì)也成為我國理論研究的熱點(diǎn)問題之一。

風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生破壞性后果的災(zāi)難。貝克曾指出：“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的核心不在于現(xiàn)在，而在于未來?！保?］風(fēng)險(xiǎn)，從外部風(fēng)險(xiǎn)來看，造成了全球性生態(tài)問題與社會(huì)問題的出現(xiàn)；從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)來看，指人類自身的危機(jī)。確實(shí)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必然會(huì)造成嚴(yán)重的惡果。環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞、核戰(zhàn)爭危險(xiǎn)、德性在理性的僭越下退化、審美情趣的凝滯以及高精技術(shù)對(duì)人類倫理道德的強(qiáng)烈沖擊，令人觸目驚心［3］。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的危害性主要表現(xiàn)在以下方面：其一，自然生態(tài)的破壞。人類為了自己的目的不顧自然規(guī)律而任意地驅(qū)使和利用自然，帶來了溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、大氣污染、水源污染、土地污染、河道斷流、土地沙化、水土流失等日益惡化的全球性環(huán)境問題。正如有的學(xué)者所指出的，借助于科學(xué)技術(shù)，“文明人跨過地球表面，在他們的足跡所過之處留下一片荒漠?！保?］其二，人的社會(huì)關(guān)系的失調(diào)。現(xiàn)代科技發(fā)展，人們逐步遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)生活世界。出現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，在人與人方面，體現(xiàn)在人與人的情感淡漠，人與人之間呈現(xiàn)利益化。從社會(huì)組織來看，人呈現(xiàn)社會(huì)性的壓抑，人類社會(huì)的整體生態(tài)受到破壞，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾層出不窮。如從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來看，“在20世紀(jì)末，美國每年由于計(jì)算機(jī)犯罪遭受的損失超過100億美元，德國約為50億美元，英國為30億美元，法國為100億法郎……我國目前計(jì)算機(jī)犯罪正以每年平均數(shù)十倍甚至上百倍的速度猛增”［5］。其三，人自身的壓抑與統(tǒng)治?？茖W(xué)技術(shù)雖然是人類創(chuàng)造出的東西，但這種東西也可能成為控制人的力量。對(duì)人自身的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?！霸诩夹g(shù)帷幕背后，在民主政治帷幕背后，呈現(xiàn)出這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：全面的奴役，人的尊嚴(yán)的喪失”［6］。當(dāng)人最能體現(xiàn)自己是“萬物之靈”的東西變成了技術(shù)的產(chǎn)物時(shí)，人的本質(zhì)就受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展加劇了對(duì)人的壓抑和統(tǒng)治。

現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)給人類帶來的危害復(fù)雜，范圍廣泛?，F(xiàn)代科技的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的特征是擴(kuò)散和相互聯(lián)系而產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)效應(yīng)性，這種效應(yīng)使技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)形成了由各種不確定因素帶來的直接或間接地對(duì)主體造成傷害的可能性?，F(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)還具有不可控制性、難預(yù)測(cè)性、時(shí)滯性等特征。它不受空間約束，往往能跨越國界，“風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)測(cè)和控制人類活動(dòng)的未來結(jié)果，即激進(jìn)現(xiàn)代化的各種各樣、不可預(yù)料的后果的現(xiàn)代手段，是一種拓殖未來（制度化）的企圖，一種認(rèn)識(shí)的圖譜。當(dāng)然，每個(gè)社會(huì)都經(jīng)歷過危險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)制度是一種新秩序的功能：它不是一國的，而是全球性的?！保?］它也不受時(shí)間的限制，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)還具有“不可計(jì)算性”的特征。

二、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的路向選擇

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題表現(xiàn)出普遍性、整體性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性等，面對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制勢(shì)在必行?，F(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的工程，需要建立在多學(xué)科、多部門科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦?。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種管理策略，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范是建立在對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合研究和評(píng)估基礎(chǔ)上的，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠系統(tǒng)地分析和評(píng)估各種危險(xiǎn)因素并系統(tǒng)地消除或管理這些因素［8］。面對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范機(jī)制，使科學(xué)技術(shù)能健康、快速、有序的發(fā)展，從而促進(jìn)我國科技的可持續(xù)發(fā)展。

目前，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理困境重重，主要表現(xiàn)在以下方面。公眾層面，人們對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知明顯不足，風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)缺乏，判斷與決策的能力不強(qiáng)。人們防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)觀念滯后，意識(shí)淡薄，社會(huì)公眾中已經(jīng)形成了一種“負(fù)面心理狀態(tài)”。并且技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理也未能有效地調(diào)動(dòng)公眾的力量。政府層面，政府職能無法及時(shí)到位。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理部門色彩突出，導(dǎo)致政府職能無法及時(shí)到位，部門分割、條塊分割等問題普遍存在，也存在著各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的問題。企業(yè)方面責(zé)任缺失嚴(yán)重。針對(duì)以上問題，有效的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理主要從以下方面努力：

首先，建構(gòu)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控原則與體系。通過探究技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其規(guī)律，建構(gòu)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理原則。需要建立經(jīng)濟(jì)性原則、超前立法原則及科學(xué)原則等，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的體系，實(shí)現(xiàn)理論研究的操作化，提升政府部門對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。

其次，加強(qiáng)主體治理，完善和強(qiáng)化行政問責(zé)機(jī)制。第一，政府應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督機(jī)制，要協(xié)調(diào)與社會(huì)公眾的關(guān)系，規(guī)范企業(yè)責(zé)任，改變公眾的科技觀念；第二，對(duì)科學(xué)家來說要加強(qiáng)自我約束，規(guī)范研究活動(dòng)?？茖W(xué)家應(yīng)對(duì)自己的研究工作省察，包括科研目的是否正當(dāng)，是在什么條件下進(jìn)行的，如何來確保動(dòng)機(jī)和效果的統(tǒng)一性。除此以外，科學(xué)家應(yīng)該充分利用所掌握的知識(shí)，將自己意識(shí)或預(yù)見到的可能性后果，負(fù)責(zé)地告訴公眾。第三，公眾參與到科學(xué)決策和科學(xué)后果的評(píng)價(jià)中來。公眾有權(quán)知道經(jīng)費(fèi)的使用去向，使用這些資源產(chǎn)生的效益如何，能帶來什么切身利益和公共意義，會(huì)不會(huì)給社會(huì)、環(huán)境和公眾生活帶來負(fù)面影響等等。公眾參與科學(xué)后果的評(píng)價(jià)可以對(duì)專家們包括研發(fā)在內(nèi)的“特權(quán)”行為起到一定的監(jiān)督和必要的抑制作用，讓科學(xué)共同體成員不得不傾聽、了解和考慮公眾的想法［9］。

再次，強(qiáng)化制度。理順技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)各種制度關(guān)系，使之相洽。技術(shù)管理活動(dòng)既要促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，也要同技術(shù)控制活動(dòng)相一致。制度滯后的特點(diǎn)是造成制度供給不足的重要原因。為此，要分不同階段建立技術(shù)的調(diào)控制度，在研究設(shè)計(jì)開發(fā)階段應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，在試驗(yàn)階段建立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，在技術(shù)研究與開發(fā)階段，要將其作為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)判定的依據(jù)。另外，要建立健全科技發(fā)展與應(yīng)用全過程中的公眾參與制度，建立完善公眾參與決策機(jī)制并接受公眾監(jiān)督制度。包括參與科技項(xiàng)目研究、開發(fā)、應(yīng)用的監(jiān)督等。還要建立和完善法律法規(guī)，為制度的實(shí)踐運(yùn)行提供保障。

最后，創(chuàng)新機(jī)制。烏爾里?！へ惪酥赋觯骸霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)增加安全性策略，提醒人們?cè)谛袨檫^程中要增強(qiáng)對(duì)損害可能性的警惕度，不要盲目地崇拜科技專家，而應(yīng)提高安全標(biāo)準(zhǔn)。建立決策機(jī)制和安全舉證機(jī)制，以此來明確具體的責(zé)任人，從而使決策者—責(zé)任者透明化、具體化”［10］。實(shí)現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新，要建立完善的預(yù)警機(jī)制、社會(huì)安全閥機(jī)制、高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制、緊急處理機(jī)制、心理引導(dǎo)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、制度化的組織機(jī)制及合作機(jī)制等。

三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的科技政策調(diào)控向度

上世紀(jì)八九十年代風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理成為技術(shù)發(fā)展的吁求，國家的科技政策開始以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)重新定向。如1971年，OECD發(fā)表題為《科學(xué)、增長與社會(huì)：新的視野》科技政策報(bào)告。再如，在實(shí)踐方面，對(duì)于基因技術(shù)來說，我國的政策是：支持以治療和預(yù)防疾病為目的的基因研究，強(qiáng)調(diào)研究必須是有序的［8］。落實(shí)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，科技政策的調(diào)控需從以下方面努力：

1.科技政策的統(tǒng)籌

保持自由與計(jì)劃的協(xié)調(diào)，須協(xié)調(diào)集中不同研究的地位，平衡基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究和開發(fā)的比例關(guān)系。而且科技政策要統(tǒng)籌兼顧科技的各種社會(huì)價(jià)值。局部利益和整體利益的沖突，短期利益和長遠(yuǎn)利益的沖突。落實(shí)科技政策要統(tǒng)籌兼顧科技的各種社會(huì)價(jià)值，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就是要求科技政策統(tǒng)籌科技的各種社會(huì)價(jià)值，兼顧不同次級(jí)主體的需求和利益?！皬恼叻治鲞^程論的角度看，政策作為一種過程，在運(yùn)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著這樣或那樣的沖突。沖突的表現(xiàn)形式可能千差萬別、林林總總，但歸根結(jié)底卻可以歸結(jié)為利益的矛盾和沖突。”［11］

2.科技政策的調(diào)整

政府通過合理地運(yùn)用資源和強(qiáng)制力，進(jìn)行科技政策的調(diào)整力求有效降低現(xiàn)代技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，科技政策的制定要適應(yīng)當(dāng)前世界與我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大背景與要求，科技政策的制定還要為公眾負(fù)責(zé)?！罢弑仨殞?duì)那些受此政策制約的公民意愿負(fù)責(zé)，如果它們想成為合法的話?！保?2］科技政策的獨(dú)立性是相對(duì)而言的，作為國家公共政策的一個(gè)分支，科技政策制定和執(zhí)行需要充分考慮與其他公共政策如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)發(fā)展政策等的協(xié)調(diào)性問題，不斷優(yōu)化科技政策體系，保證政策體系的系統(tǒng)性和公平性［13］。一方面，政府決策應(yīng)建立以客觀、科學(xué)的方法來指導(dǎo)科技政策的制定。另一方面，政府決策時(shí)要重視公眾參與。公眾需要全方位地參與到科技政策形成的建構(gòu)全過程，實(shí)現(xiàn)公眾的參與，政府要制定有針對(duì)性的政策方案。

3.科技評(píng)審的政策導(dǎo)向

科技評(píng)審?fù)ㄟ^前期論證，目標(biāo)確立，資料收集及形成結(jié)論。從戰(zhàn)略上看，建立行之有效的科技評(píng)審機(jī)制勢(shì)在必行。目前，一些評(píng)審機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和決斷力，缺乏全面性和針對(duì)性，缺乏主動(dòng)監(jiān)控職能。對(duì)中長期負(fù)面效應(yīng)的細(xì)致分析特別地缺乏?？萍颊咭獙?duì)科技項(xiàng)目的論證、評(píng)審、評(píng)議、評(píng)估、驗(yàn)收等給予引導(dǎo)。提出了科技政策制定中風(fēng)險(xiǎn)的防范方法，及時(shí)調(diào)整，兼顧差異原則，側(cè)重于對(duì)科技正面效應(yīng)的評(píng)估?？萍嫉恼嫘?yīng)大多直接地反映在技術(shù)應(yīng)用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益上，而其負(fù)面效應(yīng)則大多間接地體現(xiàn)在其對(duì)生態(tài)的不良影響上［14］。對(duì)科技應(yīng)用產(chǎn)生的生態(tài)負(fù)效應(yīng)具有人為性和可控制性。建立生態(tài)效益取向的科技評(píng)審制度首先需要確定評(píng)審導(dǎo)向，建立對(duì)科技項(xiàng)目的研究和對(duì)科技研究的應(yīng)用生態(tài)為導(dǎo)向評(píng)審制度。并通過法律保證權(quán)威性；其次，要充分考慮科技諸多價(jià)值的關(guān)聯(lián)性與變化性，吸引不同專業(yè)的科學(xué)家參與評(píng)審；再次，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)并預(yù)先對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審及發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性結(jié)論；最后，將定性與定量兩種方法有機(jī)結(jié)合，不斷向精確化、可操作化的目標(biāo)邁進(jìn)。

4.科技評(píng)價(jià)的政策支持

科技評(píng)價(jià)是技術(shù)完善的基礎(chǔ)和降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的前提，為此，必須對(duì)科技評(píng)價(jià)以政策的支持。國外科技評(píng)價(jià)政策完備，如美國于20世紀(jì)初成立國會(huì)服務(wù)部（CRS），直接針對(duì)科技問題評(píng)估。在美國，技術(shù)評(píng)價(jià)已成為制度化的經(jīng)常性工作，為制定正確的技術(shù)政策提供基礎(chǔ)。美國以法律的形式對(duì)國會(huì)一級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用、功能、權(quán)利和責(zé)任作了完整的規(guī)定。法國、荷蘭、丹麥、德國和英國等國家也在20世紀(jì)80年代成立了類似的機(jī)構(gòu)。日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞等國家通過立法確定科技評(píng)估的地位。我國于1997年也成立了國際科學(xué)技術(shù)評(píng)估中心，頒布了《科技評(píng)估管理暫行辦法》、《科技評(píng)估規(guī)范》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》等。通過政策的支持，形成一些法規(guī)規(guī)范著科技的生產(chǎn)應(yīng)用，能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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［8］馬纓.科技發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理［J］.中國科技論壇，2005（1）.

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［10］薛曉源，劉國良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（1）.

［11］沙波濤.論政策分析中的價(jià)值沖突［J］.中國軟科學(xué)，2003（9）.

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Modern Technology Risk and Regulation of Science and Technology Policy

PAN Jian－h(huán)ong

（School of Politics and Administration，Wuhan University of Technology，Wuhan 430063，China）

Nowadays，risk has become the focus and theme of the world.It is related to survival and development of the mankind.The development of risk theory is closely related with the soaring risk of social reality.Today’s development of science and technology is becoming the cause of the risk society.The hazards of modern technology can be found in ecological damage，imbalanced social relations and people’s depression，etc.In face with technical risk，it’s necessary to establish a scientific technical risk management and prevention mechanisms and the regulation of science and technology policy for technical development.This controling includes science and technology policy co－ordination，the adjustment of science and technology policy，science and technology policy－oriented assessment and science and technology policy evaluation and so on.Regulation through policy and technology can promote its sustainable development in China.

technical risk；damage；policy；management

B82

A

1009－105X（2011）03－0029－04

2011－05－04 修改日期：2011－06－02

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11FZX004）

武漢市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：whsk10015）；

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2010－lb－022）

潘建紅（1972－），男，博士，武漢理工大學(xué)副教授，主要從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)與科技政策研究。