繆 文， 姚群麗

(1.營(yíng)山縣種子管理站，四川 營(yíng)山 637700;2.營(yíng)山縣綠井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)

2011年2月25日，四川省政府決定對(duì)全省雜交水稻種子實(shí)行最高零售價(jià)格銷(xiāo)售：“制種高產(chǎn)組合的Ⅱ優(yōu)、中優(yōu)類(lèi)品種種子，市場(chǎng)零售價(jià)格不得超過(guò)35元/千克；制種中、低產(chǎn)量的岡優(yōu)、香優(yōu)及其它類(lèi)品種種子，市場(chǎng)零售價(jià)格不得超過(guò)45元/千克”，要求“各種子銷(xiāo)售點(diǎn)必須明碼標(biāo)價(jià)，不得突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售”。筆者通過(guò)對(duì)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)的檢查、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雜交水稻種子實(shí)行最高零售價(jià)格銷(xiāo)售執(zhí)行情況較差，仍有部分水稻品種種子的零售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了最高零售價(jià)格。

1 雜交水稻種子限價(jià)銷(xiāo)售執(zhí)行差的主要原因

1.1 與近年來(lái)種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作理念有關(guān)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)種子價(jià)格的政策干預(yù)越來(lái)越少。種子企業(yè)為了吸引更多的縣、市、區(qū)種子代理商銷(xiāo)售其種子，紛紛提高種子價(jià)格，直接返利于代理商，致使種子價(jià)格逐年攀高；同時(shí)，種子企業(yè)為了不斷搶占種子市場(chǎng)，品種不斷推陳出新，種子銷(xiāo)售中“借殼上市”、“舊瓶裝新酒”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，致使雖為同一品種，但市場(chǎng)上售價(jià)不一；加之農(nóng)村外出人員逐年增多，種田人數(shù)、農(nóng)田面積逐年下降，種子銷(xiāo)量也越來(lái)越少，種子經(jīng)營(yíng)者為了保住利潤(rùn)，不斷提高種子售價(jià)，并美其名曰“現(xiàn)在什么都在漲，我也沒(méi)辦法！”這種只顧眼前利益的種子銷(xiāo)售行為，雖然在短時(shí)間內(nèi)種子企業(yè)和種子銷(xiāo)售者可獲得較大收益，但種子價(jià)格的虛高，種子價(jià)格與其價(jià)值的不符，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)購(gòu)種積極性明顯下降，而且使種子企業(yè)的誠(chéng)信度大大降低，反而不利于企業(yè)種子的來(lái)年銷(xiāo)售，不利于種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.2 與個(gè)別農(nóng)戶(hù)片面追求品種的新奇有關(guān)

不少購(gòu)種農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，只要種子質(zhì)量好、產(chǎn)量高，種子價(jià)格高一點(diǎn)無(wú)所謂；更有個(gè)別農(nóng)戶(hù)片面認(rèn)為，便宜無(wú)好貨，種子越新、越貴越好，致使高價(jià)格種子存在銷(xiāo)售市場(chǎng)。

1.3 與今年政策出臺(tái)時(shí)間偏晚有關(guān)

種子企業(yè)的種子在去年11月、12月就陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，同時(shí)個(gè)別雜交水稻種子的批發(fā)價(jià)就接近甚至超過(guò)最高零售價(jià)格。在限價(jià)政策出臺(tái)后，個(gè)別種子企業(yè)寧愿退貨也不降價(jià)，致使雜交水稻種子限價(jià)銷(xiāo)售執(zhí)行困難，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。

1.4 與宣傳不夠、執(zhí)行不力有關(guān)

雜交水稻種子限價(jià)政策出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)盡管都出了文，轉(zhuǎn)發(fā)給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及種子代理商，但僅僅停留在口頭宣傳，購(gòu)種農(nóng)戶(hù)的知曉度低。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還未真正逗硬。要使限價(jià)政策落實(shí)到實(shí)處，僅靠部門(mén)幾個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 加強(qiáng)雜交水稻種子價(jià)格管理的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)電視廣播等新聞媒體廣泛宣傳。一方面教育種子企業(yè)及種子經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓利于民；另一方面正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)種，大力宣傳良種良法技術(shù)，讓廣大購(gòu)種農(nóng)戶(hù)自覺(jué)抵制抬高價(jià)格銷(xiāo)售種子的行為。

2.2 認(rèn)真督查

各級(jí)物價(jià)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，通力合作，及時(shí)向社會(huì)公布種子市場(chǎng)供需情況和舉報(bào)電話，依法嚴(yán)肅查處哄抬種子價(jià)格、突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為，對(duì)典型案件要進(jìn)行曝光，認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)督和檢查。

2.3 政策調(diào)控

近年來(lái)，種子價(jià)格的不斷上揚(yáng)雖與物價(jià)上漲、國(guó)家大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格等因素有關(guān)，但自《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施以來(lái)，隨著種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，種子的銷(xiāo)售價(jià)格確實(shí)是愈來(lái)愈高。據(jù)調(diào)查，近兩年來(lái)我縣個(gè)別雜交水稻種子的售價(jià)超過(guò)了60元/千克，在個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣(mài)了十多年的水稻種子如Ⅱ優(yōu)838等的價(jià)格也賣(mài)到了50元/千克。種子是特殊的商品，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、糧食生產(chǎn)安全、社會(huì)的穩(wěn)定，因此，應(yīng)該采取多種政策調(diào)控措施干預(yù)種子銷(xiāo)售價(jià)格：一是努力研發(fā)推廣雜交水稻制種新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大雜交水稻制種面積，保證雜交水稻種子數(shù)量充足；二是加強(qiáng)種子產(chǎn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡量減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼，必要時(shí)可以分別確定種子企業(yè)、代理商及種子零售商的最高種子銷(xiāo)售價(jià)格；三是加強(qiáng)種子儲(chǔ)備，必要時(shí)可采取市場(chǎng)調(diào)劑等措施；四是政策出臺(tái)要及時(shí)，相關(guān)部門(mén)的責(zé)任要明確，做到言必信，行必果，真正維護(hù)好種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。