錢虎君 ，洪德林，姜建友，高俊賢，張紅生

（1.南京農業(yè)大學農學院，南京 210095；2.江蘇省大華種業(yè)集團有限公司；3.江蘇明天種業(yè)科技有限公司 ）

我國是農業(yè)大國，種子是農業(yè)生產的關鍵性生產資料，種子產業(yè)是國家戰(zhàn)略性和基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)健康發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。我國政府一直重視種業(yè)發(fā)展，在種子工程建設、推進體制改革和完善法律法規(guī)等方面取得了成效。但是，隨著經(jīng)濟全球化進程加快和生物技術發(fā)展，我國種業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，因此，研究探索和完善我國種子產業(yè)化體系意義重大。

1 構建產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展的運行機制和理想模式是種子產業(yè)化的內涵

我國種子產業(yè)化是1995年4月農業(yè)部在天津召開的全國農業(yè)種子工作會議上提出的。種子產業(yè)化是指以科技為先導，以市場為導向，以效益為目的，依靠種子龍頭企業(yè)的帶動，將種子選育、生產、加工、經(jīng)營、推廣諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成為完整的產業(yè)鏈條，形成系統(tǒng)內部有機結合、相互促進和利益互補機制，實現(xiàn)種子管理法制化、生產專業(yè)化、加工機械化、質量標準化、經(jīng)營集團化、育繁推銷一體化的一種新型種子經(jīng)營方式[1]。

種子產業(yè)是為滿足農業(yè)生產用種需要而專門從事與種子整體產品生產及經(jīng)營有關的經(jīng)濟活動的集合，包含種子選育、生產繁殖、加工銷售、管理服務的全過程，具體包括種質資源的收集、管理與應用，新品種(組合)的選育與引進，區(qū)域試驗、示范，審定認定，親本(原種)繁殖，生產繁制，種子購銷，儲藏保管，加工精選，包衣丸?；?，規(guī)格包裝，標牌標簽，質量檢驗，供應銷售，服務管理等環(huán)節(jié)。種子產業(yè)化的涵義是以企業(yè)為主體，以科技為先導，以新品種為重點，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，優(yōu)化組合各種產業(yè)發(fā)展要素，依靠種子龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)布局區(qū)域化、科技高效化、生產專業(yè)化、質量標準化、加工機械化、經(jīng)營集約化、建設規(guī)?；?、管理企業(yè)化、市場法制化，服務社會化，提高種子行業(yè)的組織化、集團化程度，從而推進育、繁、銷一體化，并擁有高水平的管理和調控職能，使種業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產業(yè)組織形式。

2 提高我國種子產業(yè)化水平的制約因素和對策是產業(yè)化研究的主要內容

種子產業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下，找到的一條行之有效的途徑，把在計劃經(jīng)濟體制下被分割成條條塊塊的種子產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的產業(yè)體系。種子產業(yè)化把種子科學研究、技術開發(fā)和推廣與農業(yè)生產活動有機地結合起來，將種子科技成果及時地應用于農業(yè)生產，它不僅能夠加快科技成果轉化的速度，而且可以大大提高成果轉化的效益，從而有力地推動種子科技繁榮和種子產業(yè)、農業(yè)生產發(fā)展。種子產業(yè)化的主要研究內容包括種子產業(yè)化理論與技術及產業(yè)化模式，種子產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在產業(yè)發(fā)展中的地位和作用及運行機制，分析我國種子產業(yè)化的現(xiàn)狀和存在的主要問題，總結國內外種子產業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓，針對我國種子產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢和不足提出適合我國種子產業(yè)化發(fā)展的對策和發(fā)展模式。

我國的種子產業(yè)體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，現(xiàn)有的育、繁、銷運行模式與機制對農業(yè)生產的發(fā)展曾起到了巨大的推動作用，也形成了較大規(guī)模的種子產業(yè)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，原有的種子經(jīng)營、管理模式越來越不適應新的形勢，甚至成為種子產業(yè)發(fā)展的障礙。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，加之種子又是一種特殊的生產資料，種子產業(yè)存在育繁銷脫節(jié)、科技力量分散、基礎設施陳舊、加工水平低下、經(jīng)營上小而全、用種上多亂雜等諸多問題。我國種子產業(yè)化水平較低，主要表現(xiàn)在種子管理體制仍不完善，行業(yè)過于分散，缺乏競爭力，種子產業(yè)鏈條脫節(jié)，種子企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新能力，對品種知識產權缺乏有力的保護。

科技創(chuàng)新主體的模糊與缺位是制約我國種子產業(yè)化水平提高的瓶頸。在計劃經(jīng)濟體制下，我國種子產業(yè)中“育”、“繁”、“推”的三個主要環(huán)節(jié)分別由農業(yè)科研部門、種子企業(yè)和農技推廣部門獨立承擔，各部門都是由國家撥款支持。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,各部門都在向市場經(jīng)濟轉軌，但沒有很好銜接?，F(xiàn)在，我國主要作物的品種選育工作主要還是集中在科研單位和大專院校內進行，研究人員較為分散，經(jīng)費嚴重不足，效率不高。我國的種子企業(yè)缺乏自主研發(fā)的積極性，加之品種選育時間長、投資多、風險大，企業(yè)承受能力有限，進而導致了我國種子企業(yè)的科技水平普遍不高。國外的大型種業(yè)集團實現(xiàn)了育、繁、銷一體化，長期大量的投入用于科研開發(fā)，使得這些大型種子企業(yè)始終處于科技創(chuàng)新的前沿，能夠不斷地推出新品種、新組合和新技術，在激烈的種業(yè)競爭中立于不敗之地。應加快種子科研體制改革，確立種子企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。實踐證明，育、繁、銷一體化是國際種子企業(yè)發(fā)展的成功模式。種子企業(yè)應逐步建立自己的科研機構，加大科研經(jīng)費投入，培育開發(fā)具有自主知識產權的品種，走育、繁、銷一體化的道路。種子企業(yè)的研發(fā)機構、創(chuàng)新平臺的建設應以種子產業(yè)鏈為主線，以提升源頭創(chuàng)新能力為核心，以技術轉移和服務為輔線，通過對產業(yè)鏈與創(chuàng)新技術平臺的關聯(lián)關系分析和支撐環(huán)境分析，形成合理的科技創(chuàng)新研發(fā)機構和技術平臺布局。確立種子企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位也不能一步到位，針對目前我國種業(yè)的實際情況，種子企業(yè)應在自己科研開發(fā)的基礎上廣泛開展聯(lián)合，以購買、合作等方式，利用外部人力、種質資源和科研成果實現(xiàn)自己的科技創(chuàng)新[2]。另外，項目管理仍然是各部門的主要創(chuàng)新調節(jié)手段，現(xiàn)行政策對種子企業(yè)自主創(chuàng)新促進的力度不夠，符合市場經(jīng)濟要求的種子技術創(chuàng)新政策體系還需完善。

3 種子產業(yè)化研究的意義和方法

種子是農業(yè)生產特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，也是農業(yè)科學技術和各種農業(yè)生產資料發(fā)揮作用的載體，特別是現(xiàn)代生物技術使良種與植保、除草與土肥等技術措施實現(xiàn)了有效結合，成為多項農業(yè)技術的有效載體。農作物良種不僅具有優(yōu)良的生物學和遺傳學特性,而且具有再生產性和商品特性。自改革開放以來，國內種子產業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，對農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的增長起到了至關重要的作用。目前，我國傳統(tǒng)農業(yè)正在向優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)轉變，由內向型農業(yè)向外向型農業(yè)轉變，由分散的家庭經(jīng)營向產業(yè)化、組織化、市場化轉變，農民就業(yè)由以農業(yè)為主向農業(yè)和非農產業(yè)并重轉變，但用種上的“多、亂、雜”依然存在，經(jīng)營上的“小、全、散”、管理上的“政、事、企”不分、科研上的“育、繁、推”脫節(jié)等問題還沒有根本解決，符合市場經(jīng)濟要求、滿足農業(yè)結構調整的需要、具備參與國際競爭能力的種子產業(yè)體系還沒有真正建立起來。在產業(yè)內部，存在著產業(yè)體制不適、管理調控不力、企業(yè)機制不靈、種子加工不強、研究后勁不足等問題。因此，研究種子行業(yè)中目前存在的主要問題，探索如何全面實施種子產業(yè)化的途徑，加快種子產業(yè)化的步伐，增強國內種子企業(yè)的市場競爭力，將對中國種業(yè)乃至農業(yè)具有極其深遠的歷史意義和現(xiàn)實指導意義。

種子產業(yè)化研究應采取綜合性研究方法，實現(xiàn)宏觀與微觀、定性與定量、自然科學與社會科學結合，會議研討與吸納國內有關專家意見相結合。通過系統(tǒng)研究方法，從系統(tǒng)的角度剖析構成種子產業(yè)化的諸鏈條環(huán)節(jié)，找出諸環(huán)節(jié)間的內在聯(lián)系，提出種子產業(yè)化的基本內涵與特征。通過比較研究方法，在科學闡釋種子產業(yè)化內涵特征的基礎上，對比分析不同國家種子產業(yè)化的發(fā)展模式及走向，分析種子產業(yè)化體系建設的全球化態(tài)勢，并比較分析我國產業(yè)化體系建設的國際差距。通過數(shù)據(jù)和資料分析方法，采集國內外有關種子產業(yè)化體系建設的資料、數(shù)據(jù)并進行綜合分析，提出我國種子產業(yè)化的現(xiàn)存問題和發(fā)展機遇。通過實地調查、專家座談與會議研討的方法，深入調研有關種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的體制、機制、人才等制約種子產業(yè)化發(fā)展的實質性問題。用動態(tài)視角去研究，隨著科學技術的進步、種子市場需求的變化或其他產業(yè)環(huán)境和產業(yè)條件的改變，種子產業(yè)鏈中某些環(huán)節(jié)的運行機制需要不斷改善。

4 種子產業(yè)化研究的發(fā)展趨勢

我國種子產業(yè)發(fā)展經(jīng)過了四個階段。第一階段：1949年新中國成立至上世紀60年代末，實行以良種普及為主要任務的行政、技術兩位一體的種子指導與推廣體制。第二階段:20世紀70年代末至80年代末，實行行政、技術、經(jīng)營三位一體的種子工作體制。第三階段:1989年《中華人民共和國種子管理條例》頒布至2000年11月30日《中華人民共和國種子法》實施以前，是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟雙軌制階段。第四階段:自《中華人民共和國種子法》實施至今，我國種業(yè)市場競爭關系已由國內競爭轉向國內和國際雙重競爭關系，種子市場實行生產和經(jīng)營資格準人政策，種子行業(yè)逐步從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。

縱觀世界種子產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，其特點表現(xiàn)為種子產業(yè)化程度不斷提高，科技含量不斷提高，良種的國內外市場競爭能力不斷提高。種子產業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略上表現(xiàn)為資本運作的國際化，知識產權經(jīng)營的國際化，目標市場的國際化。第一，由于生物技術的迅猛發(fā)展，“良種是生物技術的載體”這一觀念得到廣泛認同，盡管轉基因種子受到一些社會組織的抵制和反對，但轉基因種子所帶來的成本降低、使用便利及減輕環(huán)境污染等好處，卻在生產上受到廣泛的歡迎，轉基因種子種植面積迅速擴大。第二，種子產業(yè)內部，集育、繁、銷為一身的跨國種子公司，壟斷世界種子市場之勢越來越明顯；較小國家或地區(qū)的種子的供給對較大國家良種的依賴性愈來愈明顯；規(guī)模、效益較小的種子公司被實力雄厚的企業(yè)或財團兼并、收購的可能性日益增大。第三，跨國公司根植本土化趨勢。世界最大的幾家跨國種業(yè)公司，如孟山都、杜邦、先正達、利馬格蘭、卡韋埃斯等，在上個世紀80年代已經(jīng)在中國設立辦事機構，聘用技術人員，布置品種試驗，努力實現(xiàn)植根本土化。從普通員工到高層管理人員，從資源采集到育成品種，從技術轉讓到研究開發(fā)，乃至從企業(yè)文化到公益事業(yè)，都逐步融入我國經(jīng)濟與社會生活等，都在做好與中國種業(yè)競爭的準備[3]。美國種業(yè)大量選用外籍華人充當進入中國投資的管理者，日本和韓國種業(yè)每年派出管理人員到中國學習一二年漢語，然后選派入駐中國開展業(yè)務工作?？鐕驹趪夂椭袊冀⒘搜芯亢团嘤栔行?，從中選拔有實踐經(jīng)驗的高級管理人才，努力實現(xiàn)人才開發(fā)本土化。有些跨國種業(yè)公司多年來采取 “多點實驗，重點覆蓋”的布局，增強本土馴化，加大技術轉移力度，加強技術創(chuàng)新水平和擴大種子生態(tài)適應性，以便迅速占據(jù)市場?？鐕N業(yè)公司的管理逐步從微觀到宏觀、從分散到系統(tǒng)營運管理本土化，最后將在華投資企業(yè)作為母公司實施全球戰(zhàn)略的重要組成部分。

世界各國都把良種選育、推廣作為農業(yè)技術改造的主要內容，并且把作物良種從種質資源保護、引育擴繁、生產經(jīng)營、推廣應用等鏈條環(huán)節(jié)作為一個產業(yè)體系來發(fā)展。種子產業(yè)化的立足點是農業(yè)增效，農民增收。1930年美國雜交玉米的選育成功并開始向農民推廣，使玉米每公頃產量由原來的1 500公斤增加到5 250公斤。20世紀40年代墨西哥選育出的矮稈、高產、抗病、耐肥、抗倒伏并具有廣泛適應性的小麥品種推廣之后，墨西哥的小麥產量從原來的每公頃約750公斤增加到每公頃3 750公斤，并由此掀起了一場以推廣良種為標志的“綠色革命”。種子產業(yè)化的動力是種質資源保護和優(yōu)良品種的選育與創(chuàng)新。品種遺傳改良是提高產量和產品品質的重要手段，各國都把品種遺傳改良作為農業(yè)技術改造的主要內容，而且由最早主要追求高產性能已轉向重視高產穩(wěn)產、優(yōu)質、多抗等特性，在多種目標性狀的遺傳改良中取得了突出成就。種子產業(yè)化的核心是實現(xiàn)產業(yè)化、市場化和國際化經(jīng)營。種子產業(yè)隨著科學研究進展和工業(yè)化進程，特別是雜種優(yōu)勢的發(fā)現(xiàn)和利用，培育出許多高產優(yōu)質的雜交品種，在全世界逐步發(fā)展形成規(guī)模很大的種子產業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，受現(xiàn)代生物技術、農業(yè)機械化、信息和通訊技術、知識產權保護等因素的驅動，農業(yè)的全球化以及種子產業(yè)化的全球化發(fā)展態(tài)勢體現(xiàn)得越來越突出，世界農業(yè)的競爭、農產品的競爭，都明顯地表現(xiàn)為農業(yè)良種的競爭。種子產業(yè)化的根本要求是育、繁、銷一體化，就是集品種選育、種子繁育、種子銷售于一身，創(chuàng)造自己的品種、品牌。

5 我國種子產業(yè)化研究的策略

種子產業(yè)化研究是關系到全局性、公益性、基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略問題，應從生產概況、品種選育、良種繁育、良種經(jīng)營等方面進行科學研究分析，從理論的角度提出種子產業(yè)化的基本內涵及特征，借鑒美國、法國、澳大利亞等國家的種子產業(yè)化發(fā)展模式和世界著名種子公司的經(jīng)驗，結合作物特點和地區(qū)優(yōu)勢，研究主要農作物種子產業(yè)化的現(xiàn)狀特點、存在的關鍵問題、發(fā)展機遇以及與國際比較的主要差距分析等，研究提出主要農作物種子產業(yè)化發(fā)展的思路與對策，提出主要農作物種子產業(yè)化體系建設的指導思想、指導原則、建設目標和主要作物種子產業(yè)化的運行機制。在對策措施中，重點研究主要農作物種子產業(yè)化體系建設要實施“育、繁、銷”、“產、學、研”一體化產業(yè)機制，加快國有種子企業(yè)產權改革和產業(yè)管理創(chuàng)新，加快農業(yè)科研機構的改革和種子科技項目管理的創(chuàng)新，加強品種權保護、產業(yè)扶持政策與獎勵機制創(chuàng)新，人才培養(yǎng)“引進來”與“走出去”結合機制，積極實施良種良法配套工程，落實國務院2011年提出的“關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見”。

在我國種子產業(yè)化進程中，種子企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新能力的問題必須克服。由于種子技術創(chuàng)新的復雜性、艱巨性和長期性，企業(yè)所需的投入成本和風險在增大。在農業(yè)科研事業(yè)單位和國家科研項目管理的改革無法一步到位的情況下，應探討組建種子產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟成員涵蓋行業(yè)骨干企業(yè)、農業(yè)重點院校和科研機構、中介服務機構等，較好地集成種子行業(yè)研發(fā)、生產、銷售優(yōu)勢資源。聯(lián)盟提出明確的技術創(chuàng)新目標，依靠自身靈活的運營機制可集聚和整合創(chuàng)新資源，建立持續(xù)穩(wěn)定的產學研合作關系，最終實現(xiàn)創(chuàng)新目標、滿足產業(yè)創(chuàng)新需求、帶動產業(yè)集群發(fā)展，從而提升產業(yè)核心競爭力。聯(lián)盟確立企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新運行機制，建立公共技術平臺，面向企業(yè)開放高等學校和科研院所科技資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享，完善企業(yè)技術創(chuàng)新的公共服務體系，促進企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍建設，聯(lián)合培養(yǎng)人才，推進種子產業(yè)化發(fā)展。

品種布局區(qū)域化和種子生產專業(yè)化是種子產業(yè)化的重要目標之一。種子生產受種植生態(tài)條件、農業(yè)基礎設施、生產力水平的影響較大，不同地域的生產優(yōu)勢不同。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，合理安排種子生產基地布局。種子產業(yè)化要求圍繞種子生產，形成育種、生產、加工、包裝儲運一體化的生產體系。通過規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資源配置的合理化。采用專門機械設備、先進技術以及科學的生產組織形式，提高生產率，降低成本，增加經(jīng)濟效益。另外，種子生產的技術含量較高，勞動力、科技、資金、設備、管理的投入相對較大，對種子生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化要求較強。每個環(huán)節(jié)的專業(yè)化又密切了種子產業(yè)的相關企業(yè)，特別是那些按工藝專業(yè)化建立起來的各個獨立企業(yè)之間的關系。

育、繁、銷經(jīng)營一體化是種子產業(yè)化的主要目標。種子企業(yè)是種業(yè)的主體，沒有強大的種子企業(yè)，做強種業(yè)是一句空話。提高我國種子產業(yè)核心競爭力的首要任務是要通過一系列強有力的措施，用市場機制提高種業(yè)的集中度，培養(yǎng)一批大型集育、繁、銷、推一體化的種子骨干企業(yè)。政府應加強引導，從政策、資金等方面加以扶持，嚴格種子企業(yè)經(jīng)營資格的行政審批，嚴查“人情證”，加強監(jiān)管，以產業(yè)發(fā)展要求控制種子企業(yè)數(shù)量。區(qū)域種子龍頭企業(yè)要切實加快改革步伐，在平等協(xié)商的基礎上跨區(qū)域聯(lián)合，通過資金、技術入股，資產重組，優(yōu)化資源配置，吸引國際、國內最好的種子基礎研究和育種單位進行合作和重組，形成全國性的綜合能力強的大公司。在企業(yè)集團的框架下，根據(jù)各自優(yōu)勢進行合理分工，形成專業(yè)型公司、生產型公司、經(jīng)營型公司，一些弱小的、分散的小公司可成為企業(yè)集團的代銷點，盡快培育出具有國際競爭力的種業(yè) “航空母艦”。以龍頭企業(yè)為市場主體的種子產業(yè)化經(jīng)營，必須以科技為先導，加大對科研的投入力度，通過育、產、加、銷各環(huán)節(jié)，把種子企業(yè)、相關企業(yè)以及生產基地和農戶有機地連接起來，形成一條龍式的綜合經(jīng)營格局，促使外部經(jīng)濟內部化，有利于降低成本，提高了農業(yè)的比較效益，增加生產者收入。

服務社會化是實現(xiàn)種子產業(yè)化的關鍵。我國目前種子終端用戶素質較低，種子的使用者是農民。近幾年，種子企業(yè)和科研機構紛紛加大新品種開發(fā)力度，農民可選擇的表現(xiàn)良好的品種越來越多。面對生長性能和表現(xiàn)極其復雜而又品種繁多的種子，缺乏文化知識的農民不知如何選擇。“專業(yè)化產品，非專業(yè)購買”是種子行業(yè)的典型特征，農民在購買種子時，種子零售商是影響購買決策的關鍵人，即終端的推薦是決定農戶選擇什么品種的主要因素。種子產業(yè)化經(jīng)營，必須充分利用“龍頭”企業(yè)的技術、人才、管理優(yōu)勢，建立健全社會化服務體系，促進各種要素直接、緊密、有效地結合。服務體系的建設要具有多種經(jīng)濟成分、多渠道、多層次、多形式的特點。通過社會化服務體系的建立，使政府行政職能趨于社會化，農民自辦的專業(yè)合作社以及其他類型的服務機構趨于實體化。

種子產業(yè)化要求通過有效的利益聯(lián)結方式，如合同契約制、股份合作制等，使育種單位、種子企業(yè)與農戶建立起相應的組織形式，從而形成“風險共擔、利益分享”的產業(yè)經(jīng)濟共同體。在市場導向下，以產業(yè)利潤最大化為目標，通過資源重新配置、產業(yè)結構優(yōu)化調整、投入產出行為的變革，實行全面的經(jīng)濟核算制度，互補互利，自負盈虧，講究效益，對全系統(tǒng)的營運和成本效益實行企業(yè)式管理。

種子產業(yè)化的核心是利益驅動，關鍵是龍頭企業(yè)帶動，基礎是農戶參與，本質是有關各方組成“風險共擔、利益共享、協(xié)調發(fā)展”的經(jīng)濟共同體。種子產業(yè)化的基本類型主要有市場連接型、龍頭企業(yè)帶動型、農科教結合型、專業(yè)協(xié)會帶動型，基本特征是發(fā)揮種子龍頭企業(yè)的帶動作用，立足本地優(yōu)勢，面向國內外大市場，依靠科技進步，發(fā)揮配套服務功能的作用，實行專業(yè)化分工，貿工農、產供銷密切配合，采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，形成產業(yè)規(guī)模。

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