陳魯梅

(中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,鄭州 450044)

長期以來,城市與鄉(xiāng)村之間形成了突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別問題越來越突出。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,也是河南省面臨的一個(gè)發(fā)展難題。如何尋求推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的動力和長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。早在 20世紀(jì) 50年代開始,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索,他們運(yùn)用各種分析方法研究了不同類型國家的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題,并且逐漸形成了一些成熟的理論,本文在吸收國外研究成果的基礎(chǔ)上,力爭尋找符合我省實(shí)際情況的城鄉(xiāng)融合之路。

一、國外有關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究

1.“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論

“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯于 1954年提出,該理論已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題的一個(gè)經(jīng)典理論。劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家內(nèi)部都存在著發(fā)展?fàn)顩r不一的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門——傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門,傳統(tǒng)部門發(fā)展的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),僅能維持生存,存在大量過剩勞動力,勞動生產(chǎn)率低;現(xiàn)代部門發(fā)展的是城市工業(yè),勞動生產(chǎn)率高。兩個(gè)部門在發(fā)展過程中表現(xiàn)形式截然不同,它們在資金的籌集、運(yùn)作、經(jīng)營方式、規(guī)模大小、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)效率、收入水平及收入分配上都存在著較大的差異?！岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論所研究的核心問題是傳統(tǒng)部門發(fā)展過程中的剩余勞動力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移。劉易斯認(rèn)為隨著現(xiàn)代部門的發(fā)展,勞動力、資本等資源會從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移,造成經(jīng)濟(jì)活動中心從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移。劉易斯主張通過分散權(quán)利來建造一些新的城市中心,每個(gè)城市都形成一個(gè)大的區(qū)域統(tǒng)一體,這樣可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡。

拉尼斯、費(fèi)景漢在劉易斯工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)上,提出了平衡發(fā)展概念。拉尼斯、費(fèi)景漢認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,能使農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)不減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)利潤存在創(chuàng)造條件。此觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)剩余對工業(yè)資本積累的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換不能單靠農(nóng)村人口向城市遷移,還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來縮小城鄉(xiāng)差別。托達(dá)羅在分析農(nóng)業(yè)部門勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)化的過程中指出,影響非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的主要因素是城鄉(xiāng)預(yù)期收入差與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.“增長極 ”理論

“增長極”理論是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯提出的,他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長并不是出現(xiàn)在所有地方,而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。因此,應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩魯還闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中,佩魯把具有這些特征的產(chǎn)業(yè)稱之為推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)與被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系建立起非競爭性聯(lián)合體,通過后向、前向連鎖效應(yīng)帶動區(qū)域的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡。這種推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)就起著增長極的作用,它對其他產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)具有推進(jìn)作用。因此,經(jīng)濟(jì)增長極作為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)力量,它自身不僅形成強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì),對其他經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生著支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和極化與擴(kuò)散效應(yīng)。佩魯增長極理論的提出,后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又豐富了它的內(nèi)涵。法國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾認(rèn)為,增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體,并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步發(fā)展。他主張通過最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾在研究了各種增長極觀點(diǎn)后,指出影響發(fā)展的空間再組織過程是擴(kuò)散—回流過程,如果擴(kuò)散—回流過程導(dǎo)致的空間影響為絕對發(fā)展水平的正增長,即是擴(kuò)散效應(yīng),否則是回流效應(yīng)。

3.“中心 -外圍 ”理論

“中心 -外圍”理論最早是由阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什提出的一種理論模式,它將資本主義世界劃分成兩個(gè)部分:生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性與多樣化的“中心”和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與專業(yè)化的“外圍”,表明了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系。美國學(xué)者弗里德曼從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論了中心和外圍的關(guān)系。弗里德曼認(rèn)為區(qū)域發(fā)展是通過逐步積累的創(chuàng)新過程實(shí)現(xiàn)的,而發(fā)展通常起源于區(qū)域內(nèi)少數(shù)的變革中心,創(chuàng)新由這些中心向周邊地區(qū)擴(kuò)散,周邊地區(qū)依附于中心而獲得發(fā)展。弗里德曼明確將經(jīng)濟(jì)增長的特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系起來,他把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段:前工業(yè)化階段、中心 -外圍階段 (工業(yè)化初期階段)、中心 -外圍階段(工業(yè)化成熟階段)、空間一體化階段 (后工業(yè)化階段)。在每個(gè)發(fā)展階段中,資源要素流動狀態(tài)不同,具有不同的階段特征。弗里德曼還進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)、社會和政治因素發(fā)展了原有的中心外圍理論。按照他的觀點(diǎn),中心之所以能對外圍施加影響,除了它的創(chuàng)新活動比較活躍,還具有使外圍服從和依附的權(quán)威和權(quán)力。弗里德曼歸納了六種自身強(qiáng)化的反饋效應(yīng):優(yōu)勢效應(yīng)、信息效應(yīng)、心理效應(yīng)、現(xiàn)代化效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、生產(chǎn)效應(yīng)。

4.“城鄉(xiāng)一體化區(qū)域”理論

加拿大學(xué)者麥基通過對亞洲地區(qū) 30多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在許多亞洲國家和地區(qū),城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益密切,城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)地域的界線日漸模糊,城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種以農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織類型。針對這種組織類型,他于 20世紀(jì) 80年代中期提出了“Desakota”的概念,即“城鄉(xiāng)一體化區(qū)域”。他對城鄉(xiāng)之間的相互作用和雙向交流的論述,為亞洲許多國家的城市化研究提供了新思路。

以上理論的研究,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家多強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中中心城市的帶動作用,通過中心城市的發(fā)展輻射周邊地區(qū),促進(jìn)所在地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然國外與我國的國情差別很大,但是這些理論研究成果仍值得我們借鑒。

二、河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)

在剛剛過去的“十一五”期間,河南省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速均高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到 22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長 12.8%;人均生產(chǎn)總值由 1000美元增加到 3500美元,高于中部地區(qū)平均水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

“十一五”期間,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)全面展開,糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在 500億千克以上;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,裝備制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重提高到 17%,原材料工業(yè)精深加工水平和行業(yè)集中度明顯提升,食品工業(yè)營業(yè)收入五年增加了 2.2倍,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻一番以上。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速,現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破 2000億元,金融業(yè)得到快速發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新局面

至 2010年,全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 39.5%,比“十五”末提高近 9個(gè)百分點(diǎn),是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。中原城市群的柱石作用進(jìn)一步增強(qiáng),鄭汴一體化深入發(fā)展,一批城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn),中心城市之間快速通達(dá)能力明顯提升,城際聯(lián)系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市新增建成區(qū)面積 800平方千米,城區(qū)人口超過10萬人的縣 (市)達(dá)到 69個(gè)。城市的服務(wù)功能進(jìn)一步完善?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)得到推進(jìn),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

綜合交通體系建設(shè)全面展開,公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,高速公路通車?yán)锍掏黄?5000千米;鐵路建設(shè)全面提速;航空樞紐建設(shè)加速推進(jìn),服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。綜合能源基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),發(fā)電裝機(jī)容量突破5000萬千瓦,電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到改善,輸配能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水利建設(shè)全面加強(qiáng),南水北調(diào)中線工程河南段全面實(shí)施,一批重點(diǎn)水利工程相繼建成,400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固基本完成,有效灌溉面積達(dá)到 7650萬畝,防洪抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。國土資源開發(fā)保護(hù)得到加強(qiáng),林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn),森林面積達(dá)到 5270萬畝。農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。

5.和諧社會建設(shè)取得新成效

“十一五”期間,各級財(cái)政累計(jì)投入 2016.8億元,連續(xù)五年為群眾辦好“十項(xiàng)民生工程”。居民收入穩(wěn)步提高,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別實(shí)際增長 9.9%和 9.6%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)計(jì)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力累計(jì)分別達(dá)到 648.4萬人和 806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。文化強(qiáng)省建設(shè)成效顯著,中原文化影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣播電視、新聞出版、教育、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步,精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn),社會大局保持穩(wěn)定。

(二)河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

河南省采取一系列的措施促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,取得了一定的成績,但是河南作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展過程中還面臨一些問題。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng),人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.城鎮(zhèn)化率較低,城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

2010年,河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到 39.5%,城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高,但河南的城鎮(zhèn)化率仍然低于全國 46.6%的平均水平,全省城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡,鄭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對最高;洛陽市、南陽市、許昌市、新鄉(xiāng)市、漯河市、焦作市、平頂山市等城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較高;但大部分市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處在相對較低的水平。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,目前河南省大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),而原始的農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的效益相當(dāng)?shù)汀５谌a(chǎn)業(yè)比重過低,工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重過大,處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高,資源環(huán)境瓶頸制約加劇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求十分緊迫。

4.人均發(fā)展水平低

人均發(fā)展水平低和人均公共服務(wù)水平低,擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)繁重,各種社會矛盾增多,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)。

5.城鄉(xiāng)收入差距依然較大

全省農(nóng)民總體收入水平偏低。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15900元,農(nóng)村居民人均純收入 5500元,差距依然較大。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體制,解決農(nóng)民的后顧之憂,城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的趨同是城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化的重要體現(xiàn)。

三、探討我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動力以及協(xié)調(diào)機(jī)制

1.制度創(chuàng)新

首先是管理制度的創(chuàng)新,只有公正而有效的管理制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。應(yīng)消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面不公平和二元化的政策和制度,實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。推進(jìn)戶籍制度改革,取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)劃分,完善流動人口管理,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快健全農(nóng)村社會保障體系,探索城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。其次,農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。長期以來我國農(nóng)業(yè)推廣是按行政級別進(jìn)行的,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)建立多元化的渠道。可依托各行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣,并建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)科技人員的利用方面,提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的積極性,可鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)承包、農(nóng)業(yè)入股、農(nóng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式,取得一定的合法收入,這樣既可以提高農(nóng)民的素質(zhì),還可帶動農(nóng)民致富。各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,建立農(nóng)業(yè)科技示范基地,搞好科教農(nóng)三結(jié)合,以帶動其他地區(qū)的發(fā)展。最后,建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。政府應(yīng)時(shí)時(shí)考慮農(nóng)民的利益,提高農(nóng)民的積極性。比如對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購價(jià)格的保護(hù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼;自然災(zāi)害的防御補(bǔ)貼;對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的公共投資等。

2.加大農(nóng)業(yè)投資力度

加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持,優(yōu)化財(cái)政資源配置機(jī)制,增加農(nóng)村在資金、科技、人力、公共產(chǎn)品等方面的供給力度;建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。政府要調(diào)整國民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)等投資,來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村投資環(huán)境。加大農(nóng)村金融體制改革力度,促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)育,健全農(nóng)村金融市場體系,遏制農(nóng)村資金外流,吸引城市民間資金更多地進(jìn)入農(nóng)村投資領(lǐng)域,形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

3.強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是指一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在區(qū)域生產(chǎn)力布局中地位突出,這類縣的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)都排在全省前列,有一定的經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展?jié)摿?政府應(yīng)賦予這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動作用。在行政管理上,強(qiáng)縣直接面對省級政府,減少了管理層次,大大降低了行政成本,工作效率得到提高,形成了“扁平化”的行政體制。在經(jīng)濟(jì)管理上,省級政府制定支持強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策,把某些稅費(fèi)下劃給強(qiáng)縣,增強(qiáng)了縣財(cái)政綜合實(shí)力。在政策支持上,強(qiáng)縣建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),組建政策性保險(xiǎn)公司。這樣就形成了財(cái)政體制和行政體制一致的“扁平化”組織結(jié)構(gòu),這種組織結(jié)構(gòu)不僅能夠轉(zhuǎn)變縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,而且通過體制的改革能加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合,并能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到示范帶頭作用。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面可以借鑒他省的經(jīng)驗(yàn),比如在一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高產(chǎn)品的附加值;利用農(nóng)業(yè)的特有資源開發(fā)旅游、飲食、文化等產(chǎn)業(yè);推廣“公司+基地 +農(nóng)戶”的組織形式,使工業(yè)農(nóng)業(yè)相互支持,以工帶農(nóng)、工農(nóng)結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市則通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,帶動周圍鄉(xiāng)村乃至區(qū)域的發(fā)展;農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),可促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)帶動企業(yè)聚集,以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集,推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高,不僅會縮小城鄉(xiāng)差距,減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力,促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化,而且又會導(dǎo)致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高,在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下,它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市有序遷移。并且農(nóng)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈,從產(chǎn)業(yè)上突破了工業(yè)和農(nóng)業(yè)分割的“二元化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就應(yīng)發(fā)揮各地的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)投入,把生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售融為一體,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,集種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

6.外資推動

“外資推動”是依賴外部資金推動農(nóng)村城市化的過程。要將利用國內(nèi)省外資金和利用國外資金放在同等重要的位置。省外資金不僅規(guī)模龐大,而且只要方法適當(dāng),措施得力,引進(jìn)上會更加容易。我們應(yīng)抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技產(chǎn)業(yè)傾斜的機(jī)遇,有針對性地推出一批對外招商項(xiàng)目,合理確定投資導(dǎo)向,鼓勵(lì)工商資本、民間資本在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè),采取優(yōu)惠政策吸引外資向農(nóng)村投入,引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展。

7.縮小城鄉(xiāng)收入差距

在注重效率的同時(shí),兼顧城鄉(xiāng)居民的收入公平問題,不斷縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境,使得農(nóng)民真正融入城市的生活環(huán)境和生活方式,這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。

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