陳 莉

一、突發(fā)公共事件概述

對于突發(fā)公共事件的定義在學(xué)術(shù)界一直存在爭議，國內(nèi)外學(xué)者給出的定義也不盡相同。但突發(fā)事件大都具有危機的特征，或者說具有向危機事件轉(zhuǎn)化的潛質(zhì)。因此，在一定意義上突發(fā)事件也稱突發(fā)危機事件。

從實際情況看，突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，如果能夠得到及時有效的控制，其危害就不會造成大范圍的影響。也就是說，突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，就有可能使危害程度擴大化，給社會帶來巨大的危險和損害，從而演化為公共危機。

我國是一個人口和地域大國，從突發(fā)公共事件的發(fā)生看有以下特點：

一是，自然災(zāi)害多發(fā)。全球每年有地震五百多萬次，其中破壞性地震一千多次，七級以上的大地震十幾次。目前統(tǒng)計，全球發(fā)生在陸地上的地震，發(fā)生在我國960萬平方公里的有三分之一，另有三分之一的破壞性地震也發(fā)生在我國，所以說我國是一個地震多發(fā)、震災(zāi)嚴(yán)重的國家。

二是，群體性上訪事件時有發(fā)生。我國是56個民族聚集的大家庭，各地區(qū)位、資源和氣候條件懸殊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)；但同時也積累了大量的社會矛盾和社會沖突，群眾性上訪事件時有發(fā)生。2008年6月28日貴州省甕安縣發(fā)生群眾性上訪事件，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時，造成較嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和惡劣的社會影響。之后，甘肅隴南于11月17日又發(fā)生一起上萬人參加的打砸政府機關(guān)的群體性事件。

三是，生產(chǎn)安全事故等人為災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。其中，重特大事故中，道路交通和煤礦事故平均各占36%。

因此，加強和完善突發(fā)事件應(yīng)急體制和機制，全面提高各級政府和整個社會的應(yīng)對突發(fā)事件能力，對保持我國經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

要有效的控制突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展，就要對突發(fā)公共事件的規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真的研究，一般說來突發(fā)公共事件有以下共同特征：

1.1 突發(fā)性和不確定性

突發(fā)事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響影響深度，經(jīng)常超出人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢；而且事件發(fā)展過程變化迅速，解決問題的機會稍縱即逝，如果不能及時采取應(yīng)對措施，將會造成更大的危害和損失。不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確的把握和預(yù)測。這種不確定性和人類理性的有限性使得人們在突發(fā)事件面前往往無所適從，同時也增大了人們的恐慌感和不安全感。

1.2 涉及主體的公共性和范圍的廣泛性

危機的內(nèi)涵包含個體、組織和社會等各種主體，但突發(fā)事件或稱突發(fā)公共事件則是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及和主體具有公共性。突發(fā)事件的直接涉及范圍不一定是普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關(guān)注，成為公共熱點，如果處理不當(dāng)就會導(dǎo)致公眾心理恐慌和社會秩序混亂，由此公共損失。隨著經(jīng)濟全球化和對外開放的擴大，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，一些突發(fā)事件在空間上波及的范圍越來越廣。例如：2003年發(fā)生的非典疫情，2005年的禽流感和2008年的甲型H1N1流感等，波及范圍涉及眾多的國家和地區(qū)。

1.3 事件的多樣性和涉及領(lǐng)域的多元化

我國不僅自然災(zāi)害頻發(fā)，而且隨著社會的轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟和社會等各個領(lǐng)域的突發(fā)事件也有所增多。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上也各有特色，事件的獨特性導(dǎo)致人們常常難以照章辦事?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》把突發(fā)事件大致歸納為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等大四類，但同樣的事件由于發(fā)生的時間、地點、原由及變化發(fā)展的趨勢又各不相同、千變?nèi)f化，構(gòu)成事件的多樣性和涉及領(lǐng)域的多元化。

1.4 危害性和破壞性

隨著突發(fā)事件的擴散力和傳染力的增加，突發(fā)事件波及的范圍不斷擴大，給社會帶來的危害也越來越大。這種危害的增大不僅表現(xiàn)在直接的生命和財產(chǎn)損失上；同時也表現(xiàn)在引起社會恐慌心、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會的混亂和不穩(wěn)定上。人類對自然界的掠奪性和破壞性不斷加劇，自然災(zāi)害的種類也在增加。我們面臨著來自生物因素、核輻射、電腦病毒、疾病等的潛在威脅；不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，大都會不同程式度地給社會造成恐慌、混亂和損害，造成不可估量的損失和社會危害。同時，突發(fā)事件給人們心理造成的負(fù)面效應(yīng)也是無法用量指標(biāo)來衡量的。

1.5 社會性和群體性

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)和工業(yè)代、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，誘發(fā)突發(fā)事件的社會因素也不斷增多。近年來，勞資關(guān)系糾紛、房屋拆遷糾紛所引發(fā)的各種沖突呈上升趨勢；重大交通事故、建筑事故、火災(zāi)、礦難頻發(fā)；腐敗案件、大案要案居高不下；社會不穩(wěn)定因素增多，參與主體多元化；多種矛盾和問題相互交織，社會突發(fā)事件性質(zhì)復(fù)雜，持續(xù)時間較長。

1.6 信息的有限性

由于突發(fā)事件的隨機性和不確定性,很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時間的緊迫使決策者掌握信息有可能不全，得到的信息也不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真和滯后，這是對決策者最嚴(yán)峻的考驗。

二、新聞媒體在突發(fā)公共事件處置中的責(zé)任

新聞媒體在現(xiàn)代社會被稱作“第四權(quán)力”，不僅可以對危機管理者的行為實行監(jiān)督，還可以為政府的危機管理提供信息支持，幫助政府開展社會動員，激勵、引導(dǎo)公眾共同克服危機。在突發(fā)公共事件的處置中新聞媒體的真實、及時的報道會起到安撫公眾情緒，緩解社會緊張，防止事態(tài)惡化作用；但是，如果新聞媒體在突發(fā)公共事件處置的報道中信息不準(zhǔn)、情況失實甚至歪曲事實，就可能導(dǎo)致不明真相的公眾情緒憤怒，社會秩序混亂，造成政府決策的被動。那么，在突發(fā)公共事件處置過程中如何認(rèn)識新聞媒體的責(zé)任極為重要。

責(zé)任之一：及時公正的報道突發(fā)公共事件的真實信息

上面我們談到信息的有限性是突發(fā)公共事件的重要特征之一，因此，新聞媒體在對事件發(fā)生、發(fā)展及過程的報道中一定要體現(xiàn)“責(zé)任”二字，要及時公正的報道突發(fā)事件的真實信息。在我國新聞媒體作為黨和政府的“喉舌”，在突發(fā)公共事件的處置中承擔(dān)著輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的責(zé)任，它是社會心態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。由于突發(fā)公共事件爆發(fā)和發(fā)展過程充滿著許多不確定性，也正是如此它一般都成為社會和媒體關(guān)注的焦點，但對突發(fā)事件不恰當(dāng)?shù)膱蟮劳鶐韽娏业纳鐣?fù)面影響。如：2001年12月30日，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)煙花制造公司發(fā)生特大爆炸事故。由于在事故死亡人數(shù)的報道上少數(shù)新聞媒體出于擴大影響考慮，大肆渲染，夸大扭曲事實真相或根據(jù)小道消息進(jìn)行不調(diào)查核實的、不負(fù)責(zé)任的報道，造成極壞社會影響，也給事故的解決設(shè)置了障礙。

所以我們再次強調(diào)，新聞媒體作為公共權(quán)力的一部分，他對維護社會秩序穩(wěn)定具有義不容辭的責(zé)任。

責(zé)任之二：及時公開應(yīng)急管理主體采取的措施與效果

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急管理主體會立即按照相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，以此控制事態(tài)發(fā)展。而此時公眾更加關(guān)心政府和社會的應(yīng)對措施情況，這時新聞媒體的責(zé)任就是發(fā)揮好引導(dǎo)作用，讓公眾在第一時間了解應(yīng)急管理主體所采取的措施以及所取得的相應(yīng)效果，包括適時的報道實情，準(zhǔn)確的解釋實情，正確的引導(dǎo)公眾，控制事件傳播的程度，這對穩(wěn)定社會秩序，避免社會恐慌有著重要的意義。例如：“9.11”事件中，美國聯(lián)航的飛機撞擊了紐約世貿(mào)大廈，襲擊事件發(fā)生20分后，美國的ABC和CNN就相繼發(fā)布了新聞。各媒體也及時集中的對事件進(jìn)行了全面的報道和分析，充分滿足了公眾在危機時刻的信息需求，較快地消除了人們的恐慌心理；同時對政府的工作進(jìn)行了公開的報道，對其采取的措施進(jìn)行了廣泛的宣傳，樹立政府的良好形象，也贏得了公眾的支持與配合，為危機的解決提供了良好的輿論環(huán)境。又如：2002—2003年抗擊“非典”斗爭中，前期信息統(tǒng)計得不準(zhǔn)確、信息發(fā)布不及時導(dǎo)致公眾一片恐慌。海外媒體對中國政府信息處理等工作頗有非議；而后期的勇敢承認(rèn)失誤，快速、準(zhǔn)確地公布疫情信息，各項防控措施到位，得到國際社會的諒解與合作，很快挽回了國家聲譽并取得了疫病防治的決定性勝利。

三、新聞媒體在突發(fā)公共事件處置中的作用

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平的不斷的提高，人們更加注重自身的生存環(huán)境，更加珍愛生命，對突發(fā)公共事件的關(guān)注度更高。而廣播、電視、報章雜志等新聞媒介是人們獲取信息的重要來源。因此，新聞媒體在突發(fā)事件處置中起著非常重要的作用。

3.1 預(yù)防教育 維護穩(wěn)定

傳播普及突發(fā)公共事件預(yù)防知識和方法，對提高社會的整體應(yīng)急能力、有效的減輕事件的危害和損失有著積極作用。新聞媒體在這方面具獨特的優(yōu)勢：隨著廣播電視村村通工作的落實，我國的廣播電視覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。同時“十一五”期間，我國報紙接近千人100份；期刊現(xiàn)在是人均達(dá)到2.5冊左右，中國網(wǎng)民已居世界首位，這些媒介均有著較為穩(wěn)定的需求群體，利用這些媒介可以迅速將有關(guān)的災(zāi)害信息和預(yù)防辦法傳播出去，讓更多的人了解和掌握，可以起到早期預(yù)警和自我防護的作用。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞媒體作為信息傳播系統(tǒng)的核心，通過這一系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔⒎珠_，讓公眾了解事件的真相和進(jìn)程，可以使公眾從恐懼中盡快地解脫出來，這對于穩(wěn)定公眾情緒，維護社會安定有著極為重要的作用。

3.2 信息溝通 協(xié)調(diào)應(yīng)對

在突發(fā)公共事件爆發(fā)和延續(xù)的時期，新聞媒體一方面發(fā)揮著在政府和公眾之間的信息溝通作用，他們即要幫助公眾及時了解權(quán)威的信息，將政府面對危機后采取的應(yīng)對措施向公眾進(jìn)行報道，將公眾對危機的看法和需求向政府有關(guān)部門進(jìn)行表達(dá)。另一方面，面對突發(fā)公共事件，新聞媒體在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。這一作用在應(yīng)對“非典”疫情時得到充分的體現(xiàn)。這次報道涉及的范圍廣，不僅包括政府部門的決策、職能部門采取的具體措施、醫(yī)護人員抗擊“非典”的英雄行為、科技人員“非典”攻關(guān)的最新進(jìn)展、各地防治疫情的措施與效果和對那些利用“非典”傳播謠言甚至發(fā)國難財?shù)牟环樯痰呐u等，通過全方位的報道，協(xié)調(diào)了在非常狀態(tài)下各方面的關(guān)系，新聞媒體在抗擊“非典”的斗爭中發(fā)揮了積極而重要的作用。

3.3 凝聚力量 募集資金

在突發(fā)公共事件的延續(xù)期和結(jié)束期，新聞媒體通過對事件處置過程中的跟蹤報道，能夠引起社會的關(guān)注，凝聚力量，喚起其他民眾的同情心和對社會的關(guān)愛之心，使大家積極行動起來，踴躍參與抗災(zāi)救助工作。

“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，新聞媒體的記者們以為災(zāi)區(qū)群眾服務(wù)為己任，想災(zāi)區(qū)群眾之所想，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，深入一線，收集報道災(zāi)區(qū)群眾頑強拼搏和自救互救重建家園的先進(jìn)事跡；廣泛宣傳全國軍民在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、抗震救災(zāi)的偉大壯舉，凝聚了力量，凝聚了人心，為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利奠定了良好的輿論氛圍。同時，新聞媒體發(fā)動各界組織大型義演募捐，為災(zāi)區(qū)募集巨額重建資金，呼吁和動員全社會為災(zāi)區(qū)群眾捐款、捐物，奉獻(xiàn)自己的一片愛心，使災(zāi)區(qū)群眾真正的感受到了“一方有難、八方支援”的濃濃情意，這也極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的信心和勇氣。因此，新聞媒體在為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，募集資金方面也發(fā)揮了非常重要的作用。

3.4 發(fā)現(xiàn)問題 改進(jìn)工作

“非典”事件使我們看到了我國在處置突發(fā)大規(guī)模公共衛(wèi)生事件方面的問題與不足，使我們感到了完善我國突發(fā)大規(guī)模公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制的心要性和緊迫性；汶川特大地震現(xiàn)場救援的實踐，讓我們深切的感受到救援隊伍的培訓(xùn)不足，隊員的專業(yè)素質(zhì)與救援需求存在巨大差距，促使政府支持加大了對專業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)步伐；青海玉樹地震救援，由于對高原缺氧的環(huán)境估計不足，來自內(nèi)地的一些救援隊伍，一落地就失去了戰(zhàn)斗力，這促使我們思考，在我們這樣一個960萬平方公里的大國，如何結(jié)合區(qū)域的地理特點和氣候氣象條件因素，建立起適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H需要、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急救援新機制。在這些問題上，新聞媒體緊跟事態(tài)的發(fā)展，通過對事件處置成效的分析和報道，或通過專家點評的方式，啟發(fā)社會思考，發(fā)現(xiàn)存在問題，促使有關(guān)部門改進(jìn)工作，在推動應(yīng)急救援事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。

[1] 陳志杰，我國突發(fā)公眾事件的特點、成因及法律構(gòu)想[J].延邊在學(xué)學(xué)報，2007，（10）.

[2] 鄭保章，程佳琳，突發(fā)事件中政府與傳媒的作用探析——由SARS危機看政府與傳媒互動[J].現(xiàn)代傳播，2003，（6）.

[3] 賈群林，王志秋，周柏賈，汶川現(xiàn)場救援行動給我們的啟示[J].城市與減災(zāi)，2009，（3）.

[4] 胡象明，黃 敏主編，安全應(yīng)急管理研究[M].北京，北京航空航天大學(xué)出版社，2010.