文｜賈文孝（陜西省動物疫病預(yù)防控制中心）

動物疫病防控工作事關(guān)“三農(nóng)”問題，事關(guān)公共衛(wèi)生安全。為了提高動物疫病綜合防控能力，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保不發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)步發(fā)展。近期筆者針對陜西省基層動物疫病防控工作現(xiàn)狀，結(jié)合日常工作對陜西省動物疫病防控工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就準(zhǔn)確把握動物疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)談幾點(diǎn)看法，供參考。

一、當(dāng)前動物疫病強(qiáng)制免疫存在的問題

1.未免疫或免疫不到位。

一是強(qiáng)制免疫病種逐年增加，免疫難度加大。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、新城疫是政府集中力量重點(diǎn)防控的重大動物疫病。20世紀(jì)80年代以來，我國對豬瘟實(shí)行以強(qiáng)制免疫為主的防控措施。2002年以后，對口蹄疫推行全面強(qiáng)制免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控策略。2005年對高致病性禽流感推行全面強(qiáng)制免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控策略。2007年農(nóng)業(yè)部又將高致病性豬藍(lán)耳病納入重大動物疫病管理范圍，實(shí)行強(qiáng)制免疫。同時(shí)對新城疫實(shí)行全面免疫的政策。并制定了重大動物疫病免疫方案和豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、新城疫等分病免疫程序?；鶎荧F醫(yī)的防疫工作量非常大，免疫工作落實(shí)難。延安市為了驗(yàn)證強(qiáng)制免疫工作進(jìn)展情況，組織市、縣、鄉(xiāng)、村30余名業(yè)務(wù)干部，每天工作12小時(shí)以上，吃住在農(nóng)戶家中，經(jīng)過10天緊張辛勤工作，才完成了延長縣郭旗鄉(xiāng)免疫工作。若按此次推斷，該縣郭旗鄉(xiāng)畜牧站和村級防疫員每天工作12小時(shí)，一個(gè)半月也難以完成秋防任務(wù)，基層防疫工作難度可見一斑。

二是免疫反應(yīng)復(fù)雜，強(qiáng)制免疫落實(shí)難。疫苗的安全性是疫苗質(zhì)量的最重要指標(biāo)，疫苗的安全和效力同等重要，或者說疫苗的效力是建立在其安全基礎(chǔ)上的。每一種疫苗其安全指標(biāo)都有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，在使用過程中因接種動物的品種、日齡、健康狀況及接種方法表現(xiàn)不一，因此疫苗的安全性是相對的而不是絕對的。預(yù)防接種是將國家批準(zhǔn)的預(yù)防用生物制品通過各種途徑人工輸入機(jī)體，使機(jī)體產(chǎn)生免疫應(yīng)答，從而提高機(jī)體的特異性免疫力。這種增強(qiáng)機(jī)體免疫能力和提高機(jī)體抗病能力的，是預(yù)防接種主要的和有益的方面，異常反應(yīng)是個(gè)別的，不是主要的反應(yīng)。研究表明，免疫反應(yīng)的發(fā)生原因可能與機(jī)體反應(yīng)狀況、疫病感染情況、使用不合格疫苗或假疫苗、疫苗本身的質(zhì)量、操作不規(guī)范、冷鏈體系不健全、搶救不及時(shí)等有關(guān)。據(jù)調(diào)查，動物注苗的免疫反應(yīng)率為千分之二左右，死亡率為十萬分之七左右。免疫反應(yīng)比率雖不大，但因免疫反應(yīng)造成的糾紛影響嚴(yán)重。

2.疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定、使用不當(dāng)是當(dāng)前動物疫病難以控制的原因之一。

一是基層防疫隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，目前陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級防疫員多為師傅帶徒弟或非專業(yè)人員出身，專業(yè)院校畢業(yè)人員較少，人員素質(zhì)普遍較低，加之部分地方有村無防疫員情況依然存在，防控措施難以有效落實(shí)。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一要求，目前陜西省省級、11市（區(qū)）和縣級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革尚未完全到位，村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，難以適應(yīng)當(dāng)前動物防疫工作要求，基層防疫隊(duì)伍亟待建全。

二是病原變異復(fù)雜，更增加了防治的難度。環(huán)境污染嚴(yán)重，病毒變異或毒力增強(qiáng)，也是豬病難以控制的原因之一。據(jù)調(diào)查，目前動物養(yǎng)殖多以養(yǎng)殖小區(qū)或小型養(yǎng)殖場戶的形式出現(xiàn)，觀念落后，病死動物亂扔，沒有嚴(yán)格的生物安全防護(hù)措施。在這樣的環(huán)境中飼養(yǎng)的動物免疫應(yīng)答不良，對于野毒的侵襲就需要更高的抗體水平，抗體水平的高低在疫病控制中起主要的作用，但不是萬能的。因?yàn)槊庖咧荒芙档鸵卟「腥镜膸茁?，并不能保證不發(fā)病。資料顯示，RNA病毒年變異率達(dá)千分之二左右，目前實(shí)行強(qiáng)制免疫的幾種主要疫病均為RNA病毒，加之環(huán)境條件較差，長期高密度的疫苗注射，病毒變異或毒力增強(qiáng)幾率進(jìn)一步加大，更增加了防治的難度。

二、動物疫病診斷和疫病報(bào)告存在的問題

1.采樣不準(zhǔn)確不及時(shí)，延誤了診斷的最佳時(shí)機(jī)。在重大動物疫病診斷中，采樣方法、采樣數(shù)量和樣品質(zhì)量直接決定診斷結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢測結(jié)論的科學(xué)性。因此，對采樣人員及采樣方法、技術(shù)都有特定的要求。采樣人員必須是獸醫(yī)技術(shù)人員，而且應(yīng)熟悉采樣器具的使用，掌握正確采樣方法。日常動物疫病診斷常存在該采的樣品未采，或該采的樣品因人為因素，錯過了最佳采樣時(shí)機(jī)，所采樣品不合格，錯失診斷的最佳時(shí)機(jī)，延誤了疫病確診。

2.采樣的代表性不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是各地監(jiān)測采樣多為大場大戶，散養(yǎng)戶采樣較少；二是采樣布點(diǎn)不科學(xué)，采樣多是集中在某一區(qū)域，代表性不強(qiáng)；三是采樣數(shù)量不足，采樣質(zhì)量不符合監(jiān)測診斷要求。

3.疫情報(bào)告不及時(shí)不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，目前疫情報(bào)告存在的問題主要表現(xiàn)為：一是發(fā)現(xiàn)疑似疫情不及時(shí)報(bào)告，先找獸醫(yī)治療，治療無效后，方才報(bào)告；二是不按規(guī)定程序報(bào)告疫情，緩報(bào)或越級上報(bào)疫情；三是不按疑似疫情采取控制措施，人為造成疫情擴(kuò)散。

4.實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員綜合診斷能力不足。目前，陜西省部分市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員知識層次較低，缺乏基本的動物疫病診斷能力，難以勝任動物疫病診斷監(jiān)測工作。

三、動物疫病監(jiān)測工作存在的問題

1.市縣實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)動物疫病監(jiān)測工作的需要。近年來，國家相繼投入大量資金用于獸醫(yī)生物安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施、儀器設(shè)備均有較大提高。獸醫(yī)生物安全實(shí)驗(yàn)室已成為動物防疫基礎(chǔ)體系建設(shè)中重要的建設(shè)項(xiàng)目，對動物防疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的技術(shù)支撐力度也越來越大，發(fā)揮著重要的作用。但是，目前各級動物疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)生物安全實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)和管理方面，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和管理空白點(diǎn)，如部分市縣實(shí)驗(yàn)室面積不達(dá)標(biāo)、儀器設(shè)備老化、制度不健全、實(shí)驗(yàn)防護(hù)條件差等問題，尤其是市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備不足，亟待解決。

2.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)驗(yàn)活動不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員多為獸醫(yī)專業(yè)相關(guān)人員，但也有部分縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作人員為非專業(yè)人員。市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，尤其是縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，監(jiān)測人員崗位調(diào)動頻繁。監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平較低，部分人員對基本的試驗(yàn)原理都不清楚，只能參照說明機(jī)械操作，不能對檢測結(jié)果科學(xué)分析，因而無法為防疫工作提供科學(xué)參考。

3.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理制度不健全或執(zhí)行不規(guī)范，難以適應(yīng)生物安全管理要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前陜西省多數(shù)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室已建立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系、生物安全管理體系、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作業(yè)指導(dǎo)書及特殊情況應(yīng)急預(yù)案，完善了實(shí)驗(yàn)原始記錄二級簽字制度和檢驗(yàn)報(bào)告三級審核制度，但由于大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理體系和生物安全管理體系剛剛建立，實(shí)驗(yàn)室管理和操作人員對管理體系比較生疏，難以靈活運(yùn)用、準(zhǔn)確掌握。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理制度執(zhí)行不規(guī)范，難以適應(yīng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理要求。

4.監(jiān)測工作缺乏財(cái)政支持，監(jiān)測工作落實(shí)難度大。動物疫病監(jiān)測工作是動物防疫的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)耗費(fèi)大量人力、財(cái)力的工作，并且短期無法看到明顯的經(jīng)濟(jì)效益。沒有一定的經(jīng)濟(jì)支撐是無法開展的。雖然省業(yè)務(wù)單位和市縣財(cái)政有一定的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)下?lián)埽h(yuǎn)不能達(dá)到完成所下達(dá)監(jiān)測任務(wù)的所需經(jīng)費(fèi)。

5.對監(jiān)測工作缺乏理解以及法律法規(guī)不明確，影響了監(jiān)測工作的正常開展。實(shí)地采樣往往是“靠面子”、“找關(guān)系”。經(jīng)常聽到養(yǎng)殖戶說:如不是某某是不會讓你們采血的。對監(jiān)測工作有認(rèn)識的，或者好說話的養(yǎng)殖戶還可以配合完成采樣工作。如遇到那些說什么都不行的拒檢戶，工作人員一點(diǎn)辦法都沒有。這對養(yǎng)殖戶就會產(chǎn)生一種錯覺：檢不檢沒用，下回不檢了。因?yàn)楣ぷ魅藛T對他們的行為沒有任何約束力，相關(guān)法律法規(guī)上只提到給予相應(yīng)處罰，但沒有細(xì)則可以執(zhí)行，這給我們的監(jiān)測工作造成非常大的困難。

6.診斷試劑保質(zhì)期短，價(jià)格昂貴，制約了監(jiān)測工作的開展。目前，一些常用診斷試劑保質(zhì)期多為半年，有些甚至僅4個(gè)月，訂購困難，加之現(xiàn)有動物疫病診斷試劑科技含量不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量參差不齊等問題，嚴(yán)重地影響了監(jiān)測結(jié)果的判定，制約了監(jiān)測工作的順利開展。

四、搞好動物疫病防控工作的對策

1.加強(qiáng)科學(xué)研究，制訂科學(xué)可行的綜合免疫程序。針對陜西省動物防疫中出現(xiàn)的新情況和新問題，要積極組織專家，專題研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決動物防疫中出現(xiàn)的新問題，同時(shí)要加強(qiáng)免疫技術(shù)研究，積極探索分畜種動物疫病聯(lián)合免疫可行性，并根據(jù)試驗(yàn)研究結(jié)果，為基層推薦優(yōu)質(zhì)、高效疫苗，修改、調(diào)整、完善現(xiàn)行免疫程序，制定科學(xué)、可行、適合陜西省基層實(shí)際的綜合免疫程序，降低基層防疫難度。

2.篩選優(yōu)質(zhì)高效疫苗，減少免疫反應(yīng)，提高免疫效果。目前要從生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)兩個(gè)方面嚴(yán)格整頓獸藥市場，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處無批準(zhǔn)文號、無GMP生產(chǎn)廠家、無獸藥標(biāo)準(zhǔn)的假獸藥與生產(chǎn)單位，整頓規(guī)范獸藥市場秩序，依據(jù)國家頒發(fā)的《獸藥管理?xiàng)l例》，從嚴(yán)從快處罰，改變獸藥市場經(jīng)營混亂的狀況，讓養(yǎng)殖戶用上國家推薦的優(yōu)質(zhì)、放心疫（菌）苗，減少免疫反應(yīng)，確保免疫效果。為了確保免疫效果，在選用優(yōu)質(zhì)、放心的疫（菌）苗同時(shí)，要堅(jiān)決按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、工作到位、措施得力，集中力量打好動物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)要加強(qiáng)對免疫環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，認(rèn)真組織做好免疫密度和免疫質(zhì)量的檢查，統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)免疫措施，確保免疫效果。

3.加強(qiáng)管理，建立健全養(yǎng)殖場生物安全體系。預(yù)防動物疫病，關(guān)鍵是要做到健康養(yǎng)殖，健康養(yǎng)殖是預(yù)防動物疫病的第一道屏障和最重要的環(huán)節(jié)。要大力推行“自繁自養(yǎng)”和“全進(jìn)全出”的養(yǎng)殖模式，實(shí)行封閉式管理，按照《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持“養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防結(jié)合，綜合防治”的防控原則，加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶生物安全體系建設(shè)，規(guī)范動物群排泄物、分泌物、污水處理，嚴(yán)格引種，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理水平和防疫技術(shù)水平，全方位推進(jìn)養(yǎng)殖場戶生物安全體系建設(shè)，確保動物食品衛(wèi)生與人類健康的安全。發(fā)展健康養(yǎng)殖，一定要做到三個(gè)相結(jié)合：一是養(yǎng)殖要與環(huán)境相結(jié)合，不能破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境去發(fā)展養(yǎng)殖，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)要與糞便的排放無害化處理同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是養(yǎng)殖要與農(nóng)村種植業(yè)相結(jié)合，積極推行“豬-沼-果”模式；三是養(yǎng)殖要與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化與安全化生產(chǎn)，以確保農(nóng)村動物生產(chǎn)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高動物疫病防控水平。針對目前各級動物疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議在啟動新一輪防疫體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，逐步改變基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積小，布局不合理，儀器設(shè)備簡陋，不符合生物安全要求現(xiàn)狀，健全疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，提高檢測診斷能力，盡早出臺完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全有關(guān)管理辦法，系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)行為，確保各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室不發(fā)生實(shí)驗(yàn)室不安全事件。

5.加強(qiáng)疫病監(jiān)測，提高防疫效果。動物疫病監(jiān)測診斷工作是動物疫病防控的重要組成部分，是疫情認(rèn)定和預(yù)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)，動物疫病監(jiān)測診斷準(zhǔn)確與否事關(guān)防控工作的成敗。開展疫情監(jiān)測工作，既要做好動物疫病病原監(jiān)測，又要加強(qiáng)免疫抗體水平監(jiān)測。采取區(qū)域化分級管理，分類控制，強(qiáng)化監(jiān)測，逐步、逐年、逐場凈化，在區(qū)域內(nèi)建立無特定病原和藥物殘留達(dá)標(biāo)的生物安全基地。通過病原監(jiān)測及時(shí)掌握豬場動物疫病的流行動態(tài)，積極淘汰帶毒種豬，逐步培育健康豬群。通過免疫抗體監(jiān)測，科學(xué)、客觀衡量免疫效果。同時(shí)要加強(qiáng)對監(jiān)測信息的運(yùn)用，及時(shí)對檢測結(jié)果進(jìn)行分析評估，提供預(yù)警信息，提出防控建議，切實(shí)提高陜西省動物防疫水平。

6.加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)預(yù)測動物疫情。動物疫病監(jiān)測、疫情報(bào)告和預(yù)警分析是疫控機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是重大動物疫病防控工作的需要。市縣動物疫病預(yù)防控制中心要進(jìn)一步加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測信息的收集、整理、免疫抗體和病原監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

7.加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，及早發(fā)現(xiàn)疫情隱患。流行病學(xué)調(diào)查作為疫病監(jiān)測工作的重要組成部分，其準(zhǔn)確程度也直接影響到疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)。有關(guān)部門要組織區(qū)域性動物疫控機(jī)構(gòu)每月對每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)抽取一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶，重點(diǎn)了解家畜（禽）健康狀況、臨床表現(xiàn)、發(fā)病率、死亡率、免疫情況、疫苗來源、疫病流行范圍、疫源追溯等，調(diào)查數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，客觀地反映情況，對出現(xiàn)的可疑情況作到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早處理。并根據(jù)病原學(xué)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析，以便及時(shí)采取有效措施，防患于未然。

8.加大宣傳力度，爭取政府支持。動物疫病檢測診斷、強(qiáng)制免疫工作是動物疫病防控工作的重要組成部分，是疫情認(rèn)定和預(yù)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)，動物疫病檢測診斷準(zhǔn)確與否、動物防疫效果與否事關(guān)防控工作的成敗。因此，為了加強(qiáng)和促進(jìn)動物疫病檢測診斷、防控工作，各級疫控中心要積極與各級政府溝通，大力宣傳重大動物疫病監(jiān)測在畜牧業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)意義，爭取政府和廣大養(yǎng)殖戶的理解和支持，加大資金投入，確保重大動物疫病監(jiān)測工作順利開展。建議盡快出臺《動物防疫法實(shí)施細(xì)則》，解決基層執(zhí)法中的難點(diǎn)問題，確保動物疫病防控工作正常持續(xù)開展。