盛正發(fā)，邱德雄

(1.中央教育科學(xué)研究所，北京100088;2.湖南人文科技學(xué)院，湖南婁底417001)

截至2010年9月，全國共批準(zhǔn)設(shè)置新建本科院校265所，占全國768所本科院校(未計(jì)入獨(dú)立學(xué)院)的34.5%［1］。如果再加上脫離母體的 322年獨(dú)立學(xué)院［2］。那么，新建院校數(shù)量是非常寵大，成為了我國高等教育大眾化的承重主體，這批院校主要是從1999年高等教育擴(kuò)招至今，由教育部批準(zhǔn)成立和調(diào)整的本科院校中，由?？茖W(xué)校合并升格或者直接升格成為本科院校以及教育部批準(zhǔn)的直接成立的本科院校。其中，不包括以原有本科院校為基礎(chǔ)合并而成的本科院校。相對于老牌本科院校來說，其發(fā)展歷史今年是12年，相當(dāng)于新建地方本科院校的本命年。他們多數(shù)存在辦學(xué)歷史短、本科經(jīng)驗(yàn)弱、管理欠規(guī)范、質(zhì)量待提高、債務(wù)需化解等諸多問題，分析其發(fā)展背景和成長現(xiàn)狀及動(dòng)力環(huán)境，明確其發(fā)展任務(wù)，是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也能優(yōu)化我國高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮高等教育生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

1 新建本科院校發(fā)展的背景

新建本科院校是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，由政府主導(dǎo)，并在政策引導(dǎo)下匆忙合并升格而來，是“后發(fā)內(nèi)生型”大學(xué)。我國經(jīng)濟(jì)、政治體制的深入改革，要求高等教育管理體制作出相應(yīng)的變革。早在1993年國家教委《關(guān)于中央部門所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革若干意見》指出大學(xué)要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，除個(gè)別特殊情況外，中央各部門一般不再設(shè)置新的高等學(xué)校，要嚴(yán)格控制專科學(xué)校升格辦本科。但是，1998年12月，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出:“到2000年高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右;到2010年高等教育規(guī)模有較大發(fā)展，入學(xué)率接近15%”，這意味著我國高等教育將有一個(gè)較快的發(fā)展，也由此拉開了中國高等教育大眾化序幕。

高等教育政策的調(diào)整，有其復(fù)雜的背景。首先，一些世界組織均認(rèn)為高等教育大眾化是必然趨勢。1998年OECD高教政策指出:高等教育是人生必經(jīng)之路，必備的經(jīng)歷。世界銀行也在其2000年報(bào)告中指出，發(fā)展中國家如果不能提供更多更好的高等教育，要從知識(shí)經(jīng)濟(jì)中獲益會(huì)變得愈來愈困難①［3］。其次，我國政府意識(shí)到以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將占主導(dǎo)地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新的水平，現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中廣泛應(yīng)用并導(dǎo)致教育系統(tǒng)發(fā)生深刻的變化，終身教育將是教育發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的共同要求。第三，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的1990年代后期，東南亞金融危機(jī)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)越來越倚賴于擴(kuò)大國內(nèi)市場消費(fèi)，而以大眾化為目標(biāo)的高校擴(kuò)招，似乎變成了刺激市場內(nèi)需的手段，卻來不及仔細(xì)考慮高等教育發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這也契合了中國現(xiàn)代大學(xué)的功利起源。第四，我國適齡入學(xué)人口的高峰漸至。從1999年至2006年僅普通高考報(bào)名人數(shù)翻了近兩翻，而成人高校逐年被削減，由1997年1107所減少至2006年的444所。甚至醞釀取消單純的成人教育大學(xué)，故全日制本專科大學(xué)及二級學(xué)院幾乎要承擔(dān)全部高等教育擴(kuò)招任務(wù)。第五，高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家從東中西三區(qū)域分批升格本科院校，向地級城市傾斜，并配合三級師范向二級師范轉(zhuǎn)變，使大批師范專科升格為多科性本科院校。這些背景一旦與我國“唯有讀書高”的傳統(tǒng)觀念相契合，使擴(kuò)招政策與民眾愿望達(dá)到高度一致。原有高校在無法持續(xù)承載擴(kuò)招任務(wù)時(shí)，新建本科院校便應(yīng)時(shí)而生。

2 新建本科院校成長的動(dòng)力分析

任何類型的大學(xué)都遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物［4］。新建本科院校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能完全丟失專科及特色遺傳基因，又不能對環(huán)境的變革反應(yīng)遲鈍。教育作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)(如經(jīng)濟(jì)、政治、文化)以及人口、資源、地理、生態(tài)、民族、宗教等社會(huì)因素之間有著必然的聯(lián)系。

2.1 經(jīng)濟(jì)體制改革是新建本科院校產(chǎn)生的原始動(dòng)力

隨著政治環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，綜合國力不斷提升，中國高等教育由學(xué)習(xí)西方到開始自主探索“中國道路”，與之相配套的其它方面應(yīng)該有相應(yīng)的改革?？祵幗淌谟弥贫茸冞w理論解釋我國高等教育體制改革是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，即在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勢必要求打破高等教育領(lǐng)域中的計(jì)劃體制，高等教育才能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求各區(qū)域建立與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)中心——地方大學(xué)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得原有“條塊分割”教育體制的弊端越來越突出。于是，廣大高校開始了“共建、調(diào)整、合作、合并”，改革涉及到30個(gè)省、區(qū)、市和48個(gè)中央部委400余所高校，逐步形成了中央與地方兩級管理，以省級統(tǒng)籌管理為主的高教管理體制。1999年之后產(chǎn)生的265所新建本科院校中，就有100余所新建本科院校由不同高校合并后升格而成，是高等教育改革的持續(xù)。

由于政府越來越難以負(fù)擔(dān)規(guī)模巨大的高等教育系統(tǒng)費(fèi)用，且政府包攬一切的辦學(xué)體制與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不符。《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出:“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。國家對社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針?！敝?002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，民辦高校取得了法律上的保障。新建本科院校中也開始出現(xiàn)民辦院校的身影，雖然依舊在夾縫中生存，但是其發(fā)展速度較快。其間，經(jīng)濟(jì)因素始終扮演著重要的角色，與此相關(guān)，新建本科院校的分布與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。

我國265所新建本科院校分布在除青海、西藏之外的32個(gè)省市，但各省分布差異較大，如表1。

表1 新建本科院校分布較多的省份

新建本科院校的省域分布，與所在省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口數(shù)量及原有高等教育基礎(chǔ)關(guān)系較大，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始啟動(dòng)，人口較多，對高等教育的需求量增幅都較大。而西部地區(qū)省域增幅較慢，265所新建本科院校中只有65所分布在西部的省份，并且各省、區(qū)、市的新建本科院校數(shù)量占各省本科院校的比率也不同，其中比率較高省如表2，(新建本科院校數(shù)量/本科高校總體數(shù)量)

表2 新建本科院校數(shù)量占各省本科院校的比率

由此看出，河南、湖南兩省不僅是新建本科院校數(shù)量較多的省，發(fā)展速度也較快。表2中有3個(gè)西部省份發(fā)展的速度也比較快，說明西部部分省區(qū)對高等教育的發(fā)展比較重視，但大部分省區(qū)受經(jīng)濟(jì)等因素的發(fā)展，高等教育發(fā)展速度受限。1999—2010年的265所新建本院校僅有78所位于直轄市或者省會(huì)等原來高校密集的城市，其余187所均分散在各個(gè)省、區(qū)的其它地級城市，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化呼喚高等教育的地方化，新建本科院校便是高等教育地方化的使者。

2.2 國家政策是新建本科院校發(fā)展的直接動(dòng)力

我國大學(xué)以公立為主，大學(xué)的發(fā)展始終沿著政策指導(dǎo)的路線前進(jìn)。1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出，具備條件的地區(qū)力爭使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到專科和本科層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中專任教師和校長中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。教育部《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》針對師范教育適度超前、優(yōu)先發(fā)展的方針尚未完全落實(shí)的現(xiàn)狀，提出了層次結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo):從城市向農(nóng)村、從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，由三級師范(高師本科、高師?？啤⒅械葞煼?向二級師范(高師本科、高師?？?過渡。學(xué)校布局調(diào)整目標(biāo)為:到2003年，普通高等師范院校、教育學(xué)院、中等師范學(xué)校從1997年的1 353所調(diào)整到1 000所左右。其中，普通高師院校300所左右，中等師范學(xué)校500所左右。加上國家對提前實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化有著良好的預(yù)期。為了這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要落實(shí)相關(guān)措施。因此，廣大的師范專科學(xué)校乘機(jī)升格為本科學(xué)院，這也造就了師范院校在新建本科院校中占優(yōu)勢的局面。

在高等教育管理分權(quán)及招生就業(yè)制度改革的背景下，一部分隸屬于國家某些部委的高等?？茖W(xué)校，如河北金融學(xué)院、華北科技學(xué)院、上海海關(guān)學(xué)院等十幾所高校有著鮮明的行業(yè)特色，培養(yǎng)出行業(yè)應(yīng)用人才。這些?？茖W(xué)校被劃歸給各省市政府管理后，原有的優(yōu)勢日趨被淹沒，學(xué)生就業(yè)遇到困難。教育部制訂了《關(guān)于普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，意味著我國“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)體制開始向“自主擇業(yè)”轉(zhuǎn)變。由于擴(kuò)招過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整與變革滯緩的學(xué)科專業(yè)不配套，學(xué)生在自主擇業(yè)的過程中就業(yè)更難，希望通過提高?？茖W(xué)歷來增加就業(yè)機(jī)會(huì)。況且我國傳統(tǒng)“唯有讀書高”的思想影響較深，用人單位又盲目追求“高學(xué)歷”等原因。這些市場的需求，不斷刺激著這些原來在行業(yè)里有著突出特色及優(yōu)勢的高等?？茖W(xué)校設(shè)法升格。

根據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國普通高校的數(shù)量1985年為1 016所，至1998年僅增長到1 022所。為了保障高校擴(kuò)招政策的落實(shí)，自1999年起，我國本?？聘咝５臄?shù)量不斷攀升。1999－2006年的各年本?？聘咝Ｔ鲩L的數(shù)量如表3:

表3 1999－2006年本專科高校增長的數(shù)量

其中，1999年至2008年每年的新建本科院校數(shù)量的分布如表4。

表4 1999－2010年新建本科院校年增長數(shù)量

表4的數(shù)據(jù)表明:12年間我國高校每年增加的數(shù)量并不是均等或呈線性趨勢，而是波形發(fā)展。同樣，新建本科院校的發(fā)展也是波形發(fā)展，且與高校整體的增長并不同步。例如，2000年我國高?？傮w規(guī)模減少，而新建本科院校卻增長最多，2001年高?？倲?shù)增加最多，可新建本科院校卻增加較少，這些都與國家政策密切相關(guān)。

2.3 資源獲取是新建本科院校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

我國對高校的管理是以科層制為背景，高校是政府的一個(gè)附屬單位，?？茖W(xué)校升為本科院校后，學(xué)校級別提高，領(lǐng)導(dǎo)干部的級別待遇資源隨之提升，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都有升格的內(nèi)在動(dòng)力。地方政府也以本地?fù)淼匾凰陨媳究圃盒Ｗ鳛榛疽?，大力支持地方?？茖W(xué)校升格，況且把規(guī)模的擴(kuò)張等同于學(xué)校的實(shí)力提升，規(guī)模越大，顯示學(xué)校發(fā)展后勁越足，以學(xué)費(fèi)為主要收入來源的新建本科院校都希望先做大再做強(qiáng)。而我國政府的資源分配又是根據(jù)學(xué)校的級別而定，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的級別提升了，與同級別的各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會(huì)較多，自然獲取資源的能力較強(qiáng)，“馬太效應(yīng)”在高校得到較好的體現(xiàn)，促使每個(gè)高校都設(shè)法升格。當(dāng)然，在決定哪所高校能升格的問題上，我國并不是根據(jù)1986年頒布的《普通高校設(shè)置暫行條例》來決定，而是在學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批》申請批復(fù)之后，政府再對其進(jìn)行本科教育合格評估，自然政治、市場的影響比高等教育自身發(fā)展的需求要強(qiáng)大得多，市場導(dǎo)向明顯。

2.4 特色和地方性是新建本科院校發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

新建本科院校在辦學(xué)條件和發(fā)展基礎(chǔ)上無法與老牌本科院校相比，但多位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色各異的地級城市，使獨(dú)特地方資源的開發(fā)和民族文化資源的挖掘和傳承，卻是新建本科院校的重要使命，培養(yǎng)具有地方知識(shí)和技能的人才，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的需要，才能學(xué)校的優(yōu)勢，建構(gòu)發(fā)展的契機(jī)和持續(xù)動(dòng)力。特色的培育，其實(shí)質(zhì)是要處理好學(xué)校規(guī)模、轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵的辯證關(guān)系。學(xué)校在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了層次提升、規(guī)模擴(kuò)張之后，應(yīng)及時(shí)推進(jìn)學(xué)校向特色和內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，把握好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的平衡關(guān)系。突出重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，導(dǎo)入競爭、激勵(lì)、淘汰機(jī)制。激發(fā)活力、提高效率。首先學(xué)科專業(yè)要體現(xiàn)所在地方性特征，培養(yǎng)地方所需人才，其次，要根據(jù)地方特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展學(xué)校的特色科研，激活產(chǎn)學(xué)研的鏈條，第三，通過較長時(shí)期持續(xù)的特色培育，形成具有地方特色和學(xué)校個(gè)性的校園文化，以特色文化校園的目標(biāo)引領(lǐng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

總之，新建本科院校作為一個(gè)新生的大學(xué)群體，其發(fā)展的各種動(dòng)力要以內(nèi)在邏輯為主，歷史、環(huán)境影響為輔，均衡各種發(fā)展動(dòng)力。大學(xué)的發(fā)展過程要與環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)互動(dòng)和順暢的物能交換，避免大起大落;新建本科院校的發(fā)展初期肯定要經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的生態(tài)位競爭，然后逐步達(dá)到與環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，占據(jù)合適的生態(tài)位，這時(shí)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能也趨向穩(wěn)定和成熟，但政府需要繼續(xù)加強(qiáng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同的高校統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)“教育先行”的指導(dǎo)方針，逐步改變新建地方本科院校這一層次辦學(xué)薄弱的局面，為新建本科院校注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

注釋:

①本文數(shù)據(jù)來自中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒各年數(shù)據(jù)。

［1］王玉豐.我國新建本科院校蓬勃興起的原因探微［J］.高教探索，2010(6):31.

［2］鐘秉林.本科教學(xué)評估若干熱點(diǎn)問題淺析［J］.高等教育研究，2009(6):40.

［3］王一兵.高等教育大眾化［M］//潘懋元.高等教育大眾化的理論與政策，福州:福建教育出版社.2004:46.

［4］阿什比，A.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育［M］.滕大春，等，譯.北京:人民教育出版社，1983:7.

［5］康寧.當(dāng)前我國高等教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)［J］.教育研究，2000(10):25－27.