上海市金鐘律師事務(wù)所 雷士國(guó)律師

4 實(shí)施條例對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的規(guī)定和責(zé)任承擔(dān)

4.1 對(duì)招標(biāo)人資格條件的規(guī)定（第6條）

（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。

（2）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢。

（3）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

結(jié)合2008年工程量清單計(jì)價(jià)就招標(biāo)方資金是否落實(shí)，招標(biāo)方應(yīng)明示告知投標(biāo)方：

a.使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的資金來(lái)源，招標(biāo)人應(yīng)據(jù)實(shí)填寫告知，是國(guó)撥資金、國(guó)債資金、銀行貸款、自籌資金等。

b.招標(biāo)人項(xiàng)目的出資比例應(yīng)據(jù)實(shí)填寫告知。項(xiàng)目的出資比例，如國(guó)債資金40%，銀行貸款50%，企業(yè)自籌10%；如全部為國(guó)債資金，則直接填寫為100%國(guó)債資金。投標(biāo)方有權(quán)審查項(xiàng)目的出資比例。

c.本招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條第2款規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金，或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。如：國(guó)債資金部分已經(jīng)列入年度計(jì)劃，銀行貸款部分已簽訂貸款協(xié)議，企業(yè)自籌部分已經(jīng)存入項(xiàng)目專用帳戶。

（4）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料。

（5）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

根據(jù)前款第（2）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。

4.2 實(shí)施條例對(duì)投標(biāo)有效期、標(biāo)底是否編制的規(guī)定

實(shí)施條例第21條明確招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底。

注意國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用強(qiáng)制性工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。

4.2.1 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍

使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

4.2.2 國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍

國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（2）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（4）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（5）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國(guó)有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目可以不采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，除工程量清單等專們性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。

4.2.3 所謂招標(biāo)控制價(jià)

是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)工程發(fā)包的最高限價(jià)，又稱預(yù)算控制價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)有權(quán)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有監(jiān)督查處權(quán)利。實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)，廢止無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

4.2.4 明確投標(biāo)人應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)幅度

計(jì)價(jià)規(guī)范禁止招標(biāo)方在招標(biāo)文件或合同中要求投標(biāo)人承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)或所有風(fēng)險(xiǎn)的語(yǔ)句。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，例如管理費(fèi)和利潤(rùn)。應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，例如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用權(quán)等的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)有限度承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)價(jià)規(guī)范做如下規(guī)定：

（1）物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整。

規(guī)定兩種價(jià)格調(diào)整方式，由招標(biāo)人選擇使用。第一種方式是采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額，第二種方式是采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。

計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。

（2）法律變化引起的價(jià)格調(diào)整。

基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需的工程費(fèi)用發(fā)生約定以外的增減時(shí)，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)法律和所在地省、直轄市或自治區(qū)有關(guān)部門的規(guī)定，商定或確定所需調(diào)整的合同價(jià)款。

（3）對(duì)安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金在競(jìng)標(biāo)時(shí)做出強(qiáng)制性規(guī)定。

計(jì)價(jià)規(guī)范明確，投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定必須執(zhí)行。

注意非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主自主確定是否采取工程量清單計(jì)價(jià)，當(dāng)確定采用必須編制招標(biāo)控制價(jià)。

4.3 第8條明確招標(biāo)人自行招標(biāo)3種條件

（1）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；

（2）招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)經(jīng)驗(yàn)；

（3）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

4.4 實(shí)施條例對(duì)限止或排斥投標(biāo)人情形的認(rèn)定（第26條）

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（1）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息的；

（2）不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的；

（3）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件的；

（4）對(duì)不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料的；

（6）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的；

（7）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的；（8）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。

招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人比比皆是。2011年3月國(guó)家審計(jì)署對(duì)京滬高鐵審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司兩家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于日前出臺(tái)了《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》。該辦法自4月15日起施行。辦法明確了6種情形屬招標(biāo)人虛假招標(biāo)或者與投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)行為。包括：（1）預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)的；（2）與特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給予招標(biāo)人或者投標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?；?）投標(biāo)截止后，允許特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件

或者更改投標(biāo)文件內(nèi)容的；（4）明示或者暗示評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員傾向性評(píng)審的；（5）以脅迫、勸退、補(bǔ)償?shù)确绞剑固囟ㄍ稑?biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；（6）已經(jīng)開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)或者已經(jīng)采購(gòu)材料設(shè)備，而后組織招標(biāo)的。

4.5 招標(biāo)人投標(biāo)人串通投標(biāo)情形的認(rèn)定和法律責(zé)任（第36條）

4.5.1 招標(biāo)人串通投標(biāo)6種情形

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第32條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為：

（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；

（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；

（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；

（4）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；

（5）招標(biāo)人授意審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的；

（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

4.5.2 投標(biāo)人串通投標(biāo)5種情形（第37條）

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第32條、第53條規(guī)定的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行為：

（1）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（2）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；

（3）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的；

（4）屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；

（5）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。

河北省辦法還規(guī)定了10種相互串通投標(biāo)行為：（1）協(xié)商約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的；（2）采取聯(lián)合行動(dòng)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他投標(biāo)人的；（3）約定其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者放棄中標(biāo)的；（4）由同一單位或者同一人持不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件投標(biāo)的；（5）不同投標(biāo)人資格審查資料或者投標(biāo)資料混裝的；（6）不同投標(biāo)人資格審查申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致的；（7）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件雷同的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的；（8）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員有相同人員的；（9）資格審查申請(qǐng)書或投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制的，或者出自同一電子文檔；（10）不同投標(biāo)人使用同一單位或者同一個(gè)人的資金繳納投標(biāo)保證金的。

4.5.3 法律后果中標(biāo)無(wú)效（第76條）

招標(biāo)人、投標(biāo)人有本條例第36條、第37條所列行為的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第53條規(guī)定予以處罰；涉及價(jià)格的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。招標(biāo)投標(biāo)法第53條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。

4.6 標(biāo)段劃分以及不合理劃分標(biāo)段或者合同包的責(zé)任

實(shí)施條例第18條、第70條明確對(duì)招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任：

需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

招標(biāo)人不合理劃分標(biāo)段或者合同包，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，分別按照招標(biāo)投標(biāo)法第49條、本條例第66條、招標(biāo)投標(biāo)法第51條規(guī)定處罰。

4.7 招標(biāo)人虛假招標(biāo)的法律責(zé)任

第66條規(guī)定：（1）責(zé)令限期改正；（2）罰款：處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；（3）對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目執(zhí)行暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付；（4）對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

4.8 違法發(fā)布公告的責(zé)任4種情形（第68條）

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

（1）未在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的；

（2）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的辦法的規(guī)定明顯不合理的；

（3）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；

（4）未按規(guī)定在指定媒介公示依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)候選人的。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第49條規(guī)定處罰；提供虛假招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的，屬于虛假招標(biāo)，按照本條例第66條規(guī)定處罰。

4.9 招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)的責(zé)任（第71條）

除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因取消招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，根據(jù)情節(jié)可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目審核部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

4.10 招標(biāo)違法的情形與責(zé)任（第73條）

4.10.1 違法的6種情形

（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

（2）未按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

（3）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的；

（4）政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件未按本條例規(guī)定向社會(huì)公開的；

（5）招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間、澄清或者修改的通知時(shí)間，以及留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；

（6）應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件而未使用，或者招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件違反有關(guān)規(guī)定的。

4.10.2 違法責(zé)任

違法責(zé)任有：（1）限期改正；（2）罰款；（3）對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

國(guó)家審計(jì)署公布的《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，去年該項(xiàng)目存在招投標(biāo)不合規(guī)、京滬高鐵違規(guī)招投標(biāo)涉及合同金額49.36億元。

劉志軍的落馬，正是由于審計(jì)署針對(duì)京滬高鐵的審計(jì)，揭露出高鐵建設(shè)工程招標(biāo)存在的利益輸送“潛規(guī)則”。此次審計(jì)最重要的發(fā)現(xiàn)是，南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程的部分項(xiàng)目還未招標(biāo)，便有施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，這是招投標(biāo)的嚴(yán)重違規(guī)。

4.11 招標(biāo)人不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任（第79條）

4.11.1 不按規(guī)定或者不簽訂合同的界定標(biāo)準(zhǔn)為5種情形

（1）無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定期限發(fā)出中標(biāo)通知書的；

（2）不按本條例第51條第3款或者第52條第1款規(guī)定確定中標(biāo)人的；

（3）中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；

（4）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的；

（5）在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。

中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.11.2 法律責(zé)任

招標(biāo)人有以上情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

4.12 招標(biāo)人未履行其他義務(wù)的責(zé)任（第81條）

4.12.1 認(rèn)定未履行其他義務(wù)的5種情形

（1）招標(biāo)人邀請(qǐng)未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人參加投標(biāo)的；

（2）違反本條例第59條第2款規(guī)定，擅自開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的；

（3）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人未按本條例第51條規(guī)定進(jìn)行公示、未對(duì)異議作出書面答復(fù)、在有關(guān)行政監(jiān)督部門作出投訴處理決定前，即發(fā)出中標(biāo)通知書的；

（4）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后未按本條例第54條第2款規(guī)定向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金的；

（5）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人未按照本條例第56條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的。

4.12.2 承擔(dān)的法律責(zé)任

承擔(dān)的法律責(zé)任有：（1）限期改正；（2）根據(jù)情節(jié)可處5萬(wàn)元以下罰款；（3）對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

4.13 應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（第83條）

4.13.1 重新招標(biāo)5種情形

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

（1）招標(biāo)人有本條例第66條規(guī)定行為，拒不改正或不能改正的；

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本條例第67條第（2）項(xiàng)所列行為的；

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本條例第67條第（3）項(xiàng)所列行為的，但投標(biāo)人有理由相信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有代理權(quán)的除外；

（4）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本條例第68條第（1）至（3）項(xiàng)所列行為之一，拒不改正或者不能改正的；

（5）招標(biāo)人有本條例第73條所列情形之一，拒不改正或者不能改正的。

4.13.2 重新評(píng)標(biāo)3種情形

招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)標(biāo)：

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條例第77條第（2）至（4）項(xiàng)所列情形之一，拒不改正或者不能改正，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

（2）招標(biāo)人有本條例第78條所列情形之一，拒不改正或者不能改正的；

（3）招標(biāo)人有本條例第81條第（2）項(xiàng)所列行為的。

招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從符合條件的中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人，沒有符合條件的中標(biāo)候選人的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本條例第67條第（1）項(xiàng)所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的；

（2）招標(biāo)人有本條例第79條第1款第（2）項(xiàng)所列情形，拒不改正或者不能改正的；

（3）招標(biāo)人有本條例第81條第（1）項(xiàng)所列行為，影響中標(biāo)結(jié)果的。

4.14 履約能力的審查

實(shí)施條例第53條強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人履約能力。

在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，以確保其能夠履行合同。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。

4.15 規(guī)定中標(biāo)人的有效資格和發(fā)出中標(biāo)通知書的法定期限

實(shí)施條例第52條規(guī)定中標(biāo)候選人麟選順序以及中標(biāo)通知書下達(dá)期限。

全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第2的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第3的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。3個(gè)中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿30日前發(fā)出中標(biāo)通知書，否則應(yīng)當(dāng)按照本條例第20條第2款規(guī)定延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。（待續(xù))