付新平，鄒 敏，褚利叢

（武漢理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430070）

國際航運海盜風(fēng)險管理對策研究＊

付新平，鄒 敏，褚利叢

（武漢理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430070）

針對海盜活動日趨網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化以及軍艦護(hù)航已不能完全遏制海盜行為的情況，提出了制定打擊海盜的國內(nèi)法，成立部際反海盜聯(lián)合指揮中心，建立海盜風(fēng)險防范聯(lián)合基金，制訂危險海域航行應(yīng)急預(yù)案，加快反海盜技術(shù)裝備研發(fā)，加大護(hù)航力度，增設(shè)“海盜險”等措施，以加強海盜風(fēng)險管理，確保我國的國際航運地位，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。

海盜；風(fēng)險管理；對策

海盜行為是一種古老的犯罪行為，國際法詞典認(rèn)為海盜是在公海上對其他船舶施加非法暴行和掠奪的人，1992年國際海事局將海盜行為定義為登上船舶，旨在行竊或從事其他犯罪行為、且有能力使用武力繼續(xù)犯罪的任何行為，即不僅包括在公海上，也包括在某個港口區(qū)域或領(lǐng)海內(nèi)，在船舶等待進(jìn)港或通過海峽時發(fā)生的偷竊、搶劫、襲擊以及謀殺行為［1］。

一、海盜活動概況

（一）襲擊日益頻繁

近年來，海盜活動日益頻繁。根據(jù)國際海事局的統(tǒng)計，2010年有記錄的公海海域海盜攻擊和武裝搶劫事件就有445起，較2009年增加了35起，僅次于2000年；共劫持船舶53艘，船員1 181名，較2009年分別增長9%和12%，創(chuàng)歷史新高［2］。

過去20年全球有記錄的海盜活動情況，見圖1。

圖1 1991－2010年全球有記錄的海盜活動情況［2］

圖中表明自2003－2006年暫時減弱后，2007－2010年海盜活動以年均16.8%的增速快速增長，國際貿(mào)易運輸面臨的風(fēng)險再次激增。

（二）范圍愈加廣泛

從海盜活動的區(qū)域來看，近年來全球范圍幾乎都可看見海盜的身影。其中，東非海域海盜最為猖獗。見表1。

表1 2003－2010年世界各地海盜活動［2］

表中數(shù)據(jù)顯示，2010年，東非地區(qū)共發(fā)生220起海盜襲擊事件，約占全球總數(shù)的50%。索馬里海域海盜活動更是泛濫成災(zāi)。自2008年以來，呈愈演愈烈之勢，使遭受全球金融危機(jī)重創(chuàng)的航運業(yè)雪上加霜。國際海事局2010年年報統(tǒng)計顯示，2010年全年92%的海盜劫持事件發(fā)生在索馬里附近海域，涉及49艘船只和1 016名船員。截至去年12月，索馬里海盜仍扣押28艘船只和638名船員［3］，刷新紀(jì)錄。其次，東南亞海域一直以來都是海盜活動頻繁的地區(qū)。2010年共發(fā)生海盜襲擊事件70起，占全球總數(shù)的15.73%。另外非洲西部、印度洋、太平洋、阿拉伯海等地區(qū)也是海盜經(jīng)常出沒的海域。同以往相比，多國采用軍艦聯(lián)合護(hù)航后，迫使海盜活動逐漸遠(yuǎn)離海岸線，向遠(yuǎn)海域擴(kuò)展。目前，索馬里海盜活動范圍已北至安曼，南到莫桑比克海峽，東達(dá)印度洋東部海域。

（三）襲擊船舶種類變化

海盜襲擊船舶情況，見圖2。

圖2 2003－2010年海盜襲擊船舶類型分布圖［2］

根據(jù)國際海事局的統(tǒng)計［2］，過去海盜的襲擊目標(biāo)主要為油輪（25%）、普通貨船（23%）和大型散貨船（13%）。但近年來，價值高、速度慢、機(jī)動性差的大型散貨船因更容易劫持而成為首要攻擊目標(biāo)。2003年至2010年間，全球遭襲船舶總計2 700艘，其中散貨船共計594艘，占遭襲船舶總數(shù)的22%；以往最易遭襲的油輪僅229艘，占總數(shù)的9%；普通貨輪共計378艘，占總數(shù)的14%。

其他船舶類型，如化學(xué)品運輸船、拖船與液化石油氣船也逐漸成為海盜襲擊的新目標(biāo)。2003年至2010年間，共有455艘化學(xué)品運輸船，125艘拖船和59艘液化石油氣運輸船受到海盜的攻擊，分別占遭襲船舶總數(shù)的17%、5%和2%。

二、海盜活動對我國國際航運的影響

我國是世界十大海洋運輸國之一，船隊規(guī)模位居世界第三，集裝箱出口居世界第一，規(guī)模巨大的船隊也成為海盜攻擊的目標(biāo)。歐洲在2008年成為我國最大的出口地區(qū)，索馬里海域和亞丁灣地區(qū)是我國遠(yuǎn)洋運輸船舶必經(jīng)區(qū)域，僅2008年1月至11月，我國就有1 265艘次商船通過索馬里海域，其中20%受到過海盜襲擊，涉及劫持案件7起［4］。即使是在有軍艦護(hù)航的2010年，索馬里海盜仍襲擊了4艘中國籍船舶［5］。

海盜襲擊行為本身導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失暫且不論，就船隊繞行好望角增加的成本而言，包括人員工資、保險費、燃油成本在內(nèi)，由于繞行迫使船舶航線改變，航期延長，航次減少，一艘超巴拿馬型集裝箱船的船東將每年損失240萬美金，一艘超大型油輪每年將損失700萬美金［6］。海盜活動對我國航運業(yè)及國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

另外，還有眾多的中國籍船員在國外船舶上服務(wù)。海盜行為對我國船員安全同樣構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如2010年1月2日在亞丁灣海域被劫持的懸掛新加坡國旗的GBLT公司化學(xué)品船“PRAMONI”輪上就有5名中國船員［7］。2010年11月12日，在印度洋北部的阿拉伯海被海盜劫持的巴拿馬籍貨船“YUAN XIANG”輪上29名船員全部是中國人［8］。

此外，近年來美日兩國以打擊海盜和恐怖活動以及維護(hù)國際航道暢通為由，擴(kuò)充軍事實力，力圖控制重要的國際航道，以遏制其他國家的發(fā)展。如美國以打擊海盜為借口，通過加強與東盟各國的軍事交流重返馬六甲海峽，逐步控制通往亞太油路的“閥門”，進(jìn)而卡住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脖子”。日本也以“打擊海盜”為借口，向東盟提供資金、技術(shù)，舉行聯(lián)合海上軍演，組建海上聯(lián)合巡邏隊等，造成其在馬六甲海峽事實上的軍事存在。

三、海盜風(fēng)險管理對策

從目前形勢看，海盜產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)因素不會短期消失，海盜活動呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，在軍艦護(hù)航已不能完全遏制海盜活動的情況形下，如何防范海盜風(fēng)險，對于保持我國國際航運地位，促進(jìn)我國國際貿(mào)易發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）加快制定打擊海盜的國內(nèi)法

目前英國、德國、法國和美國等國家已經(jīng)制定了關(guān)于反海盜的相關(guān)法律，其他許多國家也在刑法典中制定了相應(yīng)的條款。例如，美國憲法規(guī)定：國會有權(quán)對違反美國法律的海盜進(jìn)行懲罰和判處重罪?！睹绹ǖ洹愤€就國會實施此權(quán)力作了專門規(guī)定，并且針對國際犯罪規(guī)定：無論是誰在公海犯有海盜罪并觸犯了各國法律，一旦被引渡到美國或被美國抓獲，都將處以終身監(jiān)禁。據(jù)此，美國將抓捕的索馬里海盜押至紐約，并于2009年4月以海盜罪和合謀劫持人質(zhì)罪等多項罪名起訴。而我國現(xiàn)在還沒有明確立法規(guī)定海盜罪，對海盜的處置和量刑一般是按照《刑法》中的搶劫和殺人罪論處。對在公海抓捕海盜及其懲治更無法可依。這種狀況不利于打擊海盜行為。

（二）成立部際反海盜聯(lián)合指揮中心

美國政府有一個處理海盜事務(wù)的跨部門小組，由國土安全部、國防部、外交部、商務(wù)部、交通部等多部門組成，主要研究應(yīng)對海盜的策略，確保海上航行安全。2008年12月4日歐盟反海盜指揮中心正式掛牌，以處理海盜問題為首要任務(wù)。建議效仿歐美模式，成立中國國家反海盜部際聯(lián)合指揮中心，成員包括交通運輸部、公安部、外交部、中央軍委、財政部等部門，專職負(fù)責(zé)處理與海盜等相關(guān)問題的一切事宜，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通運輸部、公安部、外交部、中央軍委等部門的活動，共同協(xié)商制定防范海盜的措施，進(jìn)行船員反海盜培訓(xùn)，與國際組織及其他地區(qū)反海盜機(jī)構(gòu)的外交以及信息交流與共享，解決涉及到海盜的司法問題等。由主管交通運輸?shù)膰鴦?wù)院副總理任聯(lián)合指揮中心主任，辦公室設(shè)在交通運輸部，日常工作由交通運輸部中國海上搜救中心承擔(dān)。

（三）建立海盜風(fēng)險防范聯(lián)合基金

由政府財政和有關(guān)國際航運企業(yè)共同出資建立海盜風(fēng)險防范聯(lián)合基金。由部際反海盜聯(lián)合指揮中心委托中國船東協(xié)會負(fù)責(zé)該基金的運作管理?；鹬饕糜诜春１I相關(guān)活動的開支和相關(guān)損失的補償，如船載反海盜設(shè)備和非致命性武器的研發(fā)，受損企業(yè)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償，被劫持人員家屬安撫或補償資金，國際航線船舶船員反海盜知識培訓(xùn)、反海盜國際交流與協(xié)作等與反海盜相關(guān)的資金支出。國家財政承擔(dān)反海盜基金一半以上資金，相關(guān)航運企業(yè)和其他航運相關(guān)企業(yè)承擔(dān)其他費用，國家對出資企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免。

（四）制訂危險海域航行應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案主要包括船舶航行不同階段所采取的應(yīng)對措施。如駛抵危險區(qū)域前，在危險區(qū)域行駛，遭遇海盜襲擊，以及海盜登輪，或者軍方展開營救的情況下，船舶應(yīng)采取的不同措施。例如，在危險區(qū)域行駛時，安排足夠的瞭望力量，及時發(fā)現(xiàn)可疑船只；遭遇海盜襲擊時，全速行駛以規(guī)避海盜襲擊，并盡力組織抵抗，拖延時間；海盜登輪時，以保護(hù)船員生命安全為原則，放棄抵抗；軍方展開營救時，船員應(yīng)避免快速突然的動作，以免引起不必要的誤傷等。

（五）加快反海盜技術(shù)與裝備的研究開發(fā)工作

一是加快反海盜船舶裝備的研發(fā)，如海盜監(jiān)控裝置與高壓水噴淋系統(tǒng)，船舶重點部位防控系統(tǒng)，船舷反海盜專用設(shè)備等；二是研發(fā)防海盜專用船舶，如船舶遇險時加速航行速度達(dá)到25節(jié)以上，或者船舶遇險時能加大涌浪強度等；三是加大船用非致命武器研發(fā)，以船舶關(guān)鍵部位和船員生活區(qū)為防護(hù)重點，包括新型聲波武器，小型紅外線激光武器等［9］。

（六）積極參與推動打擊海盜行為的國際合作

我國90%以上的出口貨物通過海上運輸，船隊規(guī)模位居世界第三，集裝箱出口居世界第一。作為聯(lián)合國常任理事國，不論從維護(hù)我國經(jīng)貿(mào)利益的角度，還是從履行維護(hù)世界和平安全的職責(zé)考慮，我國政府都應(yīng)更廣泛地參與國際合作，共同解決海盜問題。如推動分區(qū)護(hù)航區(qū)域的擴(kuò)展，減少各國軍艦護(hù)航“盲區(qū)”；促進(jìn)聯(lián)合國框架內(nèi)反海盜臨時統(tǒng)一指揮中心的建立，以協(xié)調(diào)各國反海盜行動。

（七）進(jìn)一步加大我國海軍護(hù)航力度

自2008年12月26日起，我國海軍護(hù)航編隊正式開始執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。建議政府加大海軍護(hù)航力度，在危險航線兩端增設(shè)換乘點，各部署一條滿載武裝護(hù)航人員船只，商船進(jìn)入航線之前，先到換乘點搭載武裝護(hù)航人員；航行到危險航線另一端，再到換乘點把武裝護(hù)航人員放下。并且根據(jù)護(hù)航需要，適時在主要危險區(qū)域選擇護(hù)航人員與巡邏船舶服務(wù)基地。

（八）在國際航運中增設(shè)“海盜險”

船公司采用保險手段規(guī)避海盜襲擊時，經(jīng)常出現(xiàn)可保范圍受限，或者險種之間存在無法覆蓋的保險盲區(qū)的情況。另外，船舶一旦遭劫，大筆贖金將給船公司帶來巨大經(jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)。針對以上兩種情況，建議在國際航運保險行業(yè)增設(shè)專門的“海盜險”險種。凡由于海盜引起的船、貨、人等各種損失均應(yīng)包含其中，并根據(jù)不同海域、不同船型面臨的海盜風(fēng)險大小，重點鮮明、內(nèi)容全面地設(shè)計具體的保險條款。

“海盜險”作為專門針對海盜活動設(shè)定的險種，不僅要負(fù)責(zé)船舶本身及貨物的保障，還要對勒索贖金進(jìn)行賠付，具有保險范圍廣、內(nèi)容全、針對性強以及實用性強等特點。因此，“海盜險”的保險費率應(yīng)高于其他現(xiàn)有險種費率。建議“海盜險”的保險費采用政府與企業(yè)共同分?jǐn)偡绞?，如政府承?dān)40%，船公司承擔(dān)60%。如此，一方面可減輕船公司的負(fù)擔(dān)，保證“海盜險”對船舶的保護(hù)得以實現(xiàn)，另一方面也可為國際貿(mào)易活動的開展提供一道有力的保護(hù)屏障，促進(jìn)國際航運業(yè)的健康發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，實現(xiàn)船公司與社會的共贏。

（九）完善聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制

加強政府與軍隊之間的溝通交流，實現(xiàn)政府對護(hù)航海軍的科學(xué)有效管理，提高護(hù)航艦隊的整體實力與效率。加快推動海盜應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制的建設(shè)，強化護(hù)航艦隊能力建設(shè)，擴(kuò)大軍政合作交流，提高各部門之間的協(xié)同配合能力、組織協(xié)調(diào)能力以及打擊海盜的綜合能力。

［1］孟于群.海盜的歷史、現(xiàn)狀與《海上刑事法案準(zhǔn)則》（草案）［J］.中國海商法年刊，2009（1－2）：64－67.

［2］Piracy and Armed Robbery Against Ships Annual Report（2001－2010）［Z］.London：IMB，January 2011.

［3］張 欣.索馬里海盜去年劫持53艘船只“刷新”先前紀(jì)錄［EB/OL］.（2011－01－19）［2011－01－02］http：∥ www.chinanews.com/gj/2011/01－19/2796268.shtml.

［4］外交部.中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域護(hù)航［EB/OL］.（2008－12－18）［2011－01－02］http：∥world.people.com.cn/GB/8212/9491/113836/8543801.html.

［5］Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships Monthly Reports，January－December 2010［Z］.London：IMO，2010.

［6］Avoiding piracy by sailing round the Cape of Good Hope is a costly business［EB/OL］.（2009－11－23）［2011－01－02］https：∥www.bimco.org/en/News/2009/11/23＿Avoiding＿piracy.aspx.

［7］中國海事服務(wù)網(wǎng).交通運輸部再次發(fā)出通知要求加強防范海盜［EB/OL］.（2010－01－04）［2011－01－02］http：∥www.cnss.com.cn/article/27705.html.

［8］中國海事服務(wù)網(wǎng).巴拿馬籍貨船上29名中國船員被海盜劫持［EB/OL］.（2010－11－15）［2011－01－20］http：∥www.cnss.com.cn/article/56125.html.

［9］鄒友家，奚祥英.索馬里海盜的特點及反海盜措施研究［J］.中國水運，2009（9）：56－58.

Research on Piracy Risk Management and Countermeasures in International Shipping

FU Xin－ping，ZOU Min，CHU Li－cong
（School of Economics，WUT，Wuhan 430070，Hubei，China）

Beginning from the current situation of recent piracy activities，the paper clarifies that piracy activities have rampant trend，which not only severely affects our international trade，but also our crew members.And now，the piracy activities increasingly take on a new look of network and industrialization，so that the escort vessels cannot fully restrain the piracy.In the case of that，the paper proposes several measures to ensure our international maritime status and promote international trade，such as developing domestic law against piracy，setting up joint anti－piracy command center，establishing joint fund to prevent piracy risk，developing contingency plans for dangerous waters＇navigation，speeding up anti－piracy technology and equipment research，promoting international cooperation in fighting piracy，strengthening the intensity of naval escort，and establishing Viking insurance.

piracy；risk management；countermeasures

F550

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2011.05.005

2011－05－13

付新平（1962－），男，湖北省天門市人，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事交通運輸與物流研究；鄒 敏（1979－），女，湖北省武漢市人，武漢理工大學(xué)水路公路交通安全控制與裝備教育部工程研究中心助理研究員，主要從事國際運輸與物流研究。

中國遠(yuǎn)洋控股股份有限公司2011年軟科學(xué)研究項目（2010－1－R－008）

（責(zé)任編輯 易 民）