周 彤

(中國艦船研究院，北京 100192)

目標(biāo)管理在軍工科研單位的應(yīng)用探討

周 彤

(中國艦船研究院，北京 100192)

介紹了在國內(nèi)外應(yīng)用較為成熟和成功的目標(biāo)管理方法，并簡要介紹了我國軍工科研單位的一些特點(diǎn)和特性。通過目標(biāo)管理方法與軍工科研單位的特殊性相結(jié)合，探討目標(biāo)管理方法在軍工科研單位中的應(yīng)用方法。

目標(biāo)管理;軍工科研單位;應(yīng)用探討

1 目標(biāo)管理是提高企業(yè)管理水平的重要手段

目標(biāo)管理是美國管理大師彼得·德魯克于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出的管理概念。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展以及管理理念的更新，目標(biāo)管理已為企業(yè)管理領(lǐng)域所認(rèn)可，在美國、西歐、日本等許多國家和地區(qū)得到推廣和應(yīng)用，被公認(rèn)為是一種提高效益的先進(jìn)管理方法。我國于20世紀(jì)80年代初引進(jìn)并在一些企業(yè)中推廣，如在中國聯(lián)通、海爾集團(tuán)等大型企業(yè)中有著較為廣泛的應(yīng)用，成效顯著。

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。通常意義上的目標(biāo)管理大致可分為目標(biāo)的設(shè)置與分解、目標(biāo)的執(zhí)行與監(jiān)督以及目標(biāo)的評估與結(jié)果應(yīng)用等3個(gè)階段。

目標(biāo)的設(shè)置與分解，是目標(biāo)管理中最重要的階段之一。首先是設(shè)立企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)、統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國，國有單位的戰(zhàn)略目標(biāo)是單位根據(jù)上級(jí)要求制定的中長期發(fā)展規(guī)劃，以及本單位的定位、專長等基本要素制定的(體現(xiàn)為單位5年或10年規(guī)劃);在單位內(nèi)部，則是根據(jù)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，從本部門的職責(zé)和定位出發(fā)，分階段或分年度對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，形成具體的目標(biāo)，并按一定層次將單位的整體目標(biāo)最終落實(shí)到每位職工，使每位職工的工作任務(wù)與部門、繼而與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。因此，各層次目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，量化分解的可操作性，將直接影響到目標(biāo)管理在執(zhí)行與監(jiān)督階段，以及評估與結(jié)果應(yīng)用階段的工作。

目標(biāo)的執(zhí)行與監(jiān)督階段，一般是目標(biāo)管理過程中相對歷時(shí)最長的階段。在目標(biāo)管理中，管理是關(guān)鍵。管理的任何懈怠和疏忽都可能造成執(zhí)行過程中對于目標(biāo)的偏差和由此帶來的損失。作為管理者，或者是每個(gè)目標(biāo)分解后的責(zé)任者，必須隨時(shí)跟蹤每一個(gè)分解目標(biāo)的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)處理、采取正確的補(bǔ)救措施，以確保分解的目標(biāo)沿著正確的方向進(jìn)展。此外，由于客觀情況發(fā)生變化，或者一些意想不到的情況使原定的一些分解目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分慎重地、實(shí)事求是地對目標(biāo)乃至整體目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行必要的權(quán)衡和修訂，以確保最終目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

目標(biāo)的評估與結(jié)果應(yīng)用階段，是體現(xiàn)目標(biāo)管理最終成功與否或評估戰(zhàn)略目標(biāo)是否最終達(dá)成的重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)目標(biāo)管理的價(jià)值體現(xiàn)?？己?、評估、驗(yàn)收目標(biāo)的完成程度，必須嚴(yán)格按照目標(biāo)管理方案，逐項(xiàng)進(jìn)行并做出結(jié)論，對目標(biāo)完成度高、成效顯著、成績突出的部門或個(gè)人按章獎(jiǎng)勵(lì)，對失誤多、成本高、影響整個(gè)工作的部門或個(gè)人按章處罰，真正達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的。

綜上可以看出，所謂目標(biāo)管理是一種程序或過程，它使單位內(nèi)的員工都有不同程度的參與，根據(jù)單位的使命任務(wù)，確定一定時(shí)期內(nèi)的總體目標(biāo)，并由此決定各層級(jí)的責(zé)任和分解目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為考核每個(gè)部門和個(gè)人的產(chǎn)出對單位貢獻(xiàn)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2 軍工科研單位及其目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)

軍工科研單位是國家開辦和創(chuàng)立的國防科技研發(fā)單位，擔(dān)負(fù)著國防科學(xué)技術(shù)研究以及國防裝備研發(fā)、試制及小批量生產(chǎn)的任務(wù)，履行著維護(hù)國家安全的職能，在國防建設(shè)領(lǐng)域具有重要的戰(zhàn)略地位。

軍工科研單位有其自身特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，如保證軍用裝備的研制和生產(chǎn)是軍工科研單位的神圣職責(zé)。只要軍工科研單位始終作為承擔(dān)國家安全職能的特殊部門存在，無論何時(shí)，軍工科研單位都必須從戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地貫徹“以國家行為主導(dǎo)，服務(wù)于國家安全利益”的發(fā)展宗旨，把軍事效益和社會(huì)效益作為自己的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持軍品第一的發(fā)展原則;不斷培植具有競爭力的技術(shù)實(shí)力和領(lǐng)先于行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，是國家知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)者之一。

在實(shí)施目標(biāo)管理中，軍工科研單位有其自身的特點(diǎn)。

1)目標(biāo)的設(shè)置與分解階段

首先應(yīng)當(dāng)明確本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)服從于國家和軍隊(duì)的整體利益，軍工科研單位設(shè)立的背景決定了單位的發(fā)展始終要以國家的根本利益和國防建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn);其次，在目標(biāo)的制定與分解過程中，要借鑒和參考國家制定的政策及要求，如國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃、武器裝備的技術(shù)政策和發(fā)展路線、上級(jí)主管部門的總體發(fā)展目標(biāo)、對本單位專業(yè)的技術(shù)發(fā)展的要求等，立足于滿足國防建設(shè)總體要求、軍方裝備要求、技術(shù)發(fā)展要求和單位自身發(fā)展要求等多方面的需要;第三，以科研單位的主導(dǎo)產(chǎn)品為主線，對目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和分解，滿足國家對軍工科研能力調(diào)整的要求;第四，結(jié)合軍工科研的特點(diǎn)，必須考慮選擇保密、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面事關(guān)重大、影響全局的因素，以一票否決等形式在目標(biāo)設(shè)置中予以體現(xiàn);第五，目標(biāo)設(shè)置并逐級(jí)分解到每個(gè)管理層次乃至具體工作崗位后，要積極進(jìn)行宣傳，使單位每位職工一方面了解目標(biāo)的產(chǎn)生過程，一方面培養(yǎng)職工投身國防建設(shè)的榮譽(yù)感和使命感。

2)目標(biāo)的執(zhí)行與監(jiān)督階段

在“保軍”為根本出發(fā)點(diǎn)的前提下，要處理好以下幾方面的關(guān)系。首先是國家利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，單位目標(biāo)的執(zhí)行過程中要與工程型號(hào)任務(wù)的完成緊密結(jié)合，始終要將國家利益放在首位，這是軍工科研單位目標(biāo)管理執(zhí)行過程中的一大特點(diǎn)，“有利要干，無利也要干，自身經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)服從于國家利益最大化目標(biāo)”;其次，要處理好全局與局部的關(guān)系，已形成的與軍方、上級(jí)主管部門等多方面相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)體系，一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)促一環(huán)，一環(huán)失誤，就會(huì)牽動(dòng)全局，當(dāng)與本單位相關(guān)聯(lián)的總體目標(biāo)和要求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，本單位的目標(biāo)隨之及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)的準(zhǔn)確性。反之，當(dāng)本單位由種種原因目標(biāo)無法達(dá)成時(shí)，更要及時(shí)與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，避免影響本單位目標(biāo)關(guān)聯(lián)方的情況出現(xiàn);第三，要處理好日常監(jiān)督管理與突發(fā)應(yīng)急事件的關(guān)系，突發(fā)事件多、任務(wù)要求變化快等是軍工科研單位的工作的又一特點(diǎn)。由于保密、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)的突發(fā)事件和環(huán)境、條件變化而造成的工程研制任務(wù)的要求發(fā)生變化，要對單位目標(biāo)及時(shí)做出相應(yīng)的變化;同時(shí)，軍工科研單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的條件和專業(yè)設(shè)置等因素，適時(shí)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制也是十分必要的。

3)目標(biāo)的評估與結(jié)果應(yīng)用階段

結(jié)合軍工科研單位的特點(diǎn)，需要重視以下幾方面。首先，要將本單位服務(wù)對象和用戶的意見放在第一位。由于軍工科研單位促進(jìn)國防科技進(jìn)步和研制軍用裝備的特性，軍方往往是首先要征求意見和對單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)的對象。對于重大工程型號(hào)的甲方等用戶或部門，應(yīng)當(dāng)積極采取上門或到現(xiàn)場征求意見的方式，以便于直接掌握重要服務(wù)用戶的意見;其次，軍工科研單位要主動(dòng)地向上級(jí)主管部門或工程型號(hào)任務(wù)的專家評價(jià)組織匯報(bào)和溝通，對單位的目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果多方聽取意見和建議，借助先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高評價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，以促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和提高;第三，在單位內(nèi)部，部門或職工的自我評價(jià)，是根據(jù)軍工科研單位的特點(diǎn)，逐項(xiàng)對照分解后的目標(biāo)和工作崗位的職責(zé)要求，以工程型號(hào)任務(wù)及相關(guān)任務(wù)的完成情況為主要評價(jià)依據(jù)，同時(shí)輔以自我總結(jié)和結(jié)合部門特點(diǎn)互評的方式進(jìn)行，評價(jià)目標(biāo)的執(zhí)行和完成效果。

3 改革發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)，不斷提高軍工科研單位目標(biāo)管理的水平

當(dāng)前，隨著國防科技工業(yè)調(diào)整改革的不斷深化，軍工科研單位正在從單純的科研型向軍工科研經(jīng)營型進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展。軍工和民用行業(yè)界限以及軍工行業(yè)內(nèi)部跨技術(shù)領(lǐng)域的壁壘隨著軍事變革新格局的形成正逐步消除，政府、軍方在越來越多的科研選題、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)、軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的安排上已不再采取指令性計(jì)劃的方式，而主要采取招標(biāo)制等市場競爭方式，軍工科研單位原有的軍工市場受到多方面的沖擊，競爭加劇，發(fā)展空間有被壓縮的可能。而長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的軍工科研單位，其自身所固有的一些機(jī)制、體制上的短板也逐漸顯現(xiàn)出來。

因此，軍工科研單位一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新觀念，適應(yīng)改革發(fā)展的要求，緊緊圍繞國家的軍事戰(zhàn)略需求，依托已有的較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐;另一方面要學(xué)習(xí)國內(nèi)外較成功的大型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，著重解決管理上的短板，積極探索并應(yīng)用包括目標(biāo)管理在內(nèi)的較為成熟和成功的管理理念和管理方法，努力提高軍工科研單位的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力、市場經(jīng)營能力、生產(chǎn)管理能力，以適應(yīng)所面臨的新的形勢、新的任務(wù)和新的要求。

總之，軍工科研單位是我國國防科技工業(yè)的中堅(jiān)力量，當(dāng)前，軍工科研單位已經(jīng)站在了一個(gè)謀發(fā)展、促和諧、向著更高目標(biāo)邁進(jìn)的歷史新起點(diǎn)上，用先進(jìn)的管理理念和方法來指導(dǎo)管理和運(yùn)行，使其進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、有序，是軍工科研單位的穩(wěn)步健康發(fā)展和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的必由之路，也是為我國國防科技工業(yè)的實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、再鑄輝煌的堅(jiān)強(qiáng)保障。

［1］余志紅.談軍工科研單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009，(8):61.

The discussion of MBO's application at miliary research institut

ZHOU Tong
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100191，China)

This article describes the approach of“management by objectives(MBO)”，which has been successfully applied at home and abroad，and outlines the characteristics features of China's military research institute.Through the combination between the approach of“management by objectives”and the special nature of military research institute，MBO's application at military research institute is also discussed.

management by objectives;military research institute;application research

C931.2

A

1672－7649(2011)06－0167－03

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.039

2011－05－06

周彤(1970－)，男，高級(jí)工程師，從事艦船科技管理工作。