朱偉一

在美國，移民和僑民是法律問題。美國法律不僅保護公民的權利，也保護外國僑民的權利；既保護合法移民的權利，也保護非法移民的權利。當然法律也有不站在移民、僑民一邊的時候

哥大的平等

美國哥倫比亞大學的中國留學生歷來比較多。胡適、蔣夢麟和馬寅初等三位北京大學校長都是哥大的博士。1980

年中國改革開放之后，中國留學生又蜂擁而來。不僅是自己來，而且生兒育女，還要接父母來。呼兄喚弟，扶老攜幼，不亦樂乎？

在風和日麗的春日或清風徐來的夏夜，哥大主樓前的廣場上，總有中國留學生和他們的家人扎堆。哥大的美國學生并沒有表現出任何排斥的情緒，有的美國女學生還會逗逗可愛的中國小朋友——小朋友總是可愛的。美國真是一個移民國家，與日本不一樣，與俄羅斯不一樣，與歐洲其他國家也不一樣。

我在維也納住過兩年多，曾經遇到過一位排外的房東老太太，就住在我樓上。只要看到外面草地上有土耳其兒童在玩耍，老太太便會推開窗戶狂呼：“警察！警察！”

房子是老太太的女兒租給我的。這位女士解釋說，她母親年事已高，頭腦不太正常?？墒俏矣幸稽c納悶：頭腦不正常，怎么見到外國人要喊警察？這不是蠻正常的嗎？看老人家的年紀，當年希特勒作為德國元首重返維也納的時候，她應該已經是可以上街歡呼的年齡了。在哥大遇到過若干從德國和日本轉道來美國的中國留學生。他們雖然在德國和日本已經呆了數年，但還是決定再輾轉來美，說是到了美國感覺真好，說是這里有“解放區(qū)的天是明朗的天”的那種感覺。

不管你是外國的留學生，還是住附近居民區(qū)的黑兄弟，在哥大一帶可以感受平等，至少是表面上的平等。哥大附近街頭有乞討的黑兄弟。有的黑兄弟會為你拉開店門，你給錢他會說聲謝謝，不給錢的話他也并不惱。遇到年輕漂亮的白人女學生，黑兄弟還會恭維一句：“你身材真好?！卑兹伺恍χ弥?，并不高喊“抓流氓啊”。兒子一歲左右的時候笑得很可愛，見到沿街乞討的黑人他也天真燦爛地笑，黑人也報以微笑。哥大的一個黑人校警還送給我兒子一個大絨娃娃，盡管我們之前，沒有交談過，之后也并沒有交談過。

或許，在這里用“乞討”一詞并不準確。我覺得，哥大附近給錢的和收錢的似乎都很有尊嚴，并沒有“施舍”和“乞討”的情緒。在美國，“乞討者”的英文是“panhandler”，不用“beggar”。哥大法學院的人權法專家亨金教授出過一張憲法試卷，上面專門有道問答題：“市議會通過法律禁止沿街乞討是否違反憲法？”沒有說違反憲法，只說有可能違反憲法，但已經把問題上綱上線了。我在哥大求學的收獲之一，就是接受了平等教育。不是書本上的教育，而是一種潛移默化的感受。

美國的傲慢與種族主義

或許，哥大的情況是一種例外，是東部常青藤盟校中自由派的寬容。美國并非全國如此，紐約也并非全市如此。蘇州園林內是景隨步移，曼哈頓沒有這么夸張，但街區(qū)與街區(qū)之間有很大區(qū)分。在中城五馬路的繁華大道上，我見過紐約警察給黑人攤販戴上手銬。我還是不以為然，黑人擺攤是靠勞動掙錢，有什么必要對他們如此嚴厲？

在移民局辦理暑期工作證的感覺也非常不好。進去一批人之后，當班的黑姐妹讓大家坐下。我剛剛坐下，黑姐妹又沖這邊喊過來。我連忙起身，黑姐妹又沖我喊道：“你，誰讓你站起來的？”黑姐妹說她是在喊另一個人。可誰知道她是在喊哪一個人？美國移民局的雇員中有不少非洲裔美國人，受教育水平較低，吆三喝四，頤指氣使，讓人很不愉快。但受過很好教育的白人會以另一種方式來表現歧視。1997年之前去香港，在紐約的英國領事館申請簽證。英國人話說得無懈可擊，但語氣腔調中充滿傲慢和鄙視。

紐約是大地方，這里的人有可能比較傲慢，自以為是，但他們對外國人是這樣，對本國人也是這樣。但美國小地方就可能有種族主義分子。

一位在美國小地方生活過的中國朋友告訴我，他就接到過一個電話，對方惡狠狠地說：“你們這些中國佬，從哪里來的就滾回哪里去吧?！辈贿^，如果當地沒有什么中國人，那反倒有可能受到熱烈歡迎。維也納的一位老華僑對我說起，1970年代，他初到維也納的時候，街上幾乎見不到一個華人。當地居民對他友好得不得了，路上陌生人見到他都要噓寒問暖，他珍貴得簡直像只大熊貓。

物以稀為貴，中國人一多，當地人自然便會厭煩，你遵紀守法他們也會厭煩。所以，有些國內的朋友就開始變了，刻意強調自己是蒙古族，強調自己是少數民族。效果還比較明顯，能夠換來當地人的不少好感。

如果提到西藏，西方人就更來勁了。我在德國慕尼黑坐出租車，司機知道我是中國來的，就非要告訴我西藏人好。我問他可去過西藏。出租車司機說沒有。我沒有再說什么，希望他明白我的意思：沒有去過西藏。怎么知道那里人好？一次在瑞士坐旅游車觀光，當地導游要游客自報來處。我忽然心血來潮，開了個玩笑，自稱從西藏來。坐在后面的一位美國游客立刻坐不住了，伸長脖子要看西藏人。下車后美國人士還拉住導游不放，非要打聽誰是西藏來的。導游不解，說是哪里來的西藏人？美國人不信，失望之情溢于言表。

移民和僑民首先是法律問題

在美國，移民和僑民是法律問題。

即便是非法移民，其子女也可以享受免費中、小學教育——法律規(guī)定的。即便不是美國公民，如果收入低，在美國生孩子也可以享受免費醫(yī)療。美國法律不僅保護公民的權利，也保護外國僑民的權利；既保護合法移民的權利，也保護非法移民的權利。總之，美國法律所保護的是人的權利。

每過數十年，美國還“大赦”天下，允許非法移民轉為合法移民。如此一來，偷渡去美國的人更是趨之若鶩。即便非法移民不能轉為合法移民，非法移民在美國所生的子女，從落地之刻起便是美國公民。

1868年，美國國會通過的憲法第14修正案規(guī)定，出生在美國本土和美國管轄地的任何人都是美國公民。該修正案是美國南北戰(zhàn)爭之后通過的，目的是要解放黑奴，因為此前美國黑人并不被視為是公民。誰知陰錯陽差，許多外國人利用這條法律也造就了美國公民。法律就是有這樣出人意料之外的結果。

法國原先也有類似的屬地法，即，只要出生在法國領土上，就是法國的公民。但法國不堪外來人的重負，十多前修改了這條法律。從理論上說，美國也可以修改此法律。但做起來太難，不僅需要參眾兩院同意，而且需要三分之二以上的州同意。更何況，拉美裔的美國公民人數急增，而此類人與非法移民大多沾親帶故，恐怕并不愿意美國憲法有此修改。

移民和僑民是法律問題，但法律并不總是站在移民、僑民一邊，美國歷史上也有排斥移民、僑民的法律。比如，美國貫穿東西的鐵路的筑路工中有許多是華人，但修完鐵路之后華人被大批驅趕回國，甚至慘遭殺害。對此排華暴行，美國法院非但不加以譴責，反而縱容排華行為。

在馮越亭訴美國案（Fong Yue Ting v. the United States, 1839）中，美國最高法院判定，不管中國勞工在美國居住了多久，如果不是美國公民，國會就有權“驅逐他們，只要國會認為這樣做是出于公眾需要或有益于公眾”。該案中有三位大法官持反對意見。他們憤然指出：“美國是基督教國家中的先驅，這樣一個國家的最高立法機構居然通過了如此法律。任何中國人如果是孔子的信徒，善于思索，則必然會發(fā)問，‘既然如此，為什么還要派傳教士到中國來？”

移民和僑民更是經濟問題

移民和僑民是法律問題，但更是經濟問題。

美國政府一再表示要制止外國人非法入境，但美國企業(yè)和個人卻貪圖便宜，大量雇用非法移民。沃爾瑪就有此問題，就連美國總統(tǒng)提名的部長候選人，也有因為曾經雇用非法移民幫工而被迫放棄任職機會的。

希臘債務危機之后，希臘政府表示經濟吃緊，再也無力接納非法涌入的移民和難民，所以要在與土耳其之間的邊界處建一道鐵欄柵墻，攔截外來移民。2010年，大約有12萬人通過希臘進入歐洲其他國家。據估計，每10個進入歐洲的非法移民，就有9人是通過希臘轉進的。

無獨有偶，美國得克薩斯州也在邊界拉起了鐵網，以阻擋來自墨西哥的移民。墨西哥總統(tǒng)對此十分惱火，強烈抨擊美國的做法。墨西哥有一句諺語，把美國比做魔鬼，說是“墨西哥離天堂太遠，離魔鬼太近”?？删褪怯羞@么一些人，他們寧愿到魔鬼那里去，也不愿留在自己的祖國?；蛟S，大家都愿意去見的魔鬼，也就不是魔鬼了。

想不到，冷戰(zhàn)結束之后，西方自己開始筑墻了。德國分裂期間，德意志民主共和國（簡稱“東德”）曾經修筑了柏林墻，人為地將柏林一分為二，阻止東西方的人員自由往來。柏林墻曾經被視為人類歷史上的一個恥辱。美國總統(tǒng)肯尼迪訪問西柏林期間，在群眾集會上發(fā)表講演，說是“柏林墻再高，也高不過人們對自由的渴望”。聽者無不熱血沸騰，斗志昂揚。可惜，具有諷刺意味的是，柏林墻倒了，美國和其他一些西方國家自己卻筑起了有形或無形的高墻，阻擋人們的自由來往?；蛟S有人會說，今天西方筑墻，是要阻擋經濟移民，而并非出于意識形態(tài)之爭?？墒牵敵跆油鑫鞯碌臇|德人大多也是出于經濟原因而不是政治原因。

盡管美國在高筑墻，但美國仍然是移民大國，在對待外國人方面，美國仍然是世界上最開放的國家之一。德國比不了，日本也比不了。日本老齡化加快，國內勞動力短缺，但日本并不愿意放寬移民政策。

除美國之外，世界上還有其他移民大國。全球五大移民城市美國只一座。五座城市的排名是：阿聯(lián)酋的迪拜排第一，140萬人口中移民100萬，占總人口71％；美國的邁阿密排第二，220萬人口中移民110萬，占總人口59.5％；加拿大的多倫多排第三，240萬人口中移民120萬，占總人口71％；荷蘭的阿姆斯特丹排第四，75萬人口中移民35萬，占總人口47.8％；加拿大的溫哥華排第五，移民占總人口45.6％。

全球化的時代，是很多人在全世界各地到處亂跑的好。治理好的國家，那一定是近者悅，遠者歸。

我們對外國人是比較尊重的

全球化之后，來中國小住和長住的外國人日漸增多，有西洋人和東洋人，還有南洋人和非洲人。在中國的外國人也會有不順心的事，但總的來說他們應該是比較愜意的。

現階段我們中國人對洋人是比較尊重的，對觸犯中國法律的洋人也是優(yōu)待有加的。洋人在中國犯法坐牢有專門的監(jiān)獄。如果是中國人在國外犯法，恐怕是受不到這等優(yōu)待的。在美國和其他西方主流國家，恰恰是非法移民經常得不到法律的充分保護，并且在關押非法移民的地方，所在國自己的法律并不適用。

無論是在國外還是在國內，我們遇到不快，總喜歡歸咎于時間和地點。結果是出也愁，進也愁。其實，許多地方的問題都是相同或相通的。

移民、僑民問題也是這樣。談發(fā)展問題，談移民問題和僑民問題固然重要，但似乎更應該談貧富不均。今天的世界不是發(fā)展不夠，而是分配不均。如果國家之間貧富不是那么懸殊，很多人是不會出國亂跑的。英國詩人華茲華斯有句詩：“英格蘭，只有我在陌生人中穿行時，才知道我是多么的愛你。”捷克作家米蘭·昆德拉也說過，任何人在一個不能說母語的地方生活，是一件非常痛苦的事。

我衷心希望，各國之間的貧富差別可以小到忽略不計。到那個時候，再去異國留學或在異國居住，是以平常心而去，是為了體驗異國文化而去做深度旅游。沒有人是因為逃避戰(zhàn)亂或見異思遷、尋求富貴而離鄉(xiāng)背井、遠走他鄉(xiāng)?！?/p>

（作者系中國政法大學教授）

責任編輯：張羽