邰 筐 張 羽

用磚頭砸詩人，那不過是個(gè)冷幽默的小段子；而電線桿和站棚砸死砸傷外國人卻是生活中真實(shí)發(fā)生過的事情，是新聞

上世紀(jì)80年代中期，曾有人說，“如果你隨手往北京大街上扔一塊磚頭，至少能砸中三個(gè)詩人?！?/p>

到了20多年以后的新世紀(jì)頭一個(gè)10年。據(jù)說，某一天，北京的某根電線桿倒了，一下子砸死三個(gè)人，其中一個(gè)是法國人；還聽說，有一次順義某個(gè)公交站的棚子塌了，砸傷了10個(gè)人，其中三個(gè)是外國人。

用磚頭砸詩人，那不過是個(gè)冷幽默的小段子；而電線桿和站棚砸死砸傷外國人卻是生活中真實(shí)發(fā)生過的事情，是新聞。

目前，要想準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出北京城到底有多少外國人，其難度不亞于從人群里挑選誰是詩人那么不靠譜。

2010年12月24日下午，離下班還有不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間了，在位于北京市朝陽區(qū)北小街橋的北京出入境管理處二樓的政務(wù)大廳里，來辦理各種手續(xù)的人員仍然絡(luò)繹不絕。

記者就北京到底有多少外國人的問題咨詢了公安部出入境管理處的有關(guān)工作人員。他們告訴記者，“外國人入境的事由，分會(huì)議、商務(wù)、訪問、觀光、休閑、探親、訪友、就業(yè)、學(xué)習(xí)、定居等很多種，這些工作具體由口岸簽證大隊(duì)、外國人簽證管理處、基礎(chǔ)工作大隊(duì)等多個(gè)部門管理。而外國人入境后是否呆在北京，呆多長時(shí)間都不好統(tǒng)計(jì)?！?/p>

記者隨后兩次撥通了北京市人口普查辦公室的電話，得到的答復(fù)是，“2010年的全國人口普查確實(shí)首次把境內(nèi)的外國人納入登記范圍，2010年12月起，人口普查進(jìn)入數(shù)據(jù)的匯總和資料開發(fā)利用階段。到2011年4月底，主要數(shù)據(jù)才能向社會(huì)公布”。勞動(dòng)部門的說法則是，這個(gè)數(shù)據(jù)他們不掌握，可能只有出入境管理部門最清楚吧。

以下是記者在公安部的相關(guān)網(wǎng)站上得到的數(shù)據(jù)：截止到2009年底，在華常住外國人有493139人。而作為首都，北京更是成為來華外國人比較集中的城市。目前，在北京登記居住一年以上、具有正當(dāng)職業(yè)的外國人有65000余人，這其中還不包括大約7000名各國駐華使館工作人員及其家屬。

而據(jù)駐華韓人會(huì)調(diào)查顯示，目前僅在京韓國人就有10萬人，主要聚居在五道口和望京兩個(gè)地區(qū)。

“北京到底有多少外國人，恐怕只有把‘三非外國人數(shù)全部掌握了，才能計(jì)算出來”，一位多年從事中外中介的資深人士透露。

五道口的誘惑

一份國際調(diào)查報(bào)告顯示，在亞洲地區(qū)，外國人最喜歡居住和工作的城市中，北京排名第十，是中國大陸唯一進(jìn)入前十位的城市。

而記者在采訪中了解到，這個(gè)地區(qū)在外國人聚居比例上，韓國人又最多。所以在北京五道口一帶，一些商店的招牌都是用三種文字寫成的：中文、英文、韓文。從五道口地鐵站出來，你無論走向?qū)W院路、荷清路還是成府路，你隨時(shí)都會(huì)遇到一群金發(fā)碧眼或棕發(fā)黑顏的老外。不管你去逛東源大廈或光合作用書坊，還是到附近的肯德基用餐，里面的顧客差不多三分之一甚至一半是外國人。

一個(gè)中國人走在五道口附近，如果想問路可能都會(huì)遇到一些麻煩，因?yàn)槟阏`以為是同胞的黃皮膚很可能是韓國人或者日本人。街頭比比皆是的跆拳道館、韓國燒烤店，滿眼的韓文招牌，讓你懷疑自己是否身處“異域”。

與北京語言大學(xué)相鄰的學(xué)院路街道辦事處，管理著富潤家園等29個(gè)小區(qū)，總?cè)丝谟?8萬，常住人口19萬，流動(dòng)和暫住人口9萬。“那些租居在29個(gè)小區(qū)的外國人數(shù)量就包含在這9萬之中，”辦事處辦公室的崔先生告訴記者。

當(dāng)記者問起辦事處所轄地區(qū)到底有多少外國人時(shí)，崔先生又為記者叫來了專門負(fù)責(zé)社區(qū)人員登記的吳錦峰，他說，“散居在29個(gè)小區(qū)內(nèi)，已經(jīng)登記過的外國人共3816名，有時(shí)多一些，有時(shí)少一些，大體在4000上下浮動(dòng)?！?/p>

辦事處所轄的每個(gè)社區(qū)都設(shè)有流動(dòng)站，外國人想租房子，必須先簽訂租賃合同，出示護(hù)照或護(hù)照復(fù)印件，再簽訂一份治安責(zé)任書，然后由房主領(lǐng)著外國人到社區(qū)流動(dòng)服務(wù)站登記后，于24小時(shí)內(nèi)到東升派出所進(jìn)行登記，辦理外國人居住證。

當(dāng)記者趕到位于五道口地鐵站東側(cè)的東升派出所時(shí)，看到大約有十幾個(gè)中外人士正在排隊(duì)等候辦理各種事宜。派出所辦證大廳里的提示也是中英韓三種文字。辦理外國人居住證的5項(xiàng)條件標(biāo)得清清楚楚。一位姓馬的警官告訴記者，這里比一般的派出所要忙得多，而且對(duì)民警要求也高，專門配備有精通英語和韓語的外事民警。

“這個(gè)地區(qū)發(fā)生的一些外國人之間的糾紛，或者外國人與中國人之間的糾紛，案情其實(shí)都不復(fù)雜，無非是諸如擾民或因溝通不便而引起的雞毛蒜皮的小事情，但涉外無小事，每次派出所領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)及時(shí)讓涉外民警去溝通處理?！痹谂沙鏊T口負(fù)責(zé)接警的一位唐姓警官說。

五道口附近為什么會(huì)聚集這么多的外國人呢？美國留學(xué)生沙麥可推測，“可能因?yàn)楸贝?、清華、北語等多所高校都在五道口附近吧?！?/p>

僅北京語言大學(xué)，目前就有外國留學(xué)生8871人。加上其他一些高校，目前北京市約有63000留學(xué)生就讀，在留京外國人口構(gòu)成中所占比重是最大的。

有許多外國留學(xué)生在校外租房居住都愿意選擇五道口的另一個(gè)原因，或許是身處異國聚居一起，相互溫暖，營造一種“家”的氛圍吧。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)的韓國人最多，因此韓國風(fēng)格也較為明顯。正宗的韓式餐館隨處可見，超市、商店、醫(yī)院等也是韓式的居多，賣的都是符合韓國人習(xí)慣的物品。整個(gè)小區(qū)已經(jīng)形成了為韓國人提供配套服務(wù)的社會(huì)生活鏈條。

老外北京分布圖譜

據(jù)出入境管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)，目前在京常住外國人近11萬人，加上各高校每年在校留學(xué)生63000人，共17.3萬人。再加上每天簽證入境的短期旅游人員和商人，北京每天實(shí)有外國人約為20萬人。這其中還不包括大量“三非”人員。

外國人租房的熱點(diǎn)區(qū)域大體是這樣劃分的：留學(xué)生大多愿意在五道口附近租房；韓國人大多聚居在五道口和望京；而日本人大多聚居在以長富宮、發(fā)展大廈為中心的兩個(gè)地區(qū)；德國人則喜歡居住在燕莎友誼商城、凱賓斯基飯店附近。

相對(duì)來講，經(jīng)商或者作為駐華使領(lǐng)館的“高端老外”更愿意在商圈內(nèi)或與商圈相連的地方租房，例如，東三環(huán)一帶集中了大約80%的外國公司和商社，比如國貿(mào)、燕莎、亮馬、使館區(qū)，這里成了外國人租房的熱門地段。

除了租房的那些普通外國人以外，還有很多在中國淘金成功的人士開始選擇在北京買房。朝陽公園附近的景園大廈，與景園大廈一街之隔的博雅園，都有不少外國人在那里購置房產(chǎn)。

來自歐美的老外中的成功人士喜歡購買緊鄰首都國際機(jī)場的京順路沿線、溫榆河一帶的別墅。

還有些外國人在購房上更青睞北京中心的那些四合院，覺得只有住在那里，才能聞到老北京的味道。一座四合院開價(jià)幾千萬乃至上億元，但只要喜歡了，對(duì)這些老外來說，錢并不是最大的問題。

而北京的房產(chǎn)開發(fā)商也逐漸摸透了老外的心思。韓國人租房講求性價(jià)比，愛蝸居，一群人在一起，既熱鬧又經(jīng)濟(jì)，愿意形成自己獨(dú)特的生活圈子；歐洲的人對(duì)所租房屋的品質(zhì)要求較高，特別是來自北歐國家或德國的外國人，對(duì)于所租房屋細(xì)節(jié)的品質(zhì)要求特別明確，諸如地板、水龍頭等“小”問題，如有可能他們甚至?xí)康降厣先ヒ灰粰z查確認(rèn)；而美國人對(duì)居所的生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵都有一定要求，而且喜歡住環(huán)境好，有人氣的地方。

在華外國人的日常管理

事實(shí)上，從管理體制上看，外國人在華期間的人口管理，在我國主要隸屬于公安機(jī)關(guān)，街道辦事處、勞動(dòng)局等政府相關(guān)部門也承擔(dān)了部分相關(guān)登記、審批職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，公安部下設(shè)出入境管理局，主管全國的公安出入境管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局下設(shè)出入境管理局（處），負(fù)責(zé)本地區(qū)的公安出入境管理工作；絕大多數(shù)的地市和工作量大、工作任務(wù)比較重的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也成立了出入境管理專門機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行出入境管理的各項(xiàng)工作任務(wù)。

外國人要來中國的第一關(guān)，通常口岸邊檢。我國在全國對(duì)外開放的口岸設(shè)立邊防檢查站，執(zhí)行出入境邊防檢查任務(wù)。目前，北京、天津、上海、廣州、深圳、珠海、廈門、?？?、汕頭9個(gè)城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。

而作為管理在華外國人的主要法律依據(jù)，就是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，由于該法頒布于1985年，規(guī)定的條款比較粗略，現(xiàn)在更多適用的是國務(wù)院2010年4月修改并公布實(shí)施的《出入境管理法實(shí)施細(xì)則》，以及2004年公安部制定的《外國人簽證和居留許可工作規(guī)范》、《外國人在華永久居留管理辦法》和《外國人口岸簽證管理辦法》等部門規(guī)章。

外國人來華所持簽證分為外交、禮遇、公務(wù)和普通簽證4大類。普通簽證分為8種，包括旅游（L）簽證、訪問（F）簽證、學(xué)習(xí)（X）簽證、工作（Z）簽證、記者（J）簽證、定居（D）簽證、過境（G）簽證和乘務(wù)（C）簽證。我們所定義的“京漂老外”大部分持有是L、X、Z、J、D簽證的持有者。

對(duì)于大部分外國人最關(guān)心的簽證過期問題，在北京市公安局提供的《外國人安全服務(wù)手冊》中指出了識(shí)別辦法：“我駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的簽證上有兩個(gè)有效期：一是入境有效期限，標(biāo)明有效期至XX年XX月XX日，表示準(zhǔn)許入境的時(shí)間；二是準(zhǔn)許停留時(shí)間，標(biāo)明停留天數(shù)，表示準(zhǔn)許在華停留的時(shí)間。持證人自簽證簽發(fā)之日起至入境有效期滿前，可一次或多次入出中國國境。入境后在中國停留時(shí)間應(yīng)以簽證上準(zhǔn)許每次在華停留天數(shù)為準(zhǔn)，即從入境次日起算，持證人可在準(zhǔn)許在華停留的期限內(nèi)停留。D、Z、X、J－l簽證沒有標(biāo)明在華停留期限，持證人須自入境之日起30日內(nèi)到居住地公安機(jī)關(guān)辦理居留手續(xù)?！?/p>

通常來講，國內(nèi)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的簽證只有一個(gè)有效期，即入境有效期限和準(zhǔn)許停留時(shí)間為同一期限。判斷外國人入出境日期一般是根據(jù)蓋在護(hù)照上的邊防檢查驗(yàn)訖章標(biāo)明的日期。

管理上的“盲點(diǎn)”

盡管公安部門提供了詳細(xì)的出入境管理方式，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些街道社區(qū)對(duì)外國人的管理僅僅是落實(shí)了住宿登記一項(xiàng)，至于其他的，幾乎沒有任何措施。當(dāng)?shù)嘏沙鏊仓皇寝k理外國人登記證和到期及延期登記，其他的幾乎是個(gè)空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主動(dòng)的未雨綢繆式的跟蹤服務(wù)，這就形成了管理上的盲區(qū)。

日常檢查不到位，使得“一個(gè)外國人租房、多個(gè)外國人居住”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這也在客觀上為外國人非法居留提供了便利條件。

而留學(xué)生中的吸毒、販毒和賣淫嫖娼現(xiàn)象，更是相當(dāng)?shù)湫汀＠绫本┱Z言大學(xué)一名非洲籍留學(xué)生攜帶毒品在機(jī)場被當(dāng)場抓?。贿€有就是一名俄羅斯女留學(xué)生賣淫，與一名非洲籍男留學(xué)生發(fā)生關(guān)系后，因嫖資問題引起爭斗，后女方被男方殺掉。記者還在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些留學(xué)生手中握有毒販子的電話，通過電話聯(lián)系，竟然在北京語言大學(xué)和北京大學(xué)的門口交易大麻、搖頭丸等毒品。

當(dāng)然毒品泛濫的另一個(gè)原因是，我國對(duì)許多毒品的管制相對(duì)于一些國家要嚴(yán)格。某些在外國不被認(rèn)為是毒品的藥物在中國都被認(rèn)為是非法的。也因此，北京市公安局在《外國人安全服務(wù)手冊》中特意提醒了在中國屬于非法的毒品包括鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

另一個(gè)管理上的問題，來源于外國人聚居區(qū)的中外住戶矛盾。五道口一家物業(yè)公司的一名保安告訴記者，“我們物業(yè)經(jīng)常接到業(yè)主的投訴，反映有外國人在半夜三更聚眾喝酒，大喊大叫，影響鄰居休息；或是隨手把垃圾扔門口就不管了；一些人在樓道里跺腳、打鬧經(jīng)常引起社區(qū)內(nèi)中國居民的反感。”這些小區(qū)狀況的好壞，往往在很大程度上只能取決于外籍人員素質(zhì)的高低。

然而，正如出入境管理處的人員所說，“一座國際化大都市對(duì)外籍人口的比例是有要求的，從5%到15%有多種不同的說法。”

如果以北京總?cè)丝?755萬的5%計(jì)，北京需要有88.75萬名老外才能成為國際化大都市。因?yàn)橹袊欠且泼駠遥粋€(gè)城市規(guī)模大否，檔次高低，不可以僅僅依賴外國人的數(shù)字來支撐形象。但至少給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，客人進(jìn)家門了，我們的待客之道是否更講究些？是否需要更重禮儀？更重細(xì)節(jié)？

在中國尋找飯碗

在記者走訪的老外中，幾乎無一例外地提到了就業(yè)問題。

在外國人管理體系中，有一個(gè)詞語：三非，意指非法入境、非法居留和非法入職的外國人。事實(shí)上，我們所謂的“京漂老外”更多意義上指的就是這部分外國人以及僅僅持有短期簽證卻想要長期在北京生活、逗留的外國人。

這些外國人的共同特征就是在中國尋找飯碗。

有關(guān)部門拒絕向記者透露北京具體外國“三非”人員的數(shù)據(jù)，但是非法外籍工人在中國不止一次被媒體廣泛報(bào)道。

按照勞動(dòng)部、公安部、外交部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1996年聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，其適用于“沒有取得定居權(quán)的外國人在中國境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為”，但不適用于享有外交特權(quán)與豁免的人員。

按照條例規(guī)定，外國人在華就業(yè)需要具備幾個(gè)基本條件：一是年滿十八周歲，身體健康；二是具有從事其工作所必須的專業(yè)技能和和相應(yīng)的工作經(jīng)歷；三是無犯罪記錄；四是有確定的聘用單位；五是持有有效護(hù)照或能代替護(hù)照的其他國際旅行證件。

從中可以發(fā)現(xiàn)，外國人在華就業(yè)推行的是先有工作再批準(zhǔn)的原則。

事實(shí)上，該條例對(duì)能夠在華就業(yè)所需持有的證件進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定。實(shí)際中在中國就業(yè)的外國人應(yīng)持職業(yè)簽證入境（有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理），入境后取得《外國人就業(yè)證》和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè)。未取得居留證件的外國人（即持Ｆ、Ｌ、Ｃ、Ｇ字簽證者），在中國留學(xué)、實(shí)習(xí)的外國人及持職業(yè)簽證外國人的隨行家屬不得在中國就業(yè)，特殊情況，應(yīng)由用人單位按本規(guī)定規(guī)定的審批程序申領(lǐng)許可證書，被聘用的外國人憑許可證書到公安機(jī)關(guān)改變身份，辦理就業(yè)證、居留證后方可就業(yè)。

而公安部網(wǎng)站公布的2009年數(shù)據(jù)表明，以“工作”為入境事由（即持有工作簽證的）外國人僅有73萬余人；定居的有1.3萬余人。

對(duì)于需要在華期間通過工作來滿足日常費(fèi)用的外國人來說，并不是獲得《外國人就業(yè)證》就萬事大吉。他們的勞動(dòng)合同期限被限制在五年以內(nèi)，并且合同期限屆滿就意味著就業(yè)證自動(dòng)失效。要想繼續(xù)工作，必須重新申請。

當(dāng)然，這些僅僅是管理上的差異。其他就業(yè)的問題，外國人享有與中國居民同等的待遇，例如工資不得低于最低社會(huì)保障；工作時(shí)間、休息、休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等等。

對(duì)未經(jīng)中華人民共和國勞動(dòng)部或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。對(duì)私自雇用外國人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費(fèi)用。

權(quán)利與義務(wù)的“國民待遇”

對(duì)于“老外北漂”們來講，他們關(guān)于中國法律的疑問更多地體現(xiàn)著實(shí)用主義，例如我該遵守哪些法律？享有哪些權(quán)利？打官司該怎么辦？

涉外律師張起淮介紹說，涉外案件最常接觸的類型一般有五類，包括投資糾紛、健康權(quán)糾紛、涉外婚姻、詐騙類犯罪和消費(fèi)者權(quán)益糾紛。

最高人民法院涉外民商事審判庭12月份對(duì)媒體公布的一組數(shù)據(jù)稱，截止至2010年11月份，全國法院共審理了13191件涉外案件 ，同比2009年增加了15%，涉及的外國當(dāng)事人排在前五位的國家分別是美國、日本、韓國、德國和英國，加起來能達(dá)到法院審理相關(guān)案件總數(shù)的40%左右。

事實(shí)上，我國《民法通則》第八條對(duì)外國人在中國待遇問題作出了一般性規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動(dòng)，適用中華人民共和國法律，另有規(guī)定的除外。本法關(guān)于公民的規(guī)定，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人?！狈▽W(xué)理論認(rèn)為，這意味著，我國公民根據(jù)《民法通則》所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等，外國人同樣享有，即實(shí)行國民待遇制度（指一股給予外國人在投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出入境管理方面享有不低于本國人的待遇）。

除了實(shí)體法上所能夠享有的權(quán)利，外國人在華法律地位還體現(xiàn)在法律訴訟方面。我國的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》都規(guī)定了外國人、無國籍人享有與中國公民同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

莫忘尋求法律援助

近些年來，外國人在中國遭遇的各類刑事案件也日益增多。

2010年6月，北京律師郝俊波就曾受南非大使館的委托為一名涉嫌走私毒品、二審被判死刑的南非籍公民琳女士提供法律援助。邊檢在琳女士的皮箱里發(fā)現(xiàn)了3000克毒品。

事實(shí)上，在華外國人尋求法律援助的重要渠道之一就是尋求大使館的幫助。而按照規(guī)定，為了保障使領(lǐng)館充分履行領(lǐng)事職能，確保外國公民的合法權(quán)益，公安機(jī)關(guān)對(duì)外國公民作出限制人身自由的強(qiáng)制措施（刑事拘留、監(jiān)視居住、拘留審查等）或行政處罰決定后，會(huì)在《雙邊領(lǐng)事條約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)將有關(guān)情況通知該國駐華使館、領(lǐng)館。

但在實(shí)際中，并非所有的大使館都會(huì)涉入普通涉外案件。張起淮律師指出，不同的大使館會(huì)有不同的態(tài)度。

除了大使館所提供的法律援助，按照我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，“外國人、無國籍人在中國接受刑事審判，沒有委托辯護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，保證審判程序的公正性?！苯陙恚膊粩嘤行侣剤?bào)道檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)主動(dòng)為外國犯罪嫌疑人聘請律師的案例。

盡管在訴訟過程中，享有一系列的便利，但在實(shí)體上，外國人在中國并無“特殊待遇”。“除非他是外交人員享有相關(guān)豁免權(quán)，一般在中國適用法律都應(yīng)該是平等的。至于文化和國情上的區(qū)別只能作為從輕的情節(jié)和理由，并不能因此免罪?！焙驴〔ㄕf。

然而，遵守中國法律，并不意味著在發(fā)生糾紛時(shí)就會(huì)完全適用中國法律。產(chǎn)生糾紛時(shí)，應(yīng)該適用國際條約、中國法律還是外國法律，在法律技術(shù)上都有一套明確的規(guī)則?！坝龅綄I(yè)問題，還是最好求助于專業(yè)律師。”張起淮說。■