金雙華＊

(東北財經大學 財政稅務學院,遼寧 大連 116025)

地方財政支出對收入分配差距影響的統計評價
——基于遼寧省的分析

金雙華＊

(東北財經大學 財政稅務學院,遼寧 大連 116025)

在 2010年全國“兩會”上,“收入分配”再度被空前關注,溫總理提到,我國必須改革收入分配制度,以便讓全體 13億國民享受到國家改革開放所帶來的成果。要實現這個目的,必須研究地方政府在理順收入分配關系上的作用。一般地講,財政收入分配職能在很大程度上要由中央政府在全國范圍內采取統一的分配政策來執(zhí)行,地方政府承擔收入分配職能的困難比較大。但就我國目前收入分配差距的情況看,中央政府對收入分配的調節(jié)力度很有限,地方政府對轄區(qū)內的收入分配調節(jié)的作用比較大。本文分析了遼寧省收入分配不公平存在的現狀、原因,計算了近幾年遼寧省的基尼系數,特別對遼寧省財政支出與收入差距的關系進行了統計評價,并以此提出了財稅對策的初步建議。

財政支出;收入分配差距;財政政策;統計評價

改革開放以來,遼寧省經濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入水平都有了極大提高,但同時我們也看到,隨著經濟結構轉型,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大已成為影響遼寧經濟發(fā)展與社會和諧的現實問題之一。

研究一個省域內收入分配差距問題是比較常見的內容,統計系統開展了多項研究,如湖南統計局開展的湖南居民收入分配差距現狀原因及對策建議等幾項文獻[1-2]。對遼寧省收入分配差距也有一些文獻進行研究,但集中在城鄉(xiāng)差距研究的比較多,如金永利和趙文祥研究了遼寧省居民收入差距問題,特別是研究了遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距,認為 2000年遼寧省城鄉(xiāng)居民收入差距2.28倍為改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距的最高點,并且提出了調節(jié)這一分配差距的主要對策包括打破城鄉(xiāng)壁壘,優(yōu)化農業(yè)內部產業(yè)結構,政策上向遼西、遼北地區(qū)傾斜[3];趙子祥分析了遼寧城鄉(xiāng)居民收入差距的變化軌跡、發(fā)展趨勢、原因,提出了縮小遼寧城鄉(xiāng)收入差距的對策建議[4]。還有集中研究扶貧的文獻,如潘敏和王磊研究了遼寧省收入差距問題,認為在國際金融危機背景下解決遼寧居民收入分配中存在的問題主要是要規(guī)范收入分配秩序、強化對弱勢群體的社會緊急救助、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、擴大社會保障覆蓋面、突出做好民生改善工作[5]。李坤英分析了遼寧省財政扶貧資金投向存在的問題,并就資金管理及資金的整合提出了建議[6]。張萬強專門分析轉移性收入視角下的政府轉移支付對居民收入差距影響問題,并用多種指標進行了實證研究[7]。目前還沒有系統見到對遼寧省基尼系數的計算來評價總體收入分配差距的文獻,本文借此計算了近幾年遼寧省的基尼系數,分析財政支出對遼寧省收入差距的影響,并提出財稅對策的初步建議。

一、遼寧省總體收入差距的測算及與全國的比較

由于在見到的文獻中,沒有關于遼寧省總體收入差距測算資料,本文以基尼系數代表總體收入差距指標,對遼寧省總體收入差距進行分析。我們利用摩根公式分別計算遼寧省農村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數,進而運用“城鄉(xiāng)加權法”推算遼寧省總體基尼系數。

1.方法說明

(1)計算基尼系數的摩根公式

個人收入 (或家庭收入)分配數據,通常是由抽樣調查按分組形式提供的,往往提供的是屬于不同收入區(qū)間的人數百分比 (或人數)和每個不同收入區(qū)間里總收入占全體總收入的百分比 (或區(qū)間里的總收入),許多關于居民家庭或個人的收入抽樣調查數據就是上述的兩個百分比。實際中被普遍使用的對離散形式基尼系數計算公式是所謂的摩根公式,表述如下:

設有 n個收入單元,劃分為 (T+1)個收入等級 (x0,x1], (x1,x2]… (xT,xT+1],nt表示第 t個收入等級中含有的單元數,ft=nt/n是第 t個收入區(qū)間的頻率,μt是第 t個收入區(qū)間收入平均值,μ是總體收入平均值,pt和 qt分別表示收入小于等于 xt的單元數 (或人數)相對總單元數之比和相應的收入累積比,于是有如下關系式:

摩根公式的具體表達式是基尼系數 GM:

摩根公式是對基尼系數的一種近似估計,但它對基尼系數的這種估計明顯偏低,其原因是摩根公式只計算了收入類之間的不均等性,而沒有計算收入類內部的不均等性,只有當收入類內部的不均等性等于 0時,摩根公式的計算才是準確的。

(2)“城鄉(xiāng)加權法”[8]

由于我國目前的居民收入分組數據是按照城鎮(zhèn)居民和農村居民分別統計的,如何由農村和城鎮(zhèn)居民收入分配基尼系數推算總體基尼系數,是一個重要的問題?！俺青l(xiāng)加權法”給出了相關的計算方法,該方法的具體計算公式如下:

式中,G表示全國居民收入分配基尼系數, Gu和 Gr分別表示城鎮(zhèn)居民和農村居民收入分配的基尼系數,Pu和 Pr分別表示城鎮(zhèn)居民和農村居民占全國總人口的比重,u和 r分別表示城鎮(zhèn)居民和農村居民的人均收入,y表示全國居民的人均收入,我們利用城鄉(xiāng)居民人均收入的加權平均計算得到,計算公式為:

2.計算結果

我們按照摩根公式,利用《遼寧統計年鑒》的數據,分別計算了遼寧省城鎮(zhèn)居民基尼系數和農村居民基尼系數,在此基礎上運用“城鄉(xiāng)加權法”計算遼寧省總體基尼系數近幾年總體收入差距擴大。按照城鄉(xiāng)加權法測算了遼寧和全國居民收入分配基尼系數,計算結果如表 1所示。

表 1 遼寧省 2004—2008年基尼系數

由于《中國居民收入分配年度報告(2009)》有全國城鎮(zhèn)居民和農村居民收入分配的基尼系數,因此我們只用“城鄉(xiāng)加權法”來計算全國居民總體基尼系數。

表 2 全國 2004—2008年基尼系數

以上的計算是基于只有城鎮(zhèn)居民和農村居民各自不同收入階層的數據開展的,許多學者認為對最高收入階層的收入估計偏低,同時城鎮(zhèn)居民的層次劃分比較粗,因此計算的基尼系數偏低,但這樣的結果也能說明問題。計算結果表明,從總體收入差距看,雖然遼寧省整體收入差距小于全國,但是,2004年以來遼寧省收入差距不斷擴大,2008年比 2004年總體收入差距擴大了8.32%。

二、遼寧省收入分配差距擴大的具體表現及原因

1.具體表現

(1)城鄉(xiāng)之間收入差距擴大。自 1990年以來,盡管個別年份的城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現短暫回落,但整體呈現上升趨勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 5 358元增加到 2007年的12 300元,不考慮價格因素增長 2.3倍,年均增長 12.9%;農民人均純收入從 2 356元增加到4 773元,增長 2.03倍,年均增長 9.6%。2000年城鄉(xiāng)收入比為 2.27∶1,2007年城鄉(xiāng)收入比擴大為 2.58∶1。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 392.7,農民人均純收入 5 576.5,城鄉(xiāng)收入比略有擴大。

(2)省內各市之間收入差距擴大。2000年收入最高的大連市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 861元,農民人均純收入 3 740元;最低的朝陽市兩項收入分別是 4 021元、1 008元,兩個城市的兩項收入分別相差 2 840元、2 732元; 2008年最高的大連市兩項收入分別是 17 500元、9 818元,最低的阜新市兩項收入分別是 10 114元、5 030元,分別相差 7 386元、4 788元。差距繼續(xù)擴大。

(3)省內行業(yè)之間收入差距擴大。2000年收入最高的是金融、保險業(yè),其職工年平均工資為 13 211元,最低的是批發(fā)、零售貿易、餐飲業(yè),其平均工資為 3 666元,二者相差 9 545元,最高平均工資是最低平均工資的 3.6倍。2007年最高的仍是金融業(yè),其職工年平均工資為38 732元,最低的是農林牧漁業(yè),其平均工資為7 365元,二者相差 31 367元,最高平均工資是最低平均工資的 5.3倍。從勞動者報酬占地區(qū)生產總值的角度觀察,同樣可以得出在政府、企業(yè)與個人的分配格局中個人所得下降的結論。勞動者報酬是勞動者從事生產活動所獲得的全部報酬。1995年,遼寧勞動者報酬占地區(qū)生產總值的比例為 47.4%,2006年這一比例下降到42.5%,下降了 4.9個百分點。

(4)低收入群體與高收入群體之間的收入差距擴大。2000年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 1 953元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 11 424元,兩者相差 9 471元,最高收入戶的人均生活費收入是困難收入戶的 5.85倍;2007年,占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 432元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 29 977元,兩者相差 26 545元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 8.73倍。2008年占城鎮(zhèn)居民 5%的困難收入戶人均可支配收入 3 714元,占城鎮(zhèn)居民 10%的最高收入戶人均可支配收入 39 334元,兩者相差 35 620元,最高收入戶的人均可支配收入是困難收入戶的 10.59倍。

(5)遼寧省與全國和東部地區(qū)收入差距拉大。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入長期低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從 2000年的 6 280元增加到 2007年的 13 785.81元,增長 119.5%,年均增長11.89%;農民人均純收入由 2000年的 2 253元增加到 2007年的 4 140.36元,增長 84.7%,年均增長 9.08%。雖然這期間遼寧省兩項收入的增幅高于同期全國平均增幅,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的絕對差距擴大,由2000年的 922元擴大到 2007年的 1 485元,差距擴大了 61%,并且遼寧省與東部其他省 (市)之間以及遼寧省城鄉(xiāng)之間、各市之間、高低收入群體之間的收入差距也在擴大。2009年一季度遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每人季度收入為 4 488元,全國平均為 5 234元,折合年差距為 2 984元,絕對差距進一步擴大。

2.收入差距擴大的原因

收入差距擴大的原因是多方面的,主要有:

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因是農村的非農產業(yè)發(fā)展較緩,廣大農民依舊靠 “土里刨食”為主。2007年全省近 50%的就業(yè)人員創(chuàng)造第一產業(yè)增加值為 1 133億元,僅占全省 GDP的11%。幾年來,老工業(yè)基地振興給全省城鎮(zhèn)居民帶來了實惠,但農民由此得到的實惠不多。2008年一場突如其來的國際金融危機,造成我國部分企業(yè)經營困難,一些農民工失掉了工作機會。遼西一直是遼寧省農民勞務輸出的重點地區(qū),以朝陽市為例,受金融危機影響“非正常返鄉(xiāng)人員”人數占總返鄉(xiāng)人數近 1/4。若加上其它不利因素,遼寧省農民純收入的增長速度不容樂觀。

歷史、科技、地理、資源等方面原因形成朝陽、阜新等地和沈陽、大連等地的差距,并因各自優(yōu)劣態(tài)勢在改革開放和老工業(yè)基地振興中得到強化,而使其差距越拉越大。除此之外,朝陽、阜新等地既不具備大連、沈陽等地的人才優(yōu)勢,也不具備地理、資源等優(yōu)勢。以上原因使得二者差距在原有基礎上越拉越大。

低收入群體與高收入群體的收入差距擴大的主要原因是:首先,下崗和失業(yè)人員較多。據2005年 1%人口抽樣調查推算,全省城鎮(zhèn)失業(yè)率為 10.89%。其次,部分國有或集體企業(yè) (單位)內部收入分配差距過大。經濟體制改革后企業(yè)有了用工和收入分配的自主權,使得企業(yè)內部收入分配過分向管理層傾斜,有的高層管理人員年薪達到 30萬元以上,形成過大的收入分配差距。

行業(yè)收入差距擴大的主要原因是:遼寧省二、三產業(yè)發(fā)展速度一直高于第一產業(yè),造成涉農行業(yè)收入始終在低水平徘徊,而城鎮(zhèn)居民收入增長速度快于農村居民。收入水平比較高的行業(yè)雖然有電子等非壟斷行業(yè),但大部分都是像金融、電信等具有壟斷色彩的行業(yè)。壟斷行業(yè)收入畸高是導致行業(yè)間收入差距過大的主要原因,也是引起社會非議最大的誘因。

城鎮(zhèn)居民可支配收入是在總收入中扣除所得稅支出、社會保障支出和記賬補貼,其中總收入是工薪收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入之和。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均總收入13 438元,全國 14 909元,兩者相差 1 471元。其中主要是工薪收入相差較大,2007年全省城鎮(zhèn)居民人均工薪收入 8 213元,全國 10 235元,兩者相差 2 004元,這一差距比 2005年的 1 695元,擴大 309元。另外,遼寧省居民財產性收入也相對較低。

2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占總收入的比重為 91.53%,比全國平均數 92.47%低 0.94個百分點,位列全國第 24位,這也說明遼寧省城鎮(zhèn)居民所得稅支出、社會保障支出負擔比較重。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平,也是緣于遼寧省工資水平低。2007年遼寧省此項收入排在全國第 11位,排在遼寧省前面的 10個省 (區(qū)、市)有 7個省 (區(qū)、市)的職工平均工資比遼寧省高。

三、財政支出與收入差距的統計評價

財政支出規(guī)模巨大,類型較多,不同規(guī)模、不同類型的財政支出對收入差距的作用是不同的,本部分我們進行遼寧省財政支出與收入差距的統計評價。各類社會保障支出是體現個人收入自我平衡的特點,而財政對社會保障的“保底”支出可以提高了領受人的收入水平。社會救濟支出是典型的使低收入受益的支出,而興建公共福利設施、開展社會服務以及舉辦各種福利事業(yè)支出,增進每一個社會成員利益,也使低收入者的實際收入增加。財政對教育和醫(yī)療保健支出是針對起點公平情況而言的,政府為每個人創(chuàng)造平等的受教育條件和平等的醫(yī)療保健條件都屬于起點公平的范疇,為最終實現結果公平創(chuàng)造條件,是影響社會公平的重要因素。農產品屬于私人產品,農產品市場是一個競爭市場,但農產品的生產有特殊性,對農業(yè)進行扶持和保護是各國政府所普遍采取的政策,特別在中國由于存在比較大城鄉(xiāng)差距,財政支農支出又體現了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用,這樣財政支農支出對解決全社會公平能起到重要作用的[9]。

1.遼寧省各地區(qū)人均可支配收入與人均財政支出關系分析

通過上面的分析,結合遼寧省財政支出的實際情況,我們可以將財政支出分為兩部分:一部分是福利性支出,另一部分為非福利性支出。人均福利支出 =人均教育支出 +人均社會保障和就業(yè) +人均醫(yī)療衛(wèi)生支出 +人均城鄉(xiāng)社區(qū)事務 +人均農林水事務。表 3提供了 2008年遼寧省的有關數據。

表3 2008年遼寧省各地區(qū)人均財政支出情況 單位:元

根據人均可支配收入及表 3數據,繪制遼寧省人均可支配收入與人均財政支出、人均福利支出的圖形,以利于我們直觀形象地看到它們的變化情況。如圖 1所示。

圖 1 遼寧省各地人均可支配收入與人均財政支出關系

通過圖 1,可以看到,人均可支配收入與人均財政支出、人均福利支出三者的變化趨勢基本相同,有可能存在相關關系。為分析三者的關系,一般做法是根據現有的樣本資料建立比較合適的截面回歸方程進行分析。

(1)人均可支配收入和人均財政支出的關系

建立一元線性截面回歸方程,以人均財政支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進行回歸分析,其結果如表 4所示。

表 4 人均可支配收入和人均財政支出的回歸數據

(2)人均可支配收入和人均財政福利支出的關系

為了分析人均可支配收入和人均財政福利支出的關系,我們建立一元線性截面回歸方程,以人均財政福利支出作為解釋變量,以人均可支配收入作為被解釋變量,進行回歸分析,其結果如表5所示。

表 5 人均可支配收入和人均福利支出的回歸數據

由上面的分析看到,人均財政支出水平與人均可支配收入的相關程度 (R2=0.58)比較高,人均福利支出與人均可支配收入的相關程度比較弱一些 (R2=0.52),說明本應是縮小收入差距的財政支出、福利支出起到的縮小收入差距的作用不大,甚至是地區(qū)差距擴大的原因之一。以2008年為例,人均財政支出最高的大連市為7 028元,而最低的葫蘆島市僅為2 513元,二者相差 4 515元,大連是葫蘆島的 2.80倍。人均福利支出最高的大連市為 3 747元,而最低的鐵嶺市僅為 1 457元,二者相差 2 290元,大連是鐵嶺的 2.57倍。可以看出不同地區(qū)地方財力對收入差距的作用還是比較大的。

2.財政支出對不同收入群體的作用

由于農村居民沒有轉移性收入的詳細數據,本部分分析城鎮(zhèn)居民情況。為了分析財政性轉移收入的情況,根據統計年鑒的數據,我們選取了養(yǎng)老金或離退休金、社會救濟收入、失業(yè)保險金、提取住房公積金、記賬補貼作為財政性轉移收入。表 6是 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉移性收入情況。

表6 2008年遼寧省城鎮(zhèn)居民不同收入階層人均收入和轉移性收入情況 單位:元

由表 6可以看到,轉移性收入隨著可支配收入的提高而提高。在財政性轉移收入中,不同收入群體的養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金收入基本隨著可支配收入的提高而提高,這與現行的養(yǎng)老金或離退休金、住房公積金制度有關。失業(yè)保險金呈現波動變化,5%更高收入群體的人均失業(yè)保險金為 9.63元,10%最高收入群體的人均失業(yè)保險金為 7.24元,5%更低收入群體的人均失業(yè)保險金為 10.82元,10%最低收入群體的人均失業(yè)保險金為 9.45元,失業(yè)保險金與可支配收入的關系不密切。記賬補貼呈現隨著可支配收入的提高而提高的情況。社會救濟收入在20%較高收入群體、10%高收入群體、10%最高收入群體、5%更高收入群體這四個群體呈現隨著可支配收入的提高而提高的情況,在其他群體中隨著可支配收入的提高而下降,但社會救濟收入占可支配收入的比重比較低,最高是 5%更低收入群體,該比重僅為7.44%。

綜合以上分析,可以看到,財政性轉移收入只有社會救濟收入對收入差距有一定正向調節(jié)作用,養(yǎng)老金或離退休金、提取住房公積金、記賬補貼對收入差距是逆向調節(jié)。失業(yè)保險金對收入差距的調節(jié)作用沒有顯現出來?？傮w看,財政性轉移收入對收入差距是逆向調節(jié)。

四、縮小遼寧省收入分配差距的財稅對策

1.完善相關的工作措施

省政府有關部門要加強對收入分配的調查研究和對策研究,如民政部門、社會保障部門要調查全省的城鄉(xiāng)低收入群體情況,勞動部門要調查全省的就業(yè)和失業(yè)情況,財政部門要分析財政資金解決收入分配的效果等等。可以考慮擴大與收入分配有關調查的范圍,比如將省內高校作為調查收入分配情況的調查單位,將其與貧困地區(qū)、貧困家庭進行一對一聯系,發(fā)揮高校學生人數多、有一定專業(yè)知識的特點,由教師指導進行調研。同時也可以考慮將各級政府機關、其他事業(yè)單位作為調查單位,從不同角度進行調研,這樣會使遼寧省的收入分配情況、貧困情況及時上報反饋到省政府決策部門。對這些調研,財政可以出少部分資金支助既可。

2.進一步完善社會保障制度

遼寧省要解決社保管理制度建設嚴重滯后問題,為全體勞動者提供統一、基本參保平臺。在省級嘗試建立專門的社?；疬\營機構,或委托可靠的基金管理公司管理基金,按照市場規(guī)則運營,確保基金保值增值,杜絕貪污挪用基金的現象發(fā)生。逐步調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。落實與完善醫(yī)療與失業(yè)保障制度、最低工資制度,為廣大勞動者提供基本福利保障。適時調高城鎮(zhèn)居民各項最低收入標準,包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、優(yōu)撫待遇、最低工資標準等,既調節(jié)高低收入的差距,切實保障了最低收入居民的基本生活,又能擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長。

3.各級政府要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度,推進農村低保工作

要分析不同貧困群體的特點,采取不同的扶貧政策。對那些由于大病、殘疾等陷入持久性貧困的家庭采取救濟式的扶貧措施,保證他們的基本生活。對那些因為暫時性原因陷入貧困的家庭可以采取開發(fā)式的扶貧政策,幫助他們擺脫困境。可以借鑒廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”的做法,完善相關的工作措施。為幫助貧困家庭應對物價上漲,遼寧省應在全省推廣“低收入價格指數與補貼的聯動機制”。也就是說,當低收入家庭每月或每季所承受的物價壓力高于 CPI一定幅度時,政府便可能啟動價格補貼機制。比如,當 CPI高于低收入消費價格 3個百分點時,即啟動補貼機制。

4.政府要合理調整國有部門的分配關系和分配秩序

對國有壟斷部門和國有壟斷行業(yè)的收入分配要加強監(jiān)管,積極探索省及各市所轄的國有資產收益向全民所有者的轉移機制。這部分資金的使用理論上應當選擇“全民模式”而不是“成人模式”,即人人有份,這應當是所有國有資產收益使用的最終目標。具體發(fā)放形式是發(fā)放現金還是發(fā)放消費券或其他形式,可以根據不同情況進行分析?？蓪匈Y產收益用于社會保障。如經過人大批準,可以拿出部分國有資產收益,用于基本社會保障的完善。目前遼寧省社保資金有一定缺口,特別是廣大農民的社會保障問題還沒有得到很好的解決,拿出部分國有資產收益,解決社會保障問題,目前也是合理的。如果絕大多數公民同意,也可以考慮向低收入者發(fā)放的“選擇性全民模式”,比如用國有資產收益改革目前的低保,如果將社會分紅額定在低保水平上,從公平、效率兩個方面來說都是有利的措施。

5.財政要鼓勵發(fā)展民營經濟和勞動密集型產業(yè),拓寬非農產業(yè)就業(yè)途徑

目前遼寧的產業(yè)結構已經出現了資金密集型和技術密集型的傾向,就業(yè)彈性出現明顯下降,因此應該側重于發(fā)展勞動密集型為主的第二產業(yè)和第三產業(yè),以提高就近轉移農民就業(yè)的潛力。世界經濟形勢的發(fā)展,讓“中國制造”的質優(yōu)價廉的服裝、鞋帽、小機電產品成為國際市場的暢銷貨,財政部門、經濟管理部門要引導和扶持這些勞動密集型企業(yè)發(fā)展,特別向遼西地區(qū)發(fā)展,使其成為遼寧經濟發(fā)展的一個新熱點。政府要鼓勵城鄉(xiāng)民營企業(yè)和個體工商戶的合法經營活動,依靠創(chuàng)業(yè)經濟來提升整體就業(yè)水平。稅務、工商部門要完善法律、法規(guī),減少相關的稅費收入,鼓勵擺地攤,使其合法化。

6.勞動、教育部門要完善對農民的培訓工作

考慮將一部分停產或半停產的企業(yè)短期內改造成農民工培訓基地來承擔一部分培訓工作。這些工廠本身本來就有生活設施、一些設備可以利用。師資可以一部分外請,一部分為本廠的技術人員或老師傅。企業(yè)可以收培訓費,從而還有一部分收入,可以幫助企業(yè)渡過難關[10]。如果這些企業(yè)規(guī)模不夠,可以考慮一些運行好的企業(yè)、大的國企,也開辦一些農民工培訓班,承擔一部分社會責任。為保證培訓質量,有關部門應該嚴格把關,通過招投標的方式,讓一些有條件的企業(yè)提出自己的培訓計劃與培訓科目來參與投標。參與這一培訓的企業(yè),都要在網上公布它的培訓計劃、聘用的師資、培訓課程,有關部門應該對培訓效果不斷檢查監(jiān)督。農民工的培訓費用與生活費,應該由政府提供,遼寧省除了本省財政出一部分外,還應當向中央政府申請?zhí)峁┮徊糠帧?/p>

7.政府教育主管部門應考慮擴大職業(yè)教育,壓縮非職業(yè)教育

現在,我國經濟快速的發(fā)展對職業(yè)教育有了迫切的需求,大學畢業(yè)生雖然數量龐大,但是大部分缺乏動手實踐能力,致使很多企業(yè)找不到熟練的技術工人。因此,政府應加大對急需的崗位職業(yè)教育的投入,制定有關法律,規(guī)定企業(yè)必須承擔職業(yè)教育的責任,拿出一部分資源,為職業(yè)學校的學生提供培訓崗位,要明確這是企業(yè)必須承擔的義務。鼓勵民間資本辦學,鼓勵企業(yè)自己辦學,解決實習基地難的問題。政府應建立大型實習中心。

目前不管是農村還是城市的孩子,都“一刀切”地接受相同的義務教育,但很多農村或邊遠山區(qū)的孩子,對在學校里學習知識并不感興趣,加上考大學無望,那些孩子很容易輟學。與其對他們實行普通義務教育,不如對他們進行職業(yè)義務教育,可能比普九教育實用得多,畢竟社會更需要有技術、有手藝的人。這種方法很靈活,也很務實,拿到職業(yè)資格證書,工作的范圍就更寬泛了,遼寧省在職業(yè)義務教育上可以先行一步。

此外,遼寧省政府要根據調節(jié)收入差距的需要,將財政經濟建設資金投向就業(yè)密集型或勞動密集型的建設項目,使各項建設項目不僅包括增強經濟建設功能,還包括創(chuàng)造就業(yè)、增加低收入人口收入的調節(jié)功能。財政支出政策向遼西、遼北地區(qū)傾斜,較大幅度地提高糧食最低收購價水平,增加農資綜合直補。提高良種補貼標準,擴大補貼范圍,全面覆蓋玉米、大豆等主要農作物,擴大農機具補貼范圍和種類,提高補貼標準。財政要積極探索收入分配的城鄉(xiāng)轉移支付機制,將城鎮(zhèn)的過高收入轉移給農村;各級財政要提高社會保障支出、撫恤和社會福利救濟費在財政支出中的比重,適當降低行政管理費的比重。遼寧省應當進一步爭取中央為促進經濟發(fā)展的投資計劃資金,配合本省的財政資金,主要投向農村基礎設施建設,這也是縮小城鄉(xiāng)差距的主要措施之一。

[1] 湖南統計局 .湖南居民收入分配差距現狀原因及對策建議[DB/OL].http://www.hntj.gov.cn/fxbg/ 2009fxbg/2009 jczx/200906120022.htm

[2] 湖南統計局 .對湖南城鄉(xiāng)居民收入差距的預警分析 [DB/OL].h ttp://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/ t20080109_402457341.htm

[3] 金永利,趙文祥 .遼寧省居民收入分配差距問題研究[J].社會科學輯刊,2003,(3).

[4] 趙子祥 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配研究[M].沈陽:遼寧人民出版社,2008.

[5] 潘敏,王磊 .遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配狀況的研究報告[A].曹曉峰.2010年遼寧經濟社會形勢分析與預測[C].北京:社會科學文獻出版社,2010.

[6] 李坤英 .關于遼寧財政扶貧開發(fā)新機制的探索[J].農業(yè)經濟,2009,(7).

[7] 張萬強 .轉移性收入視角下的政府轉移支付對居民收入差距影響的實證分析——以遼寧為例[J].社會科學輯刊,2009,(5).

[8] 陳宗勝,周云波 .再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].北京:經濟科學出版社,2002.

[9] 金雙華 .財政支出與社會公平關系分析[J].統計研究,2006,(3).

[10]湯敏 .下一輪經濟刺激計劃應該干什么?[DB/ OL].http://blog.caing.com/article/1596/2/

Sta tistic Eva lua tion of the Im pact of L oca l F isca l Expend iture on Incom e D istr ibu tion Cap:Da ta from L iaon ing Prov ince

JIN Shuang-hua

(Schoo lof Finance and Taxation,DongbeiUniversity of Finance&Econom ics,Dalian L iaoning 116025,China)

In the“Two sessions”of 2010,the incom e distribution was concerned unp recedented once again.The p rem ier said the country’s incom e distribution system should be perfected so that all 1.3 billion Chinese could enjoy the fruitof the country’s reform and opening-up drive.To achieve thisobjective,we have to study the role of the localgovernm ent in rationalize the incom e distribution.Generally,the financial incom e distribution functions is imp lem ented to a great extent by the uniform distribution of po licies taken by the central governm ent,while it is difficu lt to the local ones.However,the current situation of the incom e gap show s the strength of the central governm ent fo r ad justing incom e distribution is lim ited,w hile the local governm en tp lay a bigger ro lew ithin its jurisdiction.Thispaper analyzes the situation and reasonsof the unfair incom e distribution in L iaoning Province,Calculate the Gini coefficient in L iaoning Province in recent years, especially.Conducta statistical app raises between the financial expenditure and the incom e gap,and p ropose the p relim inary p roposalof fiscalpo licy accordingly.

pub lic expend iture;gap of incom e distribution;fiscalpo licy;statistics app raises

2011-04-03

國家社會科學基金項目“財稅政策組合運用對收入分配公平影響的統計評價”(09BTJ006);遼寧省社會科學基金項目“縮小遼寧省收入分配差距的財稅對策研究”(L08BJY023)

金雙華 (1963-),男,吉林蛟河人,博士,教授,主要從事財稅理論和收入分配研究。E-mail:jinsc007@ sohu.com

F810.7

A

1000-176X(2011)06-0137-08

(責任編輯:孟 耀)