孟淑紅,張小平

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國(guó)研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.內(nèi)蒙古草原監(jiān)督管理站,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與“草畜平衡”動(dòng)態(tài)分析

孟淑紅1,張小平2

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國(guó)研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.內(nèi)蒙古草原監(jiān)督管理站,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

自解放以來(lái)內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)有了很大的發(fā)展,牲畜頭數(shù)及主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增加,但同時(shí)也面臨著巨大的草原生態(tài)環(huán)境承載壓力與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾。幾十年來(lái)牧區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)及牲畜頭數(shù)的不斷增加,使草原牧區(qū)的自然資源承載力已遠(yuǎn)跟不上人類日益追求物質(zhì)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與要求。超載過(guò)牧也就成了禁而難止的最大難題,突出表現(xiàn)在“草畜平衡”執(zhí)行上的困難重重、多數(shù)牧區(qū)連年超載問(wèn)題未能得到根本解決、各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率在增加而且危害趨勢(shì)加重。由于草原生態(tài)環(huán)境的衰退,天然草地生產(chǎn)力明顯下降,畜草矛盾更加突出。牧民養(yǎng)畜成本逐年增高,牧民增收難度加重。如果不減少現(xiàn)有牧區(qū)人口,實(shí)現(xiàn)減畜達(dá)到恢復(fù)草原生態(tài)平衡就等于紙上談兵。因此,解決牲畜超載的根本在于合理有效地減少現(xiàn)有牧區(qū)人口,建立一整套適合草原畜牧業(yè)發(fā)展的人、草、畜和諧共處的發(fā)展之路。

草原畜牧業(yè);經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀;草畜平衡;草原生態(tài)

一、內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中最基本的就是人、草、畜之間互動(dòng)復(fù)雜而多變的有機(jī)關(guān)聯(lián),草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是以天然草地資源為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)牲畜的放牧獲得畜產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此,內(nèi)蒙古的天然草原不僅是牧區(qū)的最大自然資源和最重要的生產(chǎn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是維持該地區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)平衡中覆蓋面積最廣大的自然生態(tài)系統(tǒng)地帶。天然草地資源的盛衰狀況不僅決定著草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同樣也決定著該地區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)安全的根本保障。在合理的放牧利用下,天然草原是能夠保持可持續(xù)利用的自然再生資源。如果過(guò)度放牧與不合理的開發(fā)利用會(huì)使草原退化及生態(tài)環(huán)境的惡化加劇,導(dǎo)致自然災(zāi)害的更加頻繁與猛烈的發(fā)生,最終導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的全面衰退,失去發(fā)展草原畜牧業(yè)的根基。

(一)草原畜牧業(yè)與牧業(yè)人口現(xiàn)狀

草原畜牧業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)就是地廣人稀,人均天然草地自然資源量相對(duì)充裕。草原畜牧業(yè)生產(chǎn)不同于農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè),不太適合較高的集約化生產(chǎn),特別是對(duì)于干旱草原來(lái)說(shuō),并不是投入的人力、物力、財(cái)力越多,收益就越大。這是由其嚴(yán)酷的自然氣候條件所決定的,干旱、半干旱草原是一個(gè)非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng),地面的植被群落是經(jīng)過(guò)數(shù)千百年的自然選擇而形成,人類只有合理地利用干旱、半干旱草原的自然再生力才是最經(jīng)濟(jì)的,而又不破壞其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。游牧業(yè)保持了數(shù)千年的可持續(xù)性就是人與畜的數(shù)量一直處于草原自然生產(chǎn)力的承載范圍內(nèi)。但是,近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),牧業(yè)人口成倍增加,牲畜頭數(shù)快速發(fā)展,多數(shù)牧業(yè)地區(qū)處在長(zhǎng)期的超載過(guò)牧,脆弱的草原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞,草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)及人均牲畜占有量的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降和減退。

從20世紀(jì)50年代初到2009年,全區(qū)牧業(yè)人口從29.6萬(wàn)人增加到149.9萬(wàn)人,人口增加5.1倍,而天然草地每公頃產(chǎn)草量從20世紀(jì)50年代的1643公斤,下降到2009年的609.2公斤,每公頃產(chǎn)草量下降62.9%。全區(qū)天然草地可食牧草總貯量從1115.9億公斤下降到456.8億公斤,可食牧草總貯量減少59.1%。牧業(yè)人口人均擁有天然牧草存貯量從上世紀(jì)50年代的37.7萬(wàn)公斤下降到2009年的3.05萬(wàn)公斤,在60年間下降了92%。

牧業(yè)人口從1962年(21個(gè)牧業(yè)旗)的28萬(wàn)人增加到2008年(24個(gè)牧業(yè)旗)的96.8萬(wàn)人,增加3.5倍,牧區(qū)混合畜由1962年的1432萬(wàn)頭只,增加到2008年的1891.2萬(wàn)頭只,增加1.3倍。人均混合畜由58.4頭只減少到人均19.5頭只。牧業(yè)人均大畜由7.3頭減少到1.4頭,人均減少大畜5.9頭。

(二)內(nèi)蒙古的草地資源與草業(yè)利用現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古共有天然草地面積7881萬(wàn)公頃,可利用草地面積為6359萬(wàn)公頃,分別占自治區(qū)土地面積的66.6%和53.8%,是我國(guó)天然草地可利用面積的五分之一。內(nèi)蒙古的天然草原自東向西占據(jù)著北方溫帶的部分半濕潤(rùn)區(qū)和半干旱區(qū)及干旱區(qū)的主體部分。降雨量由東向西從450㎜以上逐漸下降到最西端的鄂濟(jì)納旗,年均降雨量只有37㎜左右。構(gòu)成了由東北偏西南的條狀形地帶性草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠等主要自然景觀。其中,半濕潤(rùn)區(qū)的草甸草原可利用面積占全區(qū)可利用天然草原的12.03%,位于半干旱區(qū)的典型草原可利用面積占全區(qū)可利用草原面積的37.84%,處在干旱區(qū)的荒漠草原、草原化荒漠及荒漠類分別占全區(qū)可利用草原面積的12.53%、7.47%、14.89%。

全區(qū)擁有天然草地可利用面積在100萬(wàn)公頃以上的旗、市22個(gè)(包括鄂倫春旗)。其中,天然草地可利用面積最大的旗是錫林郭勒盟的東烏珠穆沁旗。天然草地可利用面積為412.6萬(wàn)公頃,占全區(qū)天然草地可利用面積的15.41%。第二位是阿拉善盟的阿拉善左旗,天然草地可利用面積為395.3萬(wàn)公頃。雖然,天然草地面積僅次于第一位,但天然草地可食總貯量只占第一位的28.4%。全區(qū)土地面積最大的前三位都在阿拉善盟,但天然草地單位面積生產(chǎn)力分別為全區(qū)的倒數(shù)前三位,這是由阿拉善盟的自然條件所決定的,天然草地生產(chǎn)力的高低主要取決于年際間有效降雨量的多少。阿拉善盟處在內(nèi)蒙古的最西端的最干旱地區(qū),年均降雨量在37-120㎜左右。

內(nèi)蒙古的天然草地可利用面積雖然在全國(guó)居第二位,但是干旱與半干旱草原占據(jù)了73%左右,而半濕潤(rùn)草原只占12%。因此,從整體上看內(nèi)蒙古的天然草地面積雖然很大,但單位面積草地生產(chǎn)力普遍較低,而且年際間波動(dòng)較大。還有相當(dāng)一部分草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱,從生態(tài)安全角度來(lái)講應(yīng)以保護(hù)為主,實(shí)行全年禁牧。由于過(guò)去過(guò)高估計(jì)了天然草地生產(chǎn)力,把發(fā)展牲畜頭數(shù)作為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一目標(biāo),使全區(qū)多數(shù)牧區(qū)處在經(jīng)常超載過(guò)牧的狀態(tài)下,導(dǎo)致草原退化十分嚴(yán)重。

全國(guó)第三次草原普查時(shí)內(nèi)蒙古的草原退化面積為39%,居全國(guó)五大牧區(qū)之首。本世紀(jì)初第四次草普時(shí)已有近3/4的草原不同程度退化,是我國(guó)目前牧區(qū)草原退化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

(三)內(nèi)蒙古草畜平衡現(xiàn)狀分析

1.全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗草畜平衡動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀分析

從圖1-圖4中不難看出內(nèi)蒙古的草畜平衡在實(shí)行中的艱難性,草只要好一點(diǎn),牲畜頭數(shù)的增長(zhǎng)就會(huì)持續(xù)增高,草一下降,牲畜頭數(shù)就會(huì)急劇下降(見圖1)。全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗的牲畜頭數(shù)當(dāng)控制在6000萬(wàn)羊單位以內(nèi)時(shí),對(duì)天然草地的自然修復(fù)十分有利。在人工草地沒(méi)有發(fā)展的情況下,牲畜頭數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)羊單位對(duì)天然草地壓力就開始加大,2007年全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗達(dá)到7879萬(wàn)只羊單位,屬于嚴(yán)重超載,由于缺少飼草,養(yǎng)畜成本的加大,2007年至2008年牲畜頭數(shù)開始回落,2009年回落到5930萬(wàn)羊單位。一部分牧業(yè)旗較好地落實(shí)了“草畜平衡”制度,而一部分牧業(yè)旗純屬于缺草成本加大被迫自然下降。冷季飼草料總貯量保持在較緩慢的下降,從1996年的總貯量1873.3萬(wàn)噸下降到2009年的1288.26萬(wàn)噸。天然草地牧草總貯量下降較明顯。從1996年的1263.7萬(wàn)噸下降到658.1萬(wàn)噸。

圖1 全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗牲畜與飼草動(dòng)態(tài)曲線圖

2.錫盟9個(gè)牧業(yè)旗草畜平衡動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀分析

圖2 錫林郭勒盟牲畜頭數(shù)與冷季飼草貯量動(dòng)態(tài)曲線圖

圖2為錫盟9個(gè)牧業(yè)旗牲畜頭數(shù)與冷季牧草貯量的動(dòng)態(tài)變化曲線圖。1999年錫盟9個(gè)牧業(yè)旗牲畜頭數(shù)達(dá)到2278.3萬(wàn)羊單位,后遭遇連續(xù)3年的特大干旱,就是在盛夏季節(jié)阿巴嘎草原、蘇尼特草原都是赤地千里,滿目荒涼,沒(méi)有絲毫的綠色。牲畜頭數(shù)急劇下降到2003年的1507萬(wàn)羊單位,而這些存活下來(lái)的牲畜都是牧民用高昂的代價(jià)買草甚至買水喂養(yǎng)才保住的。2003年春季自治區(qū)政府及有關(guān)部門強(qiáng)制進(jìn)行了休牧,部分草場(chǎng)全年禁牧,起到了立竿見影的良好效果,春季休牧的草場(chǎng)生長(zhǎng)明顯好于未休牧的草場(chǎng),全年牧草產(chǎn)量達(dá)到近十年最高。2004年后牲畜頭數(shù)又開始上升,2007年又達(dá)到一個(gè)小高峰(1897萬(wàn)羊單位),牧草總貯量達(dá)到最低點(diǎn)207萬(wàn)噸。2008年當(dāng)牲畜減少到1458萬(wàn)羊單位,牧草總貯量2008年又上升到344.2萬(wàn)噸,2009年冷季牧草總貯量又下降到243.1萬(wàn)噸。在草沒(méi)有明顯恢復(fù)之前,錫盟的適宜載畜量在1500萬(wàn)羊單位以下時(shí)對(duì)天然草場(chǎng)的壓力較小,對(duì)植被的恢復(fù)較有力。

3.呼盟4個(gè)牧業(yè)旗草畜平衡動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀分析

圖3 呼倫貝爾市牲畜頭數(shù)與冷季飼草貯量動(dòng)態(tài)曲線圖

圖3結(jié)果顯示：

1996年呼盟4個(gè)牧業(yè)旗牲畜頭數(shù)由525.6萬(wàn)羊單位平緩上升到2001年的621.9萬(wàn)羊單位,從2002年到2008年出現(xiàn)了兩個(gè)峰值,2007年牲畜達(dá)到857.1萬(wàn)羊單位,天然牧草總貯量從1996年的273.4萬(wàn)噸,波動(dòng)中下降到2009年的244.4萬(wàn)噸。天然草地出現(xiàn)了上升一年,下降兩年的鋸齒狀態(tài)曲線。在不增加人工草地的情況下,呼盟4個(gè)牧業(yè)旗的適宜載畜應(yīng)控制在600萬(wàn)羊單位左右,這樣放牧成本最低,牧草的自然再生力最強(qiáng),對(duì)草場(chǎng)的恢復(fù)也最見效。

4.阿拉善盟草畜平衡動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀分析

圖4結(jié)果顯示：阿拉善盟的牲畜頭數(shù)發(fā)展是兩個(gè)較明顯的峰值,第一個(gè)峰值出現(xiàn)在1997年,為272.2萬(wàn)羊單位,而后緩慢下降到2003年最低點(diǎn)為193.7萬(wàn)羊單位后又開始上升,到2006年達(dá)到第二峰值為257萬(wàn)羊單位,隨后下降到2009年的200.3萬(wàn)羊單位?？傮w處于下降態(tài)勢(shì)。阿拉善盟的天然草地牧草總貯量下降十分明顯,呈現(xiàn)了三個(gè)臺(tái)階式,第一個(gè)臺(tái)階從1996年的62.8萬(wàn)噸到下降到2000年的57.7萬(wàn)噸,第二臺(tái)階從2001年32.2萬(wàn)噸下降到2005年的15.9萬(wàn)噸,第三臺(tái)階從2006年的25.3萬(wàn)噸下降到2009年的14.5萬(wàn)噸。盡管人工草地及其他飼草料的比重有所提高,但還不能真正解決牧草短缺的問(wèn)題。阿拉善盟存在著較嚴(yán)重的草畜不平衡的問(wèn)題,主要是自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱,草地生產(chǎn)力十分的低下,所以草畜平衡的彈性很低,僅管牲畜頭數(shù)在下降,但草地生產(chǎn)力也在下降。

圖4 阿拉善盟牲畜頭數(shù)與冷季飼草貯量動(dòng)態(tài)曲線圖

二、草原畜牧業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

(一)草原畜牧業(yè)發(fā)展中的最大軟肋是牧草的短缺

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的發(fā)展,盡管在養(yǎng)殖業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展中成績(jī)顯著,但在草原保護(hù)與合理利用以及人工草地的發(fā)展上還十分滯后。本世紀(jì)以來(lái)通過(guò)春季休牧及部分禁牧和草畜平衡等政策法規(guī)及制度措施等,內(nèi)蒙古的天然草地整體惡化趨勢(shì)的速度大大減緩,并有局部好轉(zhuǎn)的局面。但由于近幾十年來(lái)草原生態(tài)的歷史欠債,目前全區(qū)天然草地整體生產(chǎn)力水平還十分低下,普遍低于上世紀(jì)五、六十年代30%到60%左右,而人工草地發(fā)展在全區(qū)還沒(méi)有真正形成氣候。牧草資源約束已成為草原畜牧業(yè)發(fā)展中的最大障礙。內(nèi)蒙古的草原生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,人與畜、草與畜的矛盾仍是內(nèi)蒙古草原建設(shè)中長(zhǎng)期存在的最尖銳矛盾。草原生態(tài)環(huán)境的治理與建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨而任重道遠(yuǎn)。說(shuō)到底,草在內(nèi)蒙古還沒(méi)有得到足夠的重視,缺少應(yīng)有的地位。長(zhǎng)期以來(lái)重畜輕草的結(jié)果使草原大傷了元?dú)?其單位面積內(nèi)載畜量逐年下降。還有重糧輕草的觀念曾經(jīng)錯(cuò)誤地在牧區(qū)大面積開荒,其結(jié)果是第一年豐收,第二年欠收,三年以后多數(shù)都絕收并出現(xiàn)了荒漠化及沙化。內(nèi)蒙古還有相當(dāng)一部分農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)仍在開墾優(yōu)良天然草場(chǎng)的基礎(chǔ)上種植高耗水的農(nóng)作物,這樣不僅降低了原有的生態(tài)功能,也不能擺脫廣種薄收、十年九旱的狀態(tài)。還有重樹輕草的普遍行為使一些干旱草原牧區(qū)年年種樹,幾十年過(guò)去了只見草原退化,卻見不到一處林。草原是內(nèi)蒙古的特色,是內(nèi)蒙古最基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。保護(hù)好草原才是內(nèi)蒙古永恒的亮點(diǎn)之源。

(二)牧區(qū)的牲畜超載問(wèn)題沒(méi)有得到真正有效的控制

從上面天然草地現(xiàn)狀與牲畜頭數(shù)的變化動(dòng)態(tài)不難看出,天然草地生產(chǎn)力還處在較低的維持狀態(tài),真正要恢復(fù)到上世紀(jì)五、六十年代還困難重重。最主要是牧區(qū)牲畜頭數(shù)降不下來(lái)。草場(chǎng)稍有好轉(zhuǎn),牲畜頭數(shù)的增長(zhǎng)馬上反彈,使多數(shù)草場(chǎng)沒(méi)有機(jī)會(huì)恢復(fù)到最佳狀態(tài),牧草往往還沒(méi)進(jìn)入生長(zhǎng)旺盛期就被牲畜采食與踐踏掉,而失去了最高的生產(chǎn)力。解除休牧期的最佳時(shí)期是在大部分牧草即將進(jìn)入生長(zhǎng)旺盛階段,而正常草場(chǎng)的最佳放牧利用率應(yīng)控制在50%以內(nèi),退化草場(chǎng)根據(jù)不同退化程度草場(chǎng)的利用率也不同,退化最嚴(yán)重的要禁牧。休牧、禁牧是目前遏制天然草地退化的最有效的措施之一。但目前最難做到仍是合理利用草場(chǎng)與對(duì)退化草場(chǎng)的輕度利用,大多數(shù)牧區(qū),牲畜頭數(shù)的超載問(wèn)題仍處在禁而難止,政策一緊,牲畜就降一點(diǎn),一松就反彈。一些牧區(qū)都是到了無(wú)草可牧,在政府強(qiáng)制禁牧的情況下才被動(dòng)減畜,主動(dòng)減畜還只停留在理論上。

(三)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口成效不明顯,牧民增收難實(shí)現(xiàn)

不減少牧區(qū)人口,減畜就是一句空話。幾十年來(lái),全區(qū)牧業(yè)人口增加了5.1倍,牧區(qū)人口的增加倍數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)及全區(qū)平均人口的增加倍數(shù)。而牲畜頭數(shù)增加的倍數(shù)小于人口的增加倍數(shù)。多數(shù)牧區(qū)牧民人均牲畜擁有量逐年下降,牧民增收難度不斷加大。由于天然草地生產(chǎn)力的下降,牧業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高,牧民增收難度越來(lái)越大,虧本經(jīng)營(yíng)不在少數(shù)。2008年牧區(qū)牧民年人均總收入(12089.3元)小于年人均總支出(12659.7元),牧民人均年純收入(6194.3元)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人均年現(xiàn)金支出(11363.6元)。而人均牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用占牧民人均純收入的85.3%。2001年以后基本上是牧民現(xiàn)金收入小于現(xiàn)金支出(見表1),多數(shù)牧民近幾年基本沒(méi)有儲(chǔ)蓄。擁有規(guī)模以上的牧戶逐年下降,少畜戶與無(wú)畜戶增多。有規(guī)模的牧業(yè)大戶利潤(rùn)很低,而且吃老本現(xiàn)象很普遍。中小規(guī)模戶年景好時(shí)有微利,年景不好時(shí)虧本經(jīng)營(yíng)無(wú)疑。而無(wú)畜戶出租草場(chǎng),大旱及災(zāi)年也不誤租金收入,倒有了一些較穩(wěn)定的收入。這也是牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移反彈多的主要原因之一。因此,牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口一定要做到避免回流,解決牧民的生計(jì)與戶口問(wèn)題至關(guān)重要。

表1 全區(qū)牧民人均年現(xiàn)金收入與現(xiàn)金支出現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

(四)重開發(fā)建設(shè)、輕合理利用相當(dāng)普遍

在牧區(qū)特別是比較干旱地區(qū),應(yīng)慎重開發(fā)地下深層水,缺水草場(chǎng)往往是目前牧區(qū)保存最完好的原生草原植被群落。但是,近幾年來(lái),特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái),好多缺水草場(chǎng)通過(guò)開發(fā)地下深層水而被四季放牧利用。這是只顧眼前,丟棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的得不償失的短期行為。打一個(gè)深井少則十幾萬(wàn)元,多則上百萬(wàn)元。而開發(fā)的不過(guò)是幾千畝最多幾萬(wàn)畝草場(chǎng),也就是只能解決一到幾個(gè)牧戶的使用幾年的放牧場(chǎng)。打井后一旦有了水源,牧民就會(huì)定居使用,徹底改變過(guò)去只能做冬營(yíng)地或打草場(chǎng)輕度利用的狀況,而變成全年四季都過(guò)度利用的草場(chǎng)。草場(chǎng)退化的速度就會(huì)加快,我們不僅會(huì)很快失去現(xiàn)已保存為數(shù)不多的最寶貴的原生植被群落,更可悲的是我們又在增加新的生態(tài)危機(jī)與生態(tài)成本。況且在干旱地區(qū)開采地下水,由于地下水的補(bǔ)給困難,事實(shí)上是很難被可持續(xù)利用的。在降雨量不足300mm的地區(qū),如果大面積開發(fā)飼料地,而得不到有效的控制,實(shí)質(zhì)上又會(huì)成為一次草原的大開荒。在干旱地區(qū)開荒破壞了原生植被就等于增加了新的生態(tài)成本與潛在的生態(tài)災(zāi)難。

三、草原牧區(qū)人、草、畜和諧共處發(fā)展的基本思路

草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、城郊畜牧業(yè)的最大區(qū)別在于最經(jīng)濟(jì)地利用了天然草原的自然(再生)生產(chǎn)力。如果對(duì)天然草原利用得當(dāng)就是可持續(xù)的再生資源,利用不當(dāng)就會(huì)造成草原生態(tài)系統(tǒng)功能的衰退,產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)危害與生態(tài)災(zāi)難。近幾十年來(lái)草原的退化、生態(tài)環(huán)境的惡化到本世紀(jì)初達(dá)到了極值,特別是錫林郭勒的大部分草原在本世紀(jì)初連續(xù)遭受了三年特大干旱,整個(gè)草原即使在牧草生長(zhǎng)旺季都是赤地千里,牲畜無(wú)草可牧。2002年國(guó)家與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)牧區(qū)全面啟動(dòng)了“春季休牧、部分禁牧、圍封轉(zhuǎn)移”等戰(zhàn)備決策,有效地遏制了草原的退化速度,特別是近兩年錫林郭勒多數(shù)退化草原有了較明顯的恢復(fù),對(duì)草原的保護(hù)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。但是內(nèi)蒙古的牧區(qū)天然草地真正要恢復(fù)到上世紀(jì)五、六十年代時(shí)期的狀態(tài),還面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。

首先必須堅(jiān)定不移地樹立保護(hù)與修復(fù)天然草原為第一目標(biāo),只有在保持天然草原基本的生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下,才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。合理利用草原是基本的要領(lǐng),對(duì)草原的保護(hù)要重于對(duì)牲畜頭數(shù)的追求。因此,減少牧區(qū)人口是減畜、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的根本保障,也是牧民增收的基本條件。其次是準(zhǔn)確定位、規(guī)范準(zhǔn)則、宏觀調(diào)控、總量限額等。

(一)確立草原牧區(qū)保持與維護(hù)草原生態(tài)功能系統(tǒng)良性循環(huán)為第一目標(biāo)

草原一旦失去了自然生態(tài)功能系統(tǒng)的良性循環(huán),就失去了對(duì)人類的一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值,巨大的生態(tài)災(zāi)難與經(jīng)濟(jì)危害就會(huì)不斷降臨。人類有史以來(lái)對(duì)干旱草原的投入與建設(shè)都遠(yuǎn)不及干旱草原本身的自然生產(chǎn)力與強(qiáng)大的自然修復(fù)力。本世紀(jì)以來(lái),國(guó)家對(duì)牧區(qū)實(shí)行的全面休牧、禁牧所產(chǎn)生的草原生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn),效果是非常顯著的。這足以說(shuō)明草原的逆行演替是人類的過(guò)度利用與人為破壞導(dǎo)致,休牧、禁牧就是從制度上減少人類過(guò)度利用保證植被的休養(yǎng)生息所采取的最有效手段之一。由于干旱、半干旱草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,其自然承載力也十分有限。在有限的自然承載力中獲得最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益才是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)根據(jù)年均降雨量,準(zhǔn)確定位,嚴(yán)格規(guī)范,確立牧區(qū)發(fā)展模式

根據(jù)不同年均降雨量確定不同的發(fā)展方向,一個(gè)地區(qū)的年均降雨量應(yīng)該至少是近幾十年的降雨量總和的年平均值。

對(duì)年均降雨量不足200㎜的地區(qū),應(yīng)以保持自然狀態(tài)為主,人工建設(shè)為點(diǎn)綴。低密度適當(dāng)發(fā)展以駱駝為主體的特色畜牧業(yè)。

對(duì)200-300㎜降雨量的地區(qū)應(yīng)采取合理利用、科學(xué)管理為主的措施,逐步實(shí)現(xiàn)劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧的制度化體系建設(shè)。對(duì)不同的退化草場(chǎng)實(shí)行不同利用程度,對(duì)全區(qū)的輕度退化草場(chǎng),放牧利用率應(yīng)控制在45%以內(nèi)。對(duì)中度退化草場(chǎng),放牧利用率嚴(yán)格控制在25%-35%以內(nèi)。對(duì)重度退化草場(chǎng)應(yīng)在幾年內(nèi)進(jìn)行禁牧,使其自然恢復(fù)生產(chǎn)力。在降雨量低的干旱草原要禁止開發(fā)耗水量高的工礦企業(yè),慎重開發(fā)地下水深層水源,特別是缺水草場(chǎng)開發(fā)地下水,會(huì)加速草原的退化,弱化草原的生態(tài)系統(tǒng)功能。而且付出的生態(tài)成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于放牧養(yǎng)畜成本。

對(duì)300㎜以上年均降雨量的地區(qū)應(yīng)加大力度發(fā)展人工草地畜牧業(yè),一說(shuō)人工草地,多數(shù)人會(huì)將其與高耗水的飼料地混為一談,內(nèi)蒙古的絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)都適合大面積開展多年生人工草地建設(shè),特別是那些廣種薄收的低產(chǎn)田,可以通過(guò)種多年生人工草地來(lái)恢復(fù)地力。多年生人工草地對(duì)保持水土,恢復(fù)地力都十分有利,多年生牧草種一次可以維持七到八年,有的甚至十幾年保持良好的生長(zhǎng)狀態(tài),既節(jié)省投入又能使廣袤的地表比農(nóng)田多增綠兩到三個(gè)月,多年生牧草一開春,在農(nóng)田還沒(méi)下種時(shí)就已經(jīng)綠了,秋天農(nóng)田收割了,多年生牧草仍是滿目綠色,而且有很強(qiáng)的抗旱能力。

(三)對(duì)牲畜頭數(shù)的發(fā)展要進(jìn)行宏觀調(diào)控,總量限額

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗牲畜總頭數(shù)一直處于上升趨勢(shì),從2002年的4842萬(wàn)羊單位增加到2007年的7878.8萬(wàn)羊單位,2009年回落到5995.72萬(wàn)羊單位。但是按天然草地目前的自然承載力,全區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)牧業(yè)旗仍然處于普遍超載。如果不進(jìn)行總量限額,只要養(yǎng)畜有利可圖,減畜就很難,特別是那些非牧戶租賃草場(chǎng)者是不會(huì)自覺減畜的。如果不禁止非牧戶租賃草場(chǎng),只要草場(chǎng)微有好轉(zhuǎn),近期有可能牲畜頭數(shù)增長(zhǎng)還要反彈。

(四)確定最適宜的牧區(qū)人口,建立進(jìn)入牧區(qū)最低門檻制

近些年在牧區(qū)也轉(zhuǎn)移了一些牧區(qū)富余人口,但由于目前戶籍制度的問(wèn)題,有相當(dāng)一部分人,事實(shí)上早已離開了牧區(qū),在外地及城里都有住房及長(zhǎng)期生活并有穩(wěn)定工作,只是戶口關(guān)系還在牧區(qū),雖然人已離開牧區(qū)但牧區(qū)仍有草場(chǎng)。當(dāng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)收益小于外地時(shí),就在外地生活工作,當(dāng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)收益好于外地時(shí),又隨時(shí)會(huì)回到牧區(qū)飼養(yǎng)牲畜,而這種飼養(yǎng)牲畜完全是一種投資行為,對(duì)草場(chǎng)的利用程度較重,只要短期見效就行,草場(chǎng)好了就養(yǎng)牲畜,草場(chǎng)不好就在外地謀生,把草場(chǎng)轉(zhuǎn)租出去?，F(xiàn)在由于戶籍問(wèn)題,全國(guó)各地都普遍存在著雙重身份及雙份利益占有者或是兩頭都?jí)虿恢姆钦，F(xiàn)象。要使牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口不反彈,就必須建立進(jìn)入牧區(qū)的最低門檻制。

(五)要建立草原牧區(qū)長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制

特別是在草原退化較嚴(yán)重的干旱與半干旱牧區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,是減少牧區(qū)人口、轉(zhuǎn)變以養(yǎng)畜為主到以保護(hù)草原生態(tài)為主的根本保障措施之一,這樣才能使那些無(wú)畜戶與少畜戶徹底從牧區(qū)分離出來(lái),徹底改變?nèi)藨魞傻胤蛛x,并堅(jiān)決杜絕人在外地“遙控”租賃草場(chǎng)的現(xiàn)象。

[1] 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社,1965.296.

[2] 劉永志,常秉文,邢旗.內(nèi)蒙古草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社,2006.

[3] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000-2010.

[4] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)司,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所,中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì).中國(guó)草地資源數(shù)據(jù)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1992.

[5] 孟淑紅,楊生等.內(nèi)蒙古草地資源及草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)草地,2004,(5)：69-74.

F307.3

A

1004-5295(2011)02-0094-06

2011-03-26

孟淑紅(1959-),女,內(nèi)蒙古呼倫貝爾人,內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院俄羅斯與蒙古國(guó)研究所副研究員,學(xué)士,從事草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.

[責(zé)任編輯：張曉娟]