加強(qiáng)監(jiān)管 重典治亂

■皓 奮 一 凡

2011年5月23日上午，省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法（草案）》。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，目前，食品安全問(wèn)題觸目驚心，出臺(tái)我省的實(shí)施食品安全法辦法，很及時(shí)、很重要。

2011年4月7日，省人大常委會(huì)部分組成人員就食品安全問(wèn)題開(kāi)展集體立法調(diào)研。 蔡榮章 攝

僅靠道德約束不夠，建議重典治亂

王永明副主任說(shuō)，沒(méi)有法律約束，食品安全就會(huì)不斷地反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題。就當(dāng)前抓好食品安全工作來(lái)說(shuō)還應(yīng)規(guī)定，第一是要嚴(yán)懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲監(jiān)管失責(zé)者，現(xiàn)行體制下多部門管理一下子變成一個(gè)部門來(lái)管理并不現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)管部門不能失責(zé)。第三是在現(xiàn)行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門很難完全承擔(dān)，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主要責(zé)任來(lái)。

對(duì)于目前廣受關(guān)注的食品安全問(wèn)題，省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華概括了8個(gè)字：“法不責(zé)眾，重典治亂?！狈ú回?zé)眾，表現(xiàn)為食品不安全問(wèn)題太普遍了，凡是普遍存在的問(wèn)題都是體制安排出了問(wèn)題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當(dāng)前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會(huì)管理的先進(jìn)理念和方法，提高社會(huì)管理能力，比如，歐美國(guó)家的安全號(hào)碼制度，建議全社會(huì)覆蓋誠(chéng)信檔案，讓誠(chéng)信缺失者付出沉重的代價(jià)?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲，除了目前的處罰外，對(duì)危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再?gòu)氖麓诵袠I(yè)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。”

“目前，食品安全問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，可以說(shuō)觸目驚心。如何處理和整治？關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法。”魏真柏委員認(rèn)為，“立法一定觸動(dòng)違法者的根本利益，督促他們形成自覺(jué)，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán)，真正把法律規(guī)定落到實(shí)處。”

設(shè)立“食品警察”，加強(qiáng)監(jiān)管

呂毅強(qiáng)委員提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：成立食品警察，加強(qiáng)監(jiān)管。他說(shuō)，食品安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問(wèn)題，主要?dú)w咎于兩個(gè)“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力。”對(duì)打擊不力問(wèn)題，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對(duì)監(jiān)管不力問(wèn)題，建議加大對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問(wèn)題出來(lái)后再去管理。各個(gè)職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二，應(yīng)建立權(quán)威平臺(tái)，統(tǒng)一食品安全問(wèn)題信息的發(fā)布。第三，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管?，F(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費(fèi)者了解情況，有所選擇。另外，對(duì)法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，比如對(duì)食品添加劑的法律責(zé)任處罰中，對(duì)不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確；對(duì)生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個(gè)人如何處罰也應(yīng)明確。

分組審議時(shí)，常委會(huì)部分組成人員就實(shí)施食品安全法辦法展開(kāi)熱烈討論。 蔡榮章 攝

食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

程渭山副主任提出，食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度，因?yàn)樯婕暗饺说纳踩蜕眢w健康，不是誰(shuí)都可以生產(chǎn)的。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對(duì)小攤小販要備案，有備案比沒(méi)有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認(rèn)為，要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問(wèn)題也很突出，對(duì)保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個(gè)方面，但有一點(diǎn)必須明確，政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時(shí)，也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問(wèn)題。

汪志芳委員提出，要強(qiáng)化全程無(wú)縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個(gè)部門的具體的職責(zé)。同時(shí)，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠(chéng)信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對(duì)一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)疾病的，尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責(zé)要明確。

加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識(shí)添加劑的使用

薛滔菁委員建議，要加強(qiáng)科普宣傳。因?yàn)槭萑饩⒎栏瘎?，包括農(nóng)藥、化肥使用，在生產(chǎn)階段是一個(gè)正常的使用，不超量、不違規(guī)的使用是有作用的。如農(nóng)藥打完規(guī)定半個(gè)月或者多少時(shí)間以上才可以采摘，瘦肉精在小豬的生產(chǎn)時(shí)添加，不能加完以后一個(gè)月就上市，有些農(nóng)民是知道的，有些農(nóng)民卻不知道。對(duì)于農(nóng)民要加強(qiáng)科普知識(shí)的宣傳和教育，讓他們知道這種東西多加是不能吃的，對(duì)人體是有害的。

“在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有兩個(gè)情況是比較嚴(yán)重的：第一，種植過(guò)程中大量使用農(nóng)藥；第二，加工生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用添加劑?！眳琼樈瘑T認(rèn)為，“有些添加劑本身是一種科研成果，但是過(guò)量使用是有害的，所以要加大宣傳的力度，讓生產(chǎn)者真正了解生產(chǎn)安全食品的重要性。另外，要加大監(jiān)督檢查的力度，加大生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)當(dāng)中隨機(jī)抽樣檢查的力度，加重處罰。”