“自薦直選”當(dāng)家人

■黃 震 王中亮

2011年3月22日下午2點(diǎn)，遂昌縣妙高鎮(zhèn)政府禮堂內(nèi)座無虛席。西街村人難得聚這么齊，三年一度的選舉就像節(jié)日，每個(gè)人臉上寫著興奮。

主席臺(tái)的橫幅上，寫著“西街村第九屆村民委員會(huì)自薦人競職演說大會(huì)”，臺(tái)子兩側(cè)，是“貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)基層群眾自治”大紅標(biāo)語。

接著，自薦人挨個(gè)上臺(tái)，發(fā)表演說。每一個(gè)人說完，臺(tái)下就有村民“發(fā)炮”：你參加競選的動(dòng)機(jī)是什么？你靠什么讓我們富起來？你怎么保證不亂用公款？

選一個(gè)當(dāng)家人，選民們必須弄明白參選人的“執(zhí)政思路”，還要聽聽他們對大家有什么承諾。用村民的話來說，“總得選個(gè)心里有底的”。

競職演說場面火辣

在西街村演說現(xiàn)場，48歲的自薦人陳文照惹人注目?！爸桓傔x委員，不競選村主任！”他的演說主題讓人眼前一亮。

陳文照現(xiàn)任遂昌縣政協(xié)常委、文照竹炭有限公司董事長、中國竹炭博物館館長。村里不少人都希望陳文照能站出來，當(dāng)村委會(huì)一把手，用自己的人脈和技術(shù)帶領(lǐng)大家闖出致富路。然而，陳文照雖然參選了，但不競爭村委會(huì)主任，只想當(dāng)村委會(huì)委員。

于是，有人質(zhì)疑，陳文照并非真正想為村里辦事，競選或許只是圖個(gè)名聲。

陳文照動(dòng)了感情，紅著眼眶向大家掏心窩：“我剛研制竹炭時(shí)，是村里允許我蓋了炭窯，是村里的老人連續(xù)3天3夜幫我燒炭，沒有西街的鄉(xiāng)親們，就沒有我陳文照的今天。我之所以不競選村主任，是因?yàn)?0歲就出村打拼，對農(nóng)村的情況已經(jīng)陌生，一步登上一把手的位子，難以勝任。希望當(dāng)好村主任的助手，為西街當(dāng)個(gè)軍師。”

他接著說，“縣城周邊，有西街、南街、北街、東街4個(gè)村子，就數(shù)我們西街最窮，人家北街60歲以上老人每年能發(fā)500塊，我們只能發(fā)100塊，這讓我心疼?！彼兄Z，領(lǐng)著大家找到一個(gè)能持續(xù)生財(cái)?shù)捻?xiàng)目，3—5年后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越3個(gè)兄弟村。

然而，陳文照的真情剖白，并沒有贏得村民手中的選票，盡管他是縣里的名人，依然落選村委會(huì)委員。

同樣是競職演說，3月22日下午，遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)高碧街村卻安靜許多。

村委會(huì)會(huì)議室里，稀稀拉拉坐著七八個(gè)村民，盯著投影大銀幕。銀幕上，17個(gè)有意當(dāng)村干部的人，一個(gè)接一個(gè)出現(xiàn)，發(fā)表演說，普通話說一遍，遂昌話再來一遍。

最近幾天，高碧街村黨支部書記應(yīng)水壽客串起錄像放映員，每天早8點(diǎn)到晚6點(diǎn)，一遍遍播放競職演說錄像。

三仁是浙江18個(gè)民族鄉(xiāng)之一，地處交通要道，經(jīng)濟(jì)搞得不錯(cuò)，村民們平時(shí)都很忙。在高碧街村，要把全村1509人聚在一起，幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

人聚不齊，又必須讓每一位選民聽到競職演說，三仁鄉(xiāng)的辦法是，全鄉(xiāng)所有參選村委會(huì)干部的人挨個(gè)到鄉(xiāng)政府錄制演說。

除在村委會(huì)連播8天，高碧街村還用上了村里的4只高音喇叭，早中晚各播一次。雖然聽到演說的人不少，但比起會(huì)場演講，還是缺了選民當(dāng)面提問的火辣場景。作為彌補(bǔ)，應(yīng)水壽說，選民聽了演說后，可通過村選舉委員會(huì)約見自薦人，當(dāng)面提問。

應(yīng)水壽介紹，這17名自薦人將競選村委會(huì)主任、副主任、委員、女委員等4職，競爭比較激烈。比如村委會(huì)主任一職，有3人競職，兩人有任職經(jīng)驗(yàn)，一人是回鄉(xiāng)參選，各有優(yōu)勢。

現(xiàn)任村委會(huì)主任藍(lán)火榮謀求連任，憑借過去3年的政績，他的演講很有底氣：修好了堰壩，讓多年的荒地變成農(nóng)田；高碧街頭一次有了路燈，還新建了兩條村道；修好了兩座危橋，整治了5段河道。

但3月28日的投票結(jié)果令藍(lán)火榮失望，村民羅小海以657票當(dāng)選新一屆村委會(huì)主任。

“今年村級組織換屆，競爭比往屆激烈?！比十屪遴l(xiāng)村級換屆負(fù)責(zé)人感嘆。

參選人被“軟禁”了

3月23日清晨6點(diǎn)，松陽縣新興鄉(xiāng)后周包村村委會(huì)選舉投票大幕開啟。最先投票的17位自薦人，行使完民主權(quán)利后，被集體“軟禁”在了村支書吳觀珠家里。支書家門口的紅紙給出了“軟禁”的官方說法：“集體回避處”。17個(gè)人的手機(jī)被收繳，關(guān)機(jī)后統(tǒng)一放進(jìn)塑料袋，直到上午11時(shí)投票結(jié)束，他們不能離開“軟禁”地。

這是浙江各地普遍實(shí)行的候選人（自薦人）選舉日“集體統(tǒng)一回避”制度?！斑@次換屆的準(zhǔn)備工作，我們做得比以往更細(xì)致?！编l(xiāng)長葉青長說，在選舉日他還有個(gè)特殊身份——“巡視員”。巡視員隊(duì)伍由縣鄉(xiāng)人大代表等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉現(xiàn)場，及時(shí)化解各種突發(fā)矛盾?！俺宋臅羰?，鄉(xiāng)干部都到了選舉現(xiàn)場?！?/p>

5個(gè)小時(shí)內(nèi)，后周包村的選民們?nèi)齼蓛哨s到村委會(huì)。大門口兩個(gè)胸口掛著選舉工作證的村民，專門負(fù)責(zé)認(rèn)人，認(rèn)準(zhǔn)了有選舉權(quán)的本村村民，才能放進(jìn)去投票。

村民代表劉章木守候在投票箱旁。來一個(gè)人，他就登記姓名，并從紅色選票堆中拿出一張。遞給選民前，每個(gè)工作人員都要“搓一搓”：每張選票都關(guān)系村子的未來，不能發(fā)多了。

一張張薄薄的選票，承載著村民沉甸甸的權(quán)利和深深的期盼。 葉 青 攝

秘密投票室的黑板上，張貼著17個(gè)候選人的照片。每位投票人相距四五米，以保證無法看到其他投票人的書寫內(nèi)容。

3月23日上午10點(diǎn)，松陽縣赤壽鄉(xiāng)章家村的投票已完成，走入最后一道唱票程序。村委會(huì)辦公樓“選好班子，過好日子”橫幅下，聚集百十號(hào)人，議論著最終的選舉結(jié)果。唱票處，7名村民圍著一塊黑板，一人負(fù)責(zé)高聲誦讀選票，兩人負(fù)責(zé)在候選人名字下畫“正”字。另外的4雙眼睛，一邊盯著選票，一邊盯著黑板上，不時(shí)發(fā)出聲音：“正字多了一畫。”

出乎唱票人意外的是，有些人沒有自薦參選，但選票上出現(xiàn)了他們的名字。

對此，麗水市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，另選他人的選票也有效，如果“從票箱里跳出來的人”得票多，也能當(dāng)選，不過，在宣布他們當(dāng)選前，必須補(bǔ)上一道審核程序，確認(rèn)他們不是嚴(yán)重違法違紀(jì)和喪失行為能力的人員。

1個(gè)小時(shí)后，一堆人簇?fù)碇蠹t公告走了出來。公告被貼在墻上，“下列同志當(dāng)選本村第九屆村委會(huì)主任、副主任和委員”。

與此同時(shí)，半個(gè)小時(shí)前就擺放在空地上的10多米長鞭炮和半人高禮花被點(diǎn)燃……

村委會(huì)主任和副主任都獲得了連任：在他們的3年任期中，人口不過500人的章家村集體經(jīng)濟(jì)收入一年600多萬元，位列全鄉(xiāng)19個(gè)村的次席。鄉(xiāng)干部說，上一屆干得漂亮，大家沒理由不讓他們接著干。

自薦直選的浙江試驗(yàn)

不論是遂昌的西街村，還是松陽的后周包村，實(shí)行的都是一種叫做“自薦直選”的選舉方式。即由“自薦人”向村民選舉委員會(huì)自薦報(bào)名參選，并接受選舉委員會(huì)的資格審查，通過競職演說或提交書面競職承諾參選，再由選民以無記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生?！白运]直選”在本次換屆選舉當(dāng)中得到了廣泛的應(yīng)用，有人稱之為“草根民主的浙江新版本”。

在上幾屆村委會(huì)選舉中，探索出了“海推直選”、“海選”等選舉模式。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，“海推直選”又稱有候選人的差額選舉，是指本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人，根據(jù)提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，然后以無記名秘密投票的方法，選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員。

另一種方式——“海選”，是無候選人的直接選舉。即在無任何候選人的情況下，由選民對照任職條件和應(yīng)選職位，直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員。

兩種選舉模式都有不夠完善的地方。“海推直選”會(huì)造成落選主任的人員，甚至連委員都沒得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，造成人才浪費(fèi)。2005年杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)四嶺村換屆選舉，通過“海推”確定正式候選人，兩名候選人都是群眾公認(rèn)的素質(zhì)高、辦事公道、有威信、有號(hào)召力的能人，票數(shù)只相差幾十票。村民們都對落選者不能參加其他職位的競爭感到可惜。

“村里能干的人就那么幾個(gè)，若當(dāng)不上村主任，還可以當(dāng)副主任，如果什么職務(wù)都當(dāng)不上，就覺得可惜?！庇写迕裾f出了許多人的心聲。而“海選”盡管能在一定程度上避免能人落選，但也出現(xiàn)了選票分散的弊端。

“自薦直選”與“海選”和“海推”相比，最大的好處是在充分體現(xiàn)民主的前提下，使村民有相對集中的目標(biāo)人選，彌補(bǔ)了完全無候選人選舉無目標(biāo)、得票散現(xiàn)象。這種形式既能更加充分地體現(xiàn)直接選舉的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀人才的積極性，也有利于減少選舉結(jié)果的不可預(yù)見性，提高選舉成功率，降低選舉成本，因而在實(shí)踐中得到了廣泛推進(jìn)。

為此，本次換屆根據(jù)新修訂的村委會(huì)組織法，在完善有候選人“海推直選”制度基礎(chǔ)上，全面推行“自薦直選”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省88.4%的村采用“自薦直選”，其中嘉興、紹興、衢州等地，全部采用“自薦直選”。

題照：監(jiān)督工作人員統(tǒng)計(jì)村委會(huì)候選人的得票張數(shù)。 譚 進(jìn) 攝