時(shí)殿輝 劉 敏

(1.廣西體育高等?？茖W(xué)校 南寧 530012)

影響社區(qū)體育發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

時(shí)殿輝1劉 敏1

(1.廣西體育高等?？茖W(xué)校 南寧 530012)

通過(guò)文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、歸納演繹法等研究方法,對(duì)我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展背景、現(xiàn)狀進(jìn)行了研究,我國(guó)社區(qū)體育在規(guī)模、硬件建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,對(duì)社會(huì)的影響越來(lái)越大,但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題,針對(duì)問(wèn)題作者提出了一些發(fā)展對(duì)策及建議。

社區(qū)體育;發(fā)展現(xiàn)狀 ;對(duì)策

社區(qū)體育是在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)(即街道、居委會(huì)轄區(qū)范圍),以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ),以全體社區(qū)成員為主體,以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的,就近就便開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育[1]。社區(qū)體育有六大構(gòu)成要素,即社區(qū)體育組織、社區(qū)成員、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、管理者和指導(dǎo)者、社區(qū)體育活動(dòng)[2]。對(duì)社區(qū)體育的研究,離不開(kāi)社區(qū)體育,但是不可以簡(jiǎn)單的把社區(qū)體育規(guī)定為社區(qū)體育的研究對(duì)象,社區(qū)體育是研究發(fā)生在特定社區(qū)中的體育現(xiàn)象,與體育有關(guān)的各種問(wèn)題(有體育內(nèi)部的,也有外部的),與體育社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象是一致的,并且研究的對(duì)象隨著研究目的的變化而不斷變化,最終目的是發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)體育發(fā)展中的各種矛盾,為社區(qū)體育的發(fā)展提供理論依據(jù)。本研究采用文獻(xiàn)研究法、邏輯分析法、歸納與演繹等方法,對(duì)我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行研究分析,剖析當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展中所存在的問(wèn)題真正原因,并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策,以進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育的健康發(fā)展。

1 我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)政府過(guò)度依賴,缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)型,是制約我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的主要因素

改革開(kāi)放以來(lái),社區(qū)體育迅速崛起,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中,社區(qū)體育服務(wù)正經(jīng)歷著由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型,由社會(huì)福利單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu),由零星參與到大眾化,由娛樂(lè)表演到鍛煉健身的轉(zhuǎn)變,但轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在強(qiáng)大的慣性約束,這嚴(yán)重阻礙我國(guó)社區(qū)體育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對(duì)我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展來(lái)說(shuō),政府政策的支持和資金的投入是我國(guó)社區(qū)體育得以持續(xù)發(fā)展的主要因素,但是社區(qū)體育服務(wù)的主體并不是政府,而是社區(qū)本身。三十年的改革開(kāi)放,社區(qū)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化,政府辦社區(qū)體育已顯得捉襟見(jiàn)肘。在一些發(fā)展較好的地區(qū),從開(kāi)始就把社區(qū)體育的發(fā)展視為一種政府工作,例如北京、上海、廣州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)雖然因?yàn)檎匾?、資金投入較大,社區(qū)體育工作發(fā)展的較好,但社區(qū)人均體育資源仍然匱乏,且我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)畢竟是少數(shù),大部分地區(qū)的社區(qū)體育發(fā)展還是相對(duì)落后,甚至部分地區(qū)還是空白,這在一定程度上又造成了我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的不均衡。

1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全,組織管理方式不夠科學(xué),是制約我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的重要因素

首先,由于社區(qū)服務(wù)剛剛涉足體育這個(gè)領(lǐng)域,還沒(méi)有形成較固定的體育指導(dǎo)隊(duì)伍,因此組織指導(dǎo)工作只能依靠各社區(qū)單位推薦的志愿者、離退休的體育工作者[3]。社區(qū)體育是社區(qū)管理的領(lǐng)域,專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)體育管理元素包含人力、物力、資源、信息等諸多方面,這些元素的差異性決定社區(qū)體育的發(fā)展程度。目前,我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)沒(méi)有專職的社區(qū)管理人員,更談不上專職的社區(qū)體育管理者,同時(shí)在社區(qū)行政管理人員中體育從業(yè)人員很少,缺乏開(kāi)展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn),難以進(jìn)行科學(xué)有效的鍛煉健身方法的指導(dǎo),另外社區(qū)內(nèi)的體育工作人員和指導(dǎo)員的理論與實(shí)踐能力層次也偏低,甚至大部分人員都是從事其他行業(yè)后轉(zhuǎn)行到體育行業(yè)來(lái)工作,社區(qū)體育的管理人才在數(shù)量上與質(zhì)量上都不能滿足實(shí)際需要。其次,作為社區(qū)體育造血細(xì)胞的體育社團(tuán)組織發(fā)育也不甚健全。由于目前我國(guó)體育社團(tuán)的“官辦”特色,對(duì)政府的依賴性強(qiáng),缺乏獨(dú)立性、主動(dòng)性,導(dǎo)致體育社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理沒(méi)有起到承上啟下的作用。并且目前的體育社團(tuán)還存在著自身制度建設(shè)的不足、外部法制建設(shè)的欠缺、監(jiān)督機(jī)制的不完善的情況,這些都制約著體育社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展壯大,導(dǎo)致體育社團(tuán)的發(fā)育不足,不能發(fā)揮其真正的作用[4]。

1.3 社區(qū)內(nèi)體育資源的利用率低下及資源不足,也影響著我國(guó)社區(qū)體育的健康發(fā)展

《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》表明：目前我國(guó)各類體育場(chǎng)館中主要用于群眾體育的只有10%,而且存在著開(kāi)放利用率低、場(chǎng)地項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、適應(yīng)群眾體育需求的場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏等現(xiàn)象[5]。盡管近些年來(lái)政府不斷在公共體育設(shè)施方面加大了投入,為大眾健身提供了各式各樣的健身路徑,但其數(shù)量上與社區(qū)居民相比相差太多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求,見(jiàn)表1。另外,由于資金的匱乏,社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)所、體育設(shè)施不能得到及時(shí)的保養(yǎng)及維修,極大的減少了其使用壽命,使本來(lái)就缺少場(chǎng)地器材的社區(qū)體育設(shè)施、場(chǎng)所“雪上加霜”。另外我國(guó)政府對(duì)社區(qū)體育的主要投資在體育器械、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)館等硬件設(shè)施,對(duì)體育組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入比例較少,不利于社區(qū)體育的組織開(kāi)展。

表1 我國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積、經(jīng)費(fèi)對(duì)比

2 我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策和建議

由于目前我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的多功能性、多角色性和人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,以及起步的不成熟性,導(dǎo)致我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展亟待理性、科學(xué)、合理的指導(dǎo),因此必須切合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際,既立足現(xiàn)實(shí),又面對(duì)未來(lái)。筆者認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

2.1 明確社區(qū)體育服務(wù)的社區(qū)性,調(diào)整與政府之間的關(guān)系

在社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展主體上,要明確政府與社區(qū)之間的關(guān)系,確立社區(qū)法定的自主管理、自主發(fā)展、自主定位的地位,要明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,扶持與被扶持關(guān)系。所謂社區(qū)體育服務(wù)的社區(qū)性,不僅要在體育服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和管理機(jī)制上有所體現(xiàn),更重要的是要在社區(qū)體育資源的合理利用和社區(qū)居民的自主參與機(jī)制上給予加強(qiáng)。社區(qū)體育服務(wù)要避免依靠政府包攬一切的做法,就必須充分挖掘社區(qū)內(nèi)的體育資源、財(cái)力資源及人力資源,提高自身“造血”能力,依靠社區(qū)本身的力量,促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。而政府則要轉(zhuǎn)換角色,從主導(dǎo)者變成扶持者,轉(zhuǎn)變以往包攬一切的方式,積極推動(dòng)體育社團(tuán)、俱樂(lè)部的建設(shè),依靠這些組織的靈活性、專業(yè)性發(fā)揮特色,只有這樣,才能推動(dòng)社區(qū)體育服務(wù)不斷完善、不斷升華,持久發(fā)展。

2.2 要形成科學(xué)化、社會(huì)化的管理機(jī)制,加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè)

目前我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)由于缺乏科學(xué)、有效的管理機(jī)制,導(dǎo)致許多層面無(wú)法滿足社區(qū)人口的健身鍛煉需求,要想改變這種局面,就要使社區(qū)體育服務(wù)走專業(yè)化的管理道路,需要形成一套政府引導(dǎo)下的社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制,其投資渠道也要從以前的政府單一支持,轉(zhuǎn)變成多渠道的籌資方式,使政府的管理職能由直接轉(zhuǎn)變成間接,管理人員也要面向社會(huì)和公眾,招募專業(yè)的管理人員去運(yùn)作、整合社區(qū)體育資源,使其發(fā)揮最大功用。在社區(qū)體育多元化的今天,體育社團(tuán)將成為社區(qū)體育專業(yè)性、特色性、針對(duì)性發(fā)展的重要機(jī)構(gòu),同時(shí)面對(duì)社會(huì)將具有更寬廣的靈活性和適應(yīng)性,扶持體育社團(tuán)的建設(shè)將會(huì)大大減輕政府管理壓力,為政府對(duì)社區(qū)體育宏觀規(guī)劃騰出更多的精力,從而加速社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 引入競(jìng)爭(zhēng),調(diào)動(dòng)一切可利用的資源發(fā)展社區(qū)體育

針對(duì)目前社區(qū)體育發(fā)展的三大瓶頸：一是社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張;二是社區(qū)體育設(shè)施和場(chǎng)地缺乏,難以滿足社區(qū)居民參加體育活動(dòng)的需要;三是缺乏必要的社區(qū)體育健康指導(dǎo)專業(yè)人員和有效的管理組織[1],想要更快更好的發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)就要從如何解決三大瓶頸入手去調(diào)整社區(qū)體育的發(fā)展。對(duì)于社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要一方面建設(shè)好無(wú)償?shù)幕顒?dòng)場(chǎng)所及設(shè)施,確保社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的劃撥,專款專用,另一方面開(kāi)發(fā)好社區(qū)資源,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,尋求同社會(huì)企業(yè)、各種體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)合作,層次分明的把握好福利性與經(jīng)營(yíng)性分配比例,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),有效利用社會(huì)資源,才能在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下把社區(qū)體育服務(wù)做好、做強(qiáng)。

1 周洪凱,張慶春.現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)體育的特點(diǎn)及建議[J].長(zhǎng)春醫(yī)學(xué),2009(7)

2 曲宗湖等.21世紀(jì)中國(guó)社區(qū)體育[M].北京體育大學(xué)出版社,2001(5)

3 羅漢禮.城市社區(qū)體育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].體育學(xué)刊,2004(1)

4 張龍.當(dāng)前我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)體育組織管理上的差異與啟示[J].湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(12)

5 孟明亮.世界人口老齡化與中國(guó)體育發(fā)展[J].中國(guó)體育科技,2003(1)

6 顧淵彥,李明.21世紀(jì)中國(guó)社區(qū)體育[M].北京體育大學(xué)出版社,2001

Development and Solutions of Community Sports Problems

SHI Dianhui,et al.
(Physical Education of College Guangxi,Nanning,Guangxi,530012)

Through literature,logical analysis,induction and deduction and other research methods,on the development of community sports background,the status of the study,the scale of community sports,hardware,construction and other fields have made great progress,the community increasing influence,but there are still some problems can not be ignored,for the problems of development put forward some countermeasures and suggestions.

community sports;development;solutions

時(shí)殿輝(1955-),男,湖北鐘祥人,副教授,研究方向：體育教學(xué)與管理。