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談談地籍檔案收集管理

2011-01-01 00:00:00王曉春
檔案天地 2011年2期


  土地資源是人類社會最寶貴的財富,是人類生產(chǎn)、建設和生活不可或缺的物質(zhì)條件,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,特別是耕地,是人類的生命線。檔案是人類社會生產(chǎn)實踐活動的產(chǎn)物。土地管理檔案是土地管理活動真實的歷史記錄,是土地所有權(quán)、使用權(quán)的憑證,具有法律效用,是國家的寶貴財富,是國家檔案的重要組成部分。土地管理檔案包括:地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案、土地管理教育檔案等。地籍管理檔案在土地管理檔案中占有重要位置。
  提到地籍管理檔案就要先了解什么是地籍。地籍是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等土地狀況的簿冊。據(jù)史料記載,最初的地籍是為征稅而建立的一種田賦清冊,是歷代政府登記土地作為征收田賦根據(jù)的冊簿?,F(xiàn)在的地籍涉及土地的自然、經(jīng)濟、法律等狀況的信息,其目的已不單純是為了適應國家稅收的需要,而且還是為了適應保護土地產(chǎn)權(quán)、合理利用土地的需要。其內(nèi)容也增加了許多,如:土地產(chǎn)權(quán)登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級等內(nèi)容。地籍管理則是為了獲取土地的自然、經(jīng)濟、法律等狀況的信息,并按照國家統(tǒng)一的方法、程序和制度所實行的一系列行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的工作措施體系。國家和地方各級土地管理部門及其所屬單位在地籍管理活動中直接形成的,具有保存和查考價值的地籍簿、冊、文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄形成的檔案稱之為地籍檔案。地籍檔案是科技檔案的一種專門檔案。
  地籍檔案主要包括四個方面內(nèi)容:(1)地籍檔案是各級土地行政主管部門及其事業(yè)單位地籍管理專業(yè)活動的真實歷史記錄;(2)地籍檔案由地籍文件材料有條件地轉(zhuǎn)化而來;(3)地籍檔案的形式多種多樣;(4)地籍檔案是地籍管理活動的原始記錄。
  地籍檔案的特點有以下七個方面:一是地籍檔案具有數(shù)量大、形式多樣、保存分散的特點;二是地籍檔案具有成套性的特點;三是地籍檔案具有跨年度、形成周期長的特點;四是地籍檔案具有動態(tài)性和現(xiàn)勢性的特點;五是地籍檔案具有兼容性的特點;六是地籍檔案具有與資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的特點;七是地籍檔案具有越到基層數(shù)量越多工作量越大的特點。
  地籍檔案的作用有這么幾個方面:(1)憑證作用;(2)是土地管理工作的依據(jù);(3)為國土教育、宣傳提供素材;(4)土地科學研究的可靠手段;(5)是土地信息儲存的一種手段;(6)為各行各業(yè)提供服務。
  地籍檔案如此重要,那么它和地籍資料怎么區(qū)別呢?地籍檔案是指在地籍管理活動中直接形成的,具有保存、查考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄。地籍檔案與地籍資料既有聯(lián)系又有區(qū)別。地籍資料是在地籍活動中產(chǎn)生的,它記載了地籍管理活動的過程。隨著地籍管理工作的深入開展,大量的文件材料產(chǎn)生,日后還需查找,作為日后地籍管理工作的參考和憑證,有意識地將這些材料保存下來,就轉(zhuǎn)化為檔案。不是一切地籍資料都能轉(zhuǎn)化為地籍檔案。
  地籍檔案工作的任務是以地籍檔案為工作對象而進行的收集、整理、分類編目、歸納保管和提供利用等各項活動的總稱。即從事地籍檔案管理的各項活動。地籍檔案的內(nèi)容就其工作性質(zhì)可分為地籍檔案行政管理工作、地籍檔案館室工作、地籍檔案的宣傳教育和科學研究工作。
  地籍檔案收集是土地檔案工作的起點,是實現(xiàn)土地管理檔案集中統(tǒng)一管理的重要內(nèi)容和基本措施。地籍檔案收集就是對那些分散在各部門、機關(guān)、單位與個人手上的,具有保存和利用價值的地籍管理文件資料,按一定制度和要求進行采集、接收和歸檔。
  對地籍檔案的收集歸檔,《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》規(guī)定:土地調(diào)查、登記、建設用地、案件處理、或其他項目,在任務完成后,將該項目應歸檔的文件材料收集齊全,組成保管單位,有項目負責人審定后,向檔案室(部門)歸檔。應遵循以下原則性規(guī)定:
 ?。?)凡是土地管理機關(guān)地籍管理活動中辦理完畢的具有保存價值的均應歸檔。
 ?。?)凡是地籍管理業(yè)務活動中處理和使用完畢的、具有保存價值的各種圖件資料均應按規(guī)定收集歸檔。
 ?。?)在地籍管理中形成的各種資料凡對今后有參考價值的都要整理歸檔;凡對工作考查、經(jīng)驗總結(jié)具有長遠保存價值的,或?qū)φ麄€研究過程關(guān)系密切的,都必須歸檔。
 ?。?)在地籍管理活動中形成的綜合材料,只要對今后有參考價值的都要整理歸檔。
 ?。?)對于其他部門或單位送來的地籍資料,按具體情況決定是否需要歸檔:
 ?。?)歸檔時間要依據(jù)文件資料形成過程的特點作出規(guī)定。歸檔時間可以分為隨時歸檔和定期歸檔兩種。一般規(guī)定,土地調(diào)查、土地登記、案件處理、土地定級估價等項目形成的文件材料,應隨時歸檔。
  地籍檔案的最終目的是為使用者利用提供方便。為實現(xiàn)利用,地籍檔案應建立借閱制度,并認真的執(zhí)行??刹捎迷?、復印件、編寫檔案材料等形式來利用。地籍檔案的編研工作是以地籍檔案為主要對象,滿足社會對地籍檔案的需求為主要目的,在研究檔案的基礎上,匯編和出版地籍檔案的史料資料等。根據(jù)我國的實際情況,編研工作可歸納為編寫參考資料與匯編地籍檔案文集及史料。隨著房地產(chǎn)市場日漸發(fā)育與成熟,地產(chǎn)、地價信息將成為社會關(guān)注的熱點,及時提供高質(zhì)量的地籍檔案的服務工作已成為一種客觀需要。地籍檔案服務方式隨服務深度和廣度的不同而變化。

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