摘要：中國的城市化道路究竟怎么走？對比東亞韓國、中國臺灣、印度和拉美等發(fā)展模式，中國過去30年的城市化有很大的風險。城市化過程中，是發(fā)展大城市，發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方面，決定于創(chuàng)業(yè)及勞動者發(fā)展和就業(yè)機會、工資水平、進入城市成本和在城市中生活的成本等因素。都市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)怎么布局，應(yīng)當由市場機制來調(diào)節(jié)，政府只能是加以引導(dǎo)。
　　關(guān)鍵詞：城市化；發(fā)展道路；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）03-0003-06
　　收稿日期：2010-12-26
　　作者簡介：周天勇（1958-），男，青海民和人，博士，教授，北京科技大學博士生導(dǎo)師，主要從事社會主義理論、宏觀經(jīng)濟、勞動經(jīng)濟、金融風險、城市經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面的研究。E-mail:dxzhouty@yahoo.com.cn
　　
　　一、城市化發(fā)展道路的內(nèi)涵
　　發(fā)展經(jīng)濟學意義上的發(fā)展是從農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，其標志是：發(fā)展水平上，生產(chǎn)力進步，人均GDP不斷地增加；二元結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口城市化率不斷上升，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)的比率也不斷上升；經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量不斷改善，比如人口文化素質(zhì)不斷提高，人均壽命延長；勞動者得到充分的就業(yè)，人民生活富裕而安定；國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界強國，等等。發(fā)展道路，就是達到這樣一些目標的過程和方式。
　　以往學術(shù)界對城市化道路的理解，主要是走不走城市化道路，是重點發(fā)展農(nóng)村，還是重點發(fā)展城市？如果走城市化道路，也主要是在發(fā)展特大城市，大城市，發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)這樣一些問題上爭論。一個國家的人口，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，向農(nóng)村流動，還是向城市流動？從區(qū)域分布上，是從哪些地區(qū)流出向哪些地區(qū)流動和集中？從城市規(guī)模上，是向多大規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)流動和集中？
　　本文講的城市化道路，是從國際比較而言，是指用什么樣的方式，讓農(nóng)村人口進入到城市中來。農(nóng)村人口涌入城市雖然受到人的規(guī)劃意志、交通建設(shè)等方面的影響，但是，起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的仍然是市場機制：人的發(fā)展和就業(yè)機會、可以預(yù)期的能夠獲得的收入水平、生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度（包括居住成本、日常生活費用、教育醫(yī)療養(yǎng)老等成本、找工作的難度）。發(fā)展及就業(yè)機會和收入水平，是一個地區(qū)和城市吸引人口向其流動和集中的機制，而生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度是一個地區(qū)和城市向外排斥人口的機制。發(fā)展和工作機會及其收益大于生活成本，吸引人口向內(nèi)流入，反之，則排斥人口向外流出。因此，人口往哪里流動，在什么地區(qū)發(fā)展什么樣規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)合適，是由市場經(jīng)濟機制內(nèi)在調(diào)節(jié)決定的，并且現(xiàn)代交通、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)、管道等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使城市間的交流加快，交易成本下降，克服了傳統(tǒng)的小城市規(guī)模（假設(shè)傳統(tǒng)交通、電力、通信、管道技術(shù)和裝備條件不變下）收益較低的狀況。所以，國家和各級政府，不能斷然地在戰(zhàn)略上決定重點發(fā)展某一規(guī)模的城市或者城鎮(zhèn)。而且，對于工資水平、水、天然氣、電、住宅等這樣一些物品的價格，盡可能地讓市場供求定價，避免發(fā)生價格扭曲，使價格等機制發(fā)揮人口吸引、或者阻礙人口流入以及向外排斥人口的作用，使都市、特大、大、中小城市和城鎮(zhèn)在區(qū)域上合理分布。
　　二、國際上幾種重要的城市化道路
　?。ㄒ唬〇|亞體面的城市化道路
　　東亞二戰(zhàn)后土地制度改革較為徹底，耕地平均化，后來韓、臺都進行了農(nóng)村土地集中的改革和調(diào)整。雖然今天其農(nóng)村人口的比例已經(jīng)下降到5%，但是，比起拉美、美國和歐洲，其家庭農(nóng)場的規(guī)模平均也就在2公頃左右。放開人口流動，農(nóng)村土地私有比較均勻，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民在大量的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)中得到了就業(yè)，加上農(nóng)村的土地和住宅可以變現(xiàn)，再加上政府對土地和房價的控制，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口在城鎮(zhèn)中有購買住宅的能力。中國臺灣在土地和房價沒有上漲前，1980年時城市化水平達到65%，并且城市中85%的居民有了自己所有的住宅。韓國政府建造了250套住宅，解決了1/4人口的住房問題。東亞這些國家和地區(qū)，在人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移初時，也有一些貧民窟存在，后來隨著政府財力的增加，人民收入的提高，逐步地進行了改造，使人民都有了體面的居住。
　?。ǘ┯《群屠馈柏毭窨摺睘橹鞯某鞘谢缆?br/>　　印度和拉美人口自由流動，轉(zhuǎn)移人口的形式主要是貧民窟方式。拉美土地集中度非常高，大量的農(nóng)場為公司式經(jīng)營，農(nóng)場面積比美國家庭農(nóng)場平均面積都要大，農(nóng)村無地的農(nóng)民涌向城市；而印度的土地改革很不徹底，農(nóng)村家庭農(nóng)場本來平均規(guī)模就很小，但是也存在著大量的無地農(nóng)民，農(nóng)村的農(nóng)民也涌向城市。無地，以及從事農(nóng)業(yè)比較收益低，使得拉美和印度的農(nóng)民大量涌向城市，而城鎮(zhèn)中政府又沒有注意促進能大量容納就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展，城市中存在著大量的就業(yè)不足，甚至無業(yè)的農(nóng)村人口，導(dǎo)致進入城市人口的收入較低。加上一些無地農(nóng)民在農(nóng)村沒有資產(chǎn)可變現(xiàn)，在城市中沒有增長較快的收入，政府財力又對低收入人群的住宅供給沒有支持，結(jié)果只能使他們在貧民窟中安身。印度目前城市人口約占總?cè)丝诘?0%，而城市人口中約35%居住在貧民窟中。拉美各國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對貧民窟也進行了改造，并對其也納入提供公共服務(wù)的范圍?！柏毭窨摺爆F(xiàn)象可以說是“拉美陷阱”的基本表現(xiàn)。巴西的“貧民窟”聞名于世，里約熱內(nèi)盧的“貧民窟”大多集中覆蓋在50—100米的山中央，比較密集，基本上都是外墻裸露的磚體結(jié)構(gòu)房子，相對簡陋，但都是一戶一房，并且通電通水，生活垃圾也納入城市收集處理系統(tǒng)。雖然外觀差些，但居住面積較大，巴西人把它們稱作是“違章建筑”，因為這些房子并非政府提供，而是由貧窮人口自己建造的。但政府并不會去拆除，因為要拆掉這些房子，就需要為他們提供住處，所以政府是默認他們存在的。生活在“貧民窟”的人，白天在城里工作，收入總體不高，但同樣享受國家提供的基本公共教育、醫(yī)療和失業(yè)救濟等福利保障，并且接受城市的管理。由此看來，巴西“貧民窟”的人口已經(jīng)融入城市，已經(jīng)成為收入較低，但相對穩(wěn)定的社會階層和人口群體。［1］
　?。ㄈ└母镩_放以來中國給未來積累巨大社會風險的城市化道路
　　1.人口的戶籍沒有放開，采取了轉(zhuǎn)移人口臨時居住證的制度，由此轉(zhuǎn)移進入城市的農(nóng)民人口得不到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等各方面的政府提供的公共服務(wù)，而且在正式單位就業(yè)、購置車輛等諸多方面，受到限制。
　　2.貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價格奇高，農(nóng)民農(nóng)村中的宅地不能從資產(chǎn)意義上變現(xiàn)退出，城市中勞動力供大于需又使工資收入增長緩慢，沒有購買房屋的能力，結(jié)果使轉(zhuǎn)移人口進得來，而永久留不下。
　　3.在城鄉(xiāng)間形成大規(guī)模的流動人口，在城市內(nèi)形成大規(guī)模工作不固定和居無定所的飄移（蟻族）人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式也會大量出現(xiàn)，特別是從農(nóng)村進城的80后、90后，以及未來的21世紀后，想讓他們從城市中回到農(nóng)村的一畝三分地上去，可能性越來越小，將會在城市中形成低收入生活艱難、有一定文化而無信仰、財富不公（特別是居住不公）使心理極不平衡等這樣的大規(guī)模的導(dǎo)致社會動蕩的危險人群。
　　4.由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移，并且一部分農(nóng)民工中老年后又返回農(nóng)村，使得農(nóng)村的老齡化實際上要快于城市，特別是未來20—30年中，大部分村莊將會成為老年人為主的沒有活力和蕭條衰敗的地方。從比較的角度看，中國過去30年這樣的一種城市化道路，并不比拉美和印度貧民窟方式為主的城市化道路優(yōu)越多少。而且，目前的這條中國城市道路如果不進行調(diào)整，堅持走下去，結(jié)果無疑將會暴發(fā)和造成諸多的社會動蕩和災(zāi)難。
　　
　　5.改革開放30年來，在一些關(guān)鍵的戰(zhàn)略、體制和政策上，實際沒有進行細致地研究和規(guī)劃。改革開放以后的近10年中，我們對農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，仍然實行的是限制的政策。20世紀90年代，才開始認識到農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要性，但是，仍然怕農(nóng)民進城后，會引起一系列的社會問題。21世紀以來的10年，才逐步地清理了農(nóng)民進城的種種限制，然而，到現(xiàn)在還是不徹底。
　　三、中國未來城市化道路的設(shè)計
　　
　　城市人口比例比同樣發(fā)展水平的國家和地區(qū)滯后15—20個百分點；農(nóng)村剩余人口還很多，到80%—90%的城市化比率時，還需要從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移5—6億人口；2010年后，由于農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村青年一代文化水平的提高，他們追求新的生活方式和較高的工作收益，90后和未來21世紀后從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將加快；中國是一個社會主義國家，奉行收入和財富公平及其共同富裕的準則，不能形成兩極分化是我們社會價值標準的底線；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口眾多和土地資源短缺，可利用的有效土地面積在云南騰沖到東北黑河一線從騰沖到黑河一線，西部國土面積為64%，居住人口為5%；東部國土面積為36%，其中還有相當多的面積為山地，居住人口為95%。的東部，除去山地，比例很小。據(jù)此，我們可以設(shè)計這樣一種符合中國國情的城市化道路。
　　
　?。ㄒ唬└母飸艏腿丝诠芾碇贫?，實現(xiàn)人口的自由居住和遷移
　　從人口管制方面，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的管制制度，居民在城鄉(xiāng)間和不同地區(qū)遷移，是公民的自由權(quán)利；人口管理，從目前的農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩類戶籍管理加臨時居住證制度，改革為人口和戶籍按照中華人民共和國居民身份證加固定居住（在一個地區(qū)居住法定長的時間）制；對于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)間遷移，實行自由登記和備案管理；中華人民共和國居民身份證、教育學歷、社會保障、納稅、駕照、護照、住所、就業(yè)、信用等信息整合，建立居民個人信息管理系統(tǒng)。
　　要完善社會主義市場經(jīng)濟，人口流動是勞動力資源和人力資本由市場配置和再配置的一種方式。勞動力和人力資本作為經(jīng)濟發(fā)展的要素，要在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間最優(yōu)配置。收入差距和就業(yè)機會是調(diào)節(jié)利用率低地區(qū)的勞動力和人力資本向利用率高地區(qū)流動的機制，而人口流動則是實現(xiàn)勞動力和人力資本最優(yōu)配置的最基本方式。是限制人口流動，在農(nóng)村和落后地區(qū)分散投資，吸收勞動力就業(yè)，還是鼓勵人口流動，將有限的資金投到城市，投到效益好的地區(qū)，吸收勞動力較充分就業(yè)?這是兩種發(fā)展觀。從經(jīng)濟學分析看，收入差距，就業(yè)機會差異，人口流動，最后使勞動力和人力資本資源利用的效率盡可能最大化，是市場經(jīng)濟最重要的機制和內(nèi)容。
　　人口流動是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距，特別是縮小居民之間收入差距的重要途徑。過去，人們總是想通過加大對農(nóng)村和落后地區(qū)投資的方式縮小差距，忽視人口流動，甚至限制人口流動。其實解決城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡問題除了投資發(fā)展鄉(xiāng)村和落后地區(qū)外，最重要的辦法是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不發(fā)達地區(qū)的人口向較發(fā)達地區(qū)遷移。一是遷移到城市和發(fā)達地區(qū)的這部分勞動力和人力資本得以充分利用，其收入水平提高；二是遷移勞動力抑制了城市和發(fā)達地區(qū)工資過快增長，使其經(jīng)濟保持低工資成本競爭力；三是鄉(xiāng)村和不發(fā)達地區(qū)過剩勞動力轉(zhuǎn)移后土地逐步規(guī)模化經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率提高。因此，人口流動是城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)都獲利的社會經(jīng)濟過程，應(yīng)當鼓勵、保護和規(guī)范，而不應(yīng)限制。阻礙人口流動的結(jié)果，必定是使城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民之間的發(fā)展和收入差距越來越大［2］。
　?。ǘ┏鞘兄泄ぷ骱途幼》ǘ〞r間的所有人口，都有享受同一城市均等和公平的公共服務(wù)，并且不得有原居民與新居民不同身份的制度性歧視
　　1.就業(yè)和工作機會完全平等。比如，公務(wù)員的考試和錄取，不能以畢業(yè)學校的本地生源和外地生源，或者本地大學畢業(yè)和外地大學畢業(yè)為由，對學生報名、考試和錄取設(shè)置障礙。
　　2.接受教育的機會完全平等。義務(wù)教育不僅要服務(wù)于原居民，還要對長住的新移民，包括新進的勞動人口的子女平等開放，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，使中國青少年，不論出身，都能接受平等和良好的教育。
　　3.基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平等。我們現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生制度明顯地分為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中是剛剛建立起來的新農(nóng)村合作醫(yī)保和醫(yī)療制度，城市中又分為行政公務(wù)醫(yī)療保障、事業(yè)和企業(yè)交醫(yī)療保險的醫(yī)療保障，城鎮(zhèn)其他如學生、無業(yè)等人員的醫(yī)療保障，而進入城市的農(nóng)民工參保率很低。因此，這方面需要改革的，一是政府要考慮大量的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移進城市這個現(xiàn)實，加大對各級醫(yī)療機構(gòu)的投入，并建立恢復(fù)一些醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)；如社區(qū)衛(wèi)生所和醫(yī)院，孕婦分娩，計劃生育，疫苗接種，等等。二是醫(yī)保強制征儲，在能隨人口遷移在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步由中央統(tǒng)籌管理；三是財政對由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移而形成的醫(yī)療保障金缺口，要有一個預(yù)測，需要撥款進行彌補。
　　4.基本社會保障平等。對于轉(zhuǎn)移進入城市的新移民，工作和居住夠法定時間的，社會保障費改稅，由稅務(wù)部門強制征儲，養(yǎng)老等保障在異地能轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎(chǔ)上，也需要逐步實現(xiàn)由中央統(tǒng)籌管理，預(yù)測農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大政府財政對社會保障缺口的彌補，并且將所有達到法定工作和居住時間的居民，均納入居民生活最低保障的范圍。
　　5.其他公共服務(wù)平等。包括交通出行、水電氣服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、生活物價等方面的服務(wù)、補貼等等，達到法定工作和居住時間的新進城市人口，都有平等享受的權(quán)利。
　　農(nóng)村人口的城市化，實際是城市公共資源的一種再分配。要將過去只有城市居民人口享受的公共資源，擴大到向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民人口。因此，人口轉(zhuǎn)入的地區(qū)和城鎮(zhèn)，只要是在本城市合法工作和居住的人口，無論是原居民，還是新移民，政府都應(yīng)當提供平等的公共服務(wù)。
　?。ㄈ└母锿恋?、地方財稅和住房制度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口有體面的家庭和能夠團聚的安居住房
　　許多學者在研究中國的城市化時，注意力集中在戶籍管制方面，似乎只要戶籍制度改革了，人口就可以自由遷移了，這種討論很不全面。實際上在臨時身份證制度實行和企業(yè)自主招工后，人口的居住和就業(yè)，也即進入城市，雖然在事業(yè)單位、行政單位招工方面還有一些不平等，但是其他形勢的用工和就業(yè)已經(jīng)沒有太大的障礙。關(guān)鍵的問題在于，農(nóng)村遷移人口進得城來，卻因固定永久居住不能解決而留不下。我們不能再走印度和拉美以“貧民窟”方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實現(xiàn)中國未來的城市化，我們也不能再沿著前面所述的過去30年走過的農(nóng)村人口城市化的道路走下去，我們需要學習的是東亞模式中一些國家和地區(qū)實現(xiàn)城市化道路的遷移和居住方式。
　　需要我們考慮的是，農(nóng)村人口向城市遷移，從經(jīng)濟學上講，有進入的制度、文化、技能等等障礙，特別是進入的居住成本障礙，也有從農(nóng)村退出的代價，即存在著退出障礙。這就是人口在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間遷移的成本和收益，包括門檻和障礙分析法。如果我們順著這樣一種思維方式去思考解決問題的出路，那么，中國未來城市化道路在進城人口“留得下”的方面就應(yīng)為：
　　1.在城鎮(zhèn)中不斷地鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，擴張服務(wù)業(yè)，使進入城市的人口中，中等收入人口增多，因失業(yè)而貧困人口較少，并且因勞動力需求量大而勞動報酬持續(xù)上升，使進入城鎮(zhèn)的大部分人口有支付長期租用和購買基本和較為體面住宅的支付能力。
　　2.政府要調(diào)控土地和住宅的價格水平，使其上漲的速度低于進城農(nóng)民工收入的增長速度，從而使進入城鎮(zhèn)人口日益高增長的收入為基礎(chǔ)的支付能力與在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時期長期穩(wěn)定低增長的住宅價格水平相適應(yīng)。
　　
　　3.進入城市的農(nóng)村人口，對于農(nóng)村的資產(chǎn)，包括承包耕地、林地、草場和宅基地等，應(yīng)當有保護農(nóng)民利益的退出機制。一是在交通水利、獨立工礦、城鎮(zhèn)等建設(shè)的城郊和農(nóng)村等地域，農(nóng)民的耕地和宅基地等，應(yīng)當給以合理的補償；一些基本農(nóng)田中的宅基地，可以采取復(fù)墾大面積農(nóng)田中宅地與發(fā)生建設(shè)區(qū)占地相關(guān)聯(lián)的辦法，進行調(diào)換，給以合理補償。二是一些與建設(shè)無關(guān)的農(nóng)村，允許其耕地等流轉(zhuǎn)，特別是地方和中央政府，應(yīng)當建立村莊整備基金，對其復(fù)墾的宅地，給以收購補償，鼓勵其退出農(nóng)村。這樣，既使進入城市的農(nóng)民有了一定的資產(chǎn)變現(xiàn)收入，成為在城鎮(zhèn)中購房的一部分，甚至是全部支付能力，也使農(nóng)村中的土地得以順利退出，減少中國居民未來城鄉(xiāng)兩棲居住和村莊不能被整理帶來的土地浪費。
　　4.中央政府除了對地價和房價進行控制外，對于進入城市中的少部分購買不起住宅的人群，需要財政投入，建設(shè)廉租房，供他們居??；對于廉租房和安置房等小區(qū)，要科學規(guī)劃，監(jiān)督建筑質(zhì)量，形成較好的社區(qū)環(huán)境；并且對廉租房小區(qū)，包括政府宅地和承包地換住宅而建設(shè)的小區(qū)，要提供適當?shù)墓卜?wù)，避免其成為建筑“非貧民窟”，但衛(wèi)生、治安等管理和公共及物業(yè)服務(wù)“貧民窟”化的社區(qū)。
　　5.各級政府可以對退出宅地，并在城鎮(zhèn)購買房屋的農(nóng)民，除了收購其宅基地外，還應(yīng)當對其買房給以補貼，一方面，避免其有一定錢時，再到自然村中占地蓋房，另一方面，鼓勵其集中到城鎮(zhèn)中來集中居住，節(jié)約土地。
　　如果不準備用貧民窟的方式解決農(nóng)村人口進城后留得下的問題，那么進入城鎮(zhèn)的人口，其收入增長速度、房價上漲指數(shù)、農(nóng)村資產(chǎn)的退出變現(xiàn)、政府對少部分人群提供住宅等，是解決農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后的四個關(guān)鍵點。需要指出的是，假如出現(xiàn)這樣的情況，一方面，房價比居民收入增長快，特別是如2009年房屋總價與城鎮(zhèn)居民收入比高達8以上，2010年如果不進行控制，達到10，超過可承受能力6的上限，實際上進入城市的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)中需要住房的90%的人，根本不會有能力購買房屋。農(nóng)民退出農(nóng)村的資產(chǎn)不能變現(xiàn)，對少部分極低收入的農(nóng)民政府不提供住宅，另一方面，政府又不允許形成貧民窟，則中國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)后解決其擁有住宅和避免兩極分化，根本不可能有解。
　　四、未來中國的城市化格局
　?。ㄒ唬?040年時，城市化水平將達到90%
　　未來30年GDP總量分別按照5%、6%、7%、8%的速度增長預(yù)計，2009年中國的GDP總量是49 100億美元，人口為15.5億，2040時，人均GDP分別的可能為14 375美元、19 285美元、26 661美元和34 426美元。也就是說，即使未來不考慮人民幣升值因素，GDP按照最低5%的速度增長，2040年時，我們的人均GDP也會達到14 375美元，即目前的韓國和中國臺灣的發(fā)展的水平。它們目前的城市化水平已經(jīng)為95%左右。
　　（二）未來30年是城市化加速的30年，每年城市化水平將提高1.5個百分點左右
　　中國1978年時，城市化水平為17.92%，2008年為45.68%，每年城市化水平上升0.93個百分點。未來30年中國城市化加速的主要動因為：一是教育的發(fā)展，初中和高中教育的普及，加快人口向城鎮(zhèn)的流動和轉(zhuǎn)移；二是年輕和有文化人口對城市就業(yè)和生活的向往，80后，90后，特別是未來10年后的21世紀后，在農(nóng)村安心生活，或者出來務(wù)工再回農(nóng)村的可能性越來越?。蝗抢夏耆丝谛玛惔x，農(nóng)村老齡化水平可能上升，但是農(nóng)村老年人口到2040年規(guī)模可能下降；四是中國到了韓國和中國臺灣發(fā)展階段相似的城市化加速期，韓國和臺灣在2009年人均分別在GDP 17 000和接近20 000美元時，城市化水平在93%和95%，我們不可能人均GDP水平很高，而城市化水平很低，發(fā)生很大的偏差；五是有一部分老年人口將隨著城市化，包括隨子女進城撫養(yǎng)。
　?。ㄈ?040年中國將會有6 500—7 500個城市，數(shù)量是目前城市的10倍以上
　　過去我們總是限制城市數(shù)量的發(fā)展，這與農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移極不相適應(yīng)。未來，可以將一些城鎮(zhèn)建成人口規(guī)模10萬以上，經(jīng)濟總量和財政有一定規(guī)模的鎮(zhèn)升級為城市；一些已經(jīng)是城市的縣所在鎮(zhèn)加快改市的步伐；并且，發(fā)展十幾個千萬人口級和數(shù)十個500—1 000萬人口級的大都市和大城市。以滿足未來中國城市化加速的需要。城市數(shù)量的增加，主要來源于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市，城市人口的增加，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市外，還在于現(xiàn)有城市規(guī)模的擴大。
　　另外，城鎮(zhèn)中95%有勞動要求的勞動者，都能得到就業(yè)，實際失業(yè)率在5%以下；政府對每一個城鎮(zhèn)人口平等和均等地提供教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)，絕大部分城鎮(zhèn)人口納入醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障之中，社會保障的覆蓋率達到100%；在城鎮(zhèn)生活的家庭中，80%的居民有自己體面的住宅，避免80%的居民無房屋資產(chǎn)的人口去租住20%的有多套房屋資產(chǎn)的住宅的兩極分化格局出現(xiàn)；城中村、蝸居、鴿籠、工棚、膠囊、集裝箱式的居住方式逐步得以改造和消除，避免在城市中出現(xiàn)大面積的貧民窟；住宅社區(qū)中，物業(yè)管理完善，政府公共服務(wù)到位，居住和出行安全，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，鄰里和諧；人口不斷減少的農(nóng)村村莊，不斷地被整治，土地得到復(fù)墾和集約利用，國家的耕地總面積從長期看得到擴大。我們的目標是，人民工作和居住方面安居樂業(yè)，生活方面安全舒適，環(huán)境方面衛(wèi)生優(yōu)美。
　　2040年城鎮(zhèn)居民達到每人平均40平方米；至少90%的人口生活在城鎮(zhèn)中，需要600億平方米的住宅；按照每萬人需要一平方公里城建區(qū)標準，需要14萬平方公里土地，即20 000萬畝土地。如果中國居民每個家庭有兩套甚至多套以上住宅，在城鄉(xiāng)兩棲居住，或者別墅居住的比率很大，或者每人平均達到80平方米居住面積，2040年時住宅及其城建配套需要土地將達到3.5億畝左右，加上農(nóng)村的27 000萬畝宅地不能退出并繼續(xù)擴大，全部村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地將用去60 000—70 000萬畝土地！因此，政府調(diào)控住宅市場和管理住宅及其土地資源分配的原則為：（1）住宅只能作為居住消費物，而不能作為投資品和投機品，不能像黃金等物品，作為家庭財富的積累；（2）如果按照3的容積率，平均住宅面積只能限定在每人40平方米左右，絕大部分家庭只能有一套住宅，而不能有兩套甚至多套，而且應(yīng)當選擇多層和高層住宅建設(shè)和居住模式；（3）為了避免兩極分化，應(yīng)當限制多套房資產(chǎn)的家庭，向無房戶出租食利，防止80%的無房家庭向20%的有房產(chǎn)家庭交租的城鎮(zhèn)中兩個階級的產(chǎn)生和形成。
　　當然，我們在走這樣的中國城市化的道路時，要處理好政府調(diào)控與發(fā)揮市場作用的關(guān)系，要處理好短期中承認公共服務(wù)和社會保障等方面的二元差別與長期一定要實現(xiàn)公民人人社會福利公平的關(guān)系，要處理好居民日益增長的需要與政府財力可能性之間的關(guān)系。但是，要實現(xiàn)以上三個格局的城市化，與我們的價值觀，以及城市化道路的正確選擇，是密不可分的。
　　參考文獻：
　?。?］黃祖輝.拉美國家：告別貧民窟印象［N］.社會科學報，2010-01-21（1199）.
　?。?］周天勇.新發(fā)展經(jīng)濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.
　?。?］周天勇.中國向何處去［M］.北京：人民日報出版社，2010.
　?。?］曹靜.關(guān)于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.生產(chǎn)力研究，2006，（3）.
　?。?］世界銀行.1984年世界發(fā)展報告［R］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1984.
　　
　?。?］夏長杰.中國服務(wù)業(yè)三十年發(fā)展歷程、經(jīng)驗總結(jié)與改革措施［J］.首都經(jīng)貿(mào)大學學報，2008，（6）.
　　
　　Choices for Chinas Urbanization Development Path under Dual Urban-Rural Structure
　　ZHOU Tian-yong， ZHANG Mi
　　(Party School of the Central Committee of C.P