?。壅蓦S著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，每年有大量的農(nóng)民工涌入城市，他們亦農(nóng)亦工，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，30歲以上的農(nóng)民工為總量的40%。這就意味著，數(shù)以千萬計(jì)的學(xué)齡兒童跟隨著進(jìn)城務(wù)工的父母離開了農(nóng)村老家，來到了陌生的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)8個(gè)兒童中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童；在北京、上海這樣的特大城市，則是每3個(gè)兒童中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童。這些流動(dòng)人口子女的教育問題，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的問題。同長一片藍(lán)天下，流動(dòng)兒童也是我國明天的希望。解決好我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市流動(dòng)人口子女教育問題，有利于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和公平正義。
　?。坳P(guān)鍵詞］教育機(jī)會(huì)均等化；心理關(guān)愛；制度包容性
　?。壑袌D分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１１７ — ０2
　　
　　一、教育機(jī)會(huì)均等化概念
　　瑞典著名教育家胡森認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等化有以下三種涵義：1.起點(diǎn)均等。即人人都有受教育的權(quán)利，所有人的入學(xué)機(jī)會(huì)平等；2.過程均等。過程均等就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多；3.結(jié)果均等。結(jié)果均等即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)。實(shí)施教育機(jī)會(huì)均等，要求社會(huì)對(duì)每一個(gè)成員，不論民族、性別、社會(huì)背景、家庭出身和個(gè)人條件，都要給他們提供相同量與質(zhì)的教育，使每個(gè)成員接受教育的機(jī)會(huì)均等，人人有機(jī)會(huì)獲得同樣的社會(huì)地位、職業(yè)和收入。
　　教育均等化是人類為之不懈努力的一個(gè)目標(biāo)，它的內(nèi)涵也隨著社會(huì)和教育的發(fā)展而不斷更新完善。然而，教育機(jī)會(huì)均等在目前只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)條件下，完全做到起點(diǎn)均等、過程均等和結(jié)果均等是不實(shí)際的。但是，我們不能因此就否定教育機(jī)會(huì)均等，針對(duì)當(dāng)前我國國情和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，以教育機(jī)會(huì)均等為依據(jù)，解決好因城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的孩子教育機(jī)會(huì)不均等；因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和社會(huì)環(huán)境不同而導(dǎo)致的孩子教育機(jī)會(huì)不均等；孩子在發(fā)揮自身潛能方面的機(jī)會(huì)不均等問題。
　　二、教育機(jī)會(huì)均等化是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和核心
　　社會(huì)發(fā)展的宗旨是人人共享，普遍受益。而推進(jìn)基本教育機(jī)會(huì)均等化，是實(shí)現(xiàn)這一宗旨的必然選擇。盧梭曾經(jīng)說過：“教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具”。受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，黨的十七大報(bào)告明確提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平，直接關(guān)系到社會(huì)公平的體現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的穩(wěn)定。
　　首先，教育公平有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國家之間的競爭最直接的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)的競爭。面對(duì)世界性金融危機(jī)的沖擊，我國的很多企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)激烈的國際競爭，面對(duì)挑戰(zhàn)，我國企業(yè)的根本應(yīng)對(duì)之策是通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品的核心競爭力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而這一切，最需要的不是金錢，不是資源，不是環(huán)境，而是人才。教育機(jī)會(huì)均等化，可以提高全民的整體素質(zhì)，為國際競爭和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
　　其次，教育機(jī)會(huì)均等化有利于改善民生問題。教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，推進(jìn)教育公平，關(guān)系到人民的切身利益。教育可以充實(shí)我們的頭腦，通過教育學(xué)習(xí)到的文化知識(shí)和基本技能，是我們求職謀生的敲門磚，是我們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己力量的必備條件。在談到我國人口素質(zhì)時(shí)，總會(huì)以“總體素質(zhì)偏低”這樣的詞語來形容，這主要是指農(nóng)村人口以及城市流動(dòng)人口。除了政策和社會(huì)環(huán)境因素外，缺乏教育是導(dǎo)致人口素質(zhì)偏低的根本原因?？傮w素質(zhì)不高，勞動(dòng)力多，也是我國成為世界工廠的原因之一。我國城市流動(dòng)人口總是奮斗在最艱辛、最底層的工作崗位上，但卻拿著勉強(qiáng)維持基本生活的微薄工資。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，改善窮人福利的決定性因素是人口質(zhì)量的改進(jìn)和知識(shí)的增加。通過接受教育，可以促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，使流動(dòng)人口有機(jī)會(huì)向社會(huì)上層流動(dòng)，從而達(dá)到人民生活富裕，改善民生。
　　第三，教育機(jī)會(huì)均等化有利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定。推進(jìn)教育公平，打破不同主體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別，教育機(jī)會(huì)均等化，可以促進(jìn)人民教育水平的提高，促進(jìn)人民道德水平的提高，相互理解和包容，消除人民之間的隔閡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果共享，有利于社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。
　　三、流動(dòng)兒童教育存在問題的內(nèi)在原因
　　20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受勞動(dòng)力的能力越來越弱，而城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市勞務(wù)市場。90年代以來，我國流動(dòng)人口出現(xiàn)“家庭化”的趨勢，流動(dòng)人口子女的上學(xué)問題也就隨之出現(xiàn)了。按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，中國的義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的規(guī)定。沒有現(xiàn)居住地戶籍或者離開原戶籍所在地的兒童，在流入地很難接受到同等的受教育機(jī)會(huì)。流動(dòng)兒童跟隨他們的父母遷徙到新的城市后，沒有城市的戶口，所以流入地的教育經(jīng)費(fèi)不包括他們的教育開支，而流出地也不可能為他們提供教育經(jīng)費(fèi)，因此就出現(xiàn)了上學(xué)難的尷尬局面。公辦學(xué)校教育資源有限，在保證本地適齡兒童接受教育的情況下，沒有更大的能力解決流動(dòng)兒童的教育問題，即使能夠接受部分流動(dòng)兒童，但是高昂的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”對(duì)于農(nóng)民工來說就是天價(jià)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)背景下，許多針對(duì)打工子弟的民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。但是，這些學(xué)校設(shè)施簡陋、安全隱患大，教師工作量大、待遇偏低，甚至有些學(xué)校都不具備辦學(xué)資格，這些學(xué)校難以保證流動(dòng)兒童的教育質(zhì)量。
　　流動(dòng)人口大規(guī)模進(jìn)入，沖擊著城市的現(xiàn)有資源，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》針對(duì)解決流動(dòng)人口子女受教育的問題確立了“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，解決了長期以來流入地和流出地政府由誰負(fù)責(zé)的尷尬局面。2006年的《新義務(wù)教育法》在此明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這是我國政府正視流動(dòng)兒童教育問題，并且嘗試解決這一問題的良好努力。但我們必須看到，《新義務(wù)教育法》仍舊延續(xù)著“就近入學(xué)”這一規(guī)定，這意味著戶籍制度仍舊是流動(dòng)兒童接受教育的最大牽制因素。雖然明確了流入地政府的責(zé)任，但并不能從根本上解決流動(dòng)兒童所面臨的教育問題。
　　四、保證流動(dòng)兒童受教育權(quán)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等化
　　十七大以來，黨中央特別關(guān)注社會(huì)公平，并將社會(huì)公平問題上升到戰(zhàn)略高度。隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)了一系列社會(huì)不公平現(xiàn)象。區(qū)域教育發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不同主體教育發(fā)展不平衡等問題越來越突出。流動(dòng)兒童的教育問題就是當(dāng)前教育不公的集中體現(xiàn)。
　　首先，流動(dòng)兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。流入地的公立學(xué)校門檻高，對(duì)于工資微薄的農(nóng)民工來說只能望塵莫及；民辦打工子弟學(xué)校不規(guī)范、教育質(zhì)量跟不上，而且還遭到流入地政府的取締。前不久，在即將開學(xué)時(shí)，北京就關(guān)閉了一批民辦打工子弟學(xué)校。雖然當(dāng)?shù)卣才乓恍┕k學(xué)校接受這些流動(dòng)兒童，但這只是杯水車薪，對(duì)于數(shù)額龐大的流動(dòng)兒童來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在當(dāng)前的教育制度尚無法根本改變的情況下，政府對(duì)打工子弟學(xué)校不能采取簡單粗暴的取締態(tài)度，而是應(yīng)該進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
　　其次，流動(dòng)兒童受教育的過程不均等。即便是有些流動(dòng)兒童進(jìn)入了公立學(xué)校，但是由于流動(dòng)人口的身份而不被接納，有部分學(xué)校、老師和同學(xué)會(huì)對(duì)他們有歧視心理。被忽視、被忽略，這些都會(huì)在流動(dòng)兒童幼小的心靈中產(chǎn)生陰影。2010年武漢市洪山區(qū)一所學(xué)校為了解流動(dòng)兒童的心理狀態(tài)，組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：在1000名流動(dòng)兒童中，心理問題檢出率高達(dá)30%。試問在這樣的環(huán)境中成長，能否保證他們?nèi)耘f有顆健康向上的心?仍舊對(duì)社會(huì)有顆包容慈善的心？
　　
　　第三，流動(dòng)兒童教育結(jié)果不均等。流動(dòng)兒童家庭遷徙性較強(qiáng)，經(jīng)常跟隨父母從一個(gè)城市輾轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市，很難在固定的學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)。九年義務(wù)教育之后，由于經(jīng)濟(jì)、家庭觀念等因素，使流動(dòng)兒童的畢業(yè)率、升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同齡城市兒童。這些孩子無法完成最基本的國民基礎(chǔ)教育，最直接的表現(xiàn)就是會(huì)影響他們以后走進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入，長遠(yuǎn)地看，則會(huì)影響中華民族的整體素質(zhì)。
　　解決流動(dòng)兒童的教育問題，是一項(xiàng)大工程，需要社會(huì)各界的參與，進(jìn)行系統(tǒng)性，制度性的規(guī)劃建設(shè)。
　　在我國，適齡兒童的教育主要實(shí)行的是以戶口為依據(jù)、就近上學(xué)的原則。適齡兒童的教育經(jīng)費(fèi)都是國家根據(jù)地方政府所管轄范圍內(nèi)戶口登記的兒童人數(shù)來分配。其實(shí)，我們可以借鑒一下美國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，靈活運(yùn)用。
　　美國的教育券做法，是政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定金額的有價(jià)證券，再把這些有價(jià)證券（也就是教育券）分發(fā)給每位學(xué)生家長，家長可以憑借這些教育券為孩子選擇任何一所學(xué)校，而不在受到地域限制。而學(xué)?？梢詰{借集中到一起的教育券向政府兌換成現(xiàn)金。教育券把義務(wù)教育階段學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)生個(gè)體相結(jié)合，使教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)而流動(dòng)。教育券的做法也可以使學(xué)校之間展開競爭，為了吸收生源，必須保證自己的教育質(zhì)量不斷提高。
　　五、提高城市的制度包容性，關(guān)愛流動(dòng)兒童心理健康
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化加快，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市中一個(gè)不可或缺的群體。我們應(yīng)該正視這個(gè)問題，讓流動(dòng)兒童在城市中受到良好的教育，這對(duì)孩子自身成長，對(duì)國家發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與長治久安有著積極意義。
　　據(jù)調(diào)查顯示，30%城市ePmA2PCQXmhMdyBKO6dwwA==中的流動(dòng)兒童心理健康存在問題。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，一方面是由于父母工作忙，缺乏跟孩子交流溝通的時(shí)間，大多數(shù)流動(dòng)兒童不論生活、學(xué)習(xí)都是由自己獨(dú)立完成。另一方面就是城市缺乏包容精神，使流動(dòng)兒童感覺自己不屬于這一座座繁華的城市，很難跟城市孩子做朋友等。許多流動(dòng)兒童自卑、內(nèi)向，對(duì)自己缺乏信心。因此，我們要從城市大環(huán)境改變這種狀態(tài)。
　　既然流動(dòng)人口已經(jīng)成為我們城市中的一員了，我們就要讓城市更加具有包容性，讓流動(dòng)人口感覺到城市的溫暖、感覺到家一樣的溫馨。我們現(xiàn)在的城市制度缺乏包容性，制度的包容性其實(shí)就是要重新調(diào)整利益分配格局，這必然會(huì)影響到一些城市本地人的利益。但是我們必須想到，城市本地人的諸多良好福利，有些就是流動(dòng)人口所創(chuàng)造的，我們有什么理由不更關(guān)愛我們福利的創(chuàng)造者呢？在調(diào)整利益分配格局方面，政府需要巨大的勇氣和決心，政府要看到城市制度的包容性對(duì)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展是有巨大好處的，更加包容的城市可以使流動(dòng)人口感到安全溫暖，使他們有更大的熱情投入到工作中；可以使本地人積極參與社會(huì)競爭；可以吸收全社會(huì)的優(yōu)秀人才；可以使城市更加和諧美麗。
　　解決流動(dòng)兒童教育問題是關(guān)乎到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展的大問題。國家要從制度、戰(zhàn)略層面保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)，這是一條長期而艱辛的路，我們社會(huì)各界也要積極參與進(jìn)來，關(guān)注我們祖國的這些花朵。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔1〕李崇愛.我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、成因、對(duì)策〔J〕. 江西教