?。壅莓?dāng)今社會(huì)對(duì)人才的作用有了新的認(rèn)識(shí)，并將人才的使用和培養(yǎng)提升到了戰(zhàn)略層面。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶作為新發(fā)展的區(qū)域，其開(kāi)發(fā)建設(shè)更離不開(kāi)人才的作用。通過(guò)分析已經(jīng)出現(xiàn)的情況、問(wèn)題和原因，根據(jù)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在人才政策上，從開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、留住等方面下大力度，奠定沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。
　　［關(guān)鍵詞］遼寧；沿海經(jīng)濟(jì)帶；人才；政策措施
　?。壑袌D分類(lèi)號(hào)］F299.27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０１１１ — ０2
　　
　　一、人才因素的重要性和國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)表明：人才身上所具有科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推力。伴隨全球化的深入發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人才競(jìng)爭(zhēng)也成為了國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。各國(guó)帶著相同的認(rèn)識(shí)，從多方面探索，通過(guò)多種途徑培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才。
　　高端人才決定著高精尖領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的勝敗，世界各國(guó)已將爭(zhēng)奪高端人才作為競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。我國(guó)現(xiàn)處于由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但高層次人才資源短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了部分高精尖領(lǐng)域水平較低，不利于我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，已經(jīng)成為了增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。隨著人才主體意識(shí)的增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，人才流動(dòng)日益頻繁。根據(jù)這一現(xiàn)狀，各國(guó)采取了比較自由放任的寬松政策，目光不僅僅局限于培養(yǎng)和使用本國(guó)人才，而是放眼于全世界，在各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)“多元文化”和“多民族共存”，以增強(qiáng)本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才政策執(zhí)行狀況
　　 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，至此，遼寧沿海作為整體開(kāi)發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略。該區(qū)域位于我國(guó)東北地區(qū)，毗鄰渤海、黃海，包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦和葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄的行政區(qū)域，陸域面積5.65萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)2920公里，海域面積約6.8萬(wàn)平方公里?！?〕遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)優(yōu)越的區(qū)位條件，根據(jù)本地的實(shí)際情況，各城市相繼制定了相關(guān)的政策法規(guī)，為新興區(qū)域營(yíng)造了極具吸引力的人才環(huán)境。除此之外，遼寧省還擁有產(chǎn)業(yè)、交通等方面的潛力，這是組成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域的重要因素。
　　發(fā)展中的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，出現(xiàn)了部分人才鋒芒畢露、人際關(guān)系緊張、團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱、過(guò)于爭(zhēng)搶個(gè)人成果的問(wèn)題。這些從側(cè)面反映出“修身”的不到位，欠缺對(duì)于大局的考慮。同時(shí)，資金瓶頸也不利于人才的招募。遼寧沿海各城市除大連外，其他地區(qū)均出現(xiàn)缺乏財(cái)政資金支持的情況。資金不到位導(dǎo)致人才短缺，繼而引發(fā)企業(yè)發(fā)展止步，結(jié)果可能造成企業(yè)虧本及人才流失等。人才學(xué)家楊敬東先生認(rèn)為：“在社會(huì)評(píng)價(jià)中，肯定、贊同和鼓勵(lì)什么樣的人才，人們的成才目標(biāo)往往就會(huì)朝什么方向發(fā)展”?！?〕 社會(huì)對(duì)于一個(gè)人的期望，在一定程度上意味著社會(huì)的某種需要。由于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶剛提上國(guó)家議程，開(kāi)發(fā)效力于經(jīng)濟(jì)帶人才的過(guò)程中，短期內(nèi)社會(huì)方面給予的期望不高，認(rèn)為這是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，成功期望轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的外在動(dòng)力不足，將導(dǎo)致人才潛在的能力不能充分發(fā)揮。
　　三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的人才政策和措施
　　 （一）開(kāi)發(fā)人才
　　人才開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，各地區(qū)更要在源頭上把好這一重要環(huán)節(jié)，各地區(qū)的管理者，把握好開(kāi)發(fā)人才的廣度和深度，確立戰(zhàn)略性的眼光，根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)調(diào)配企業(yè)的人力資源。美國(guó)心理學(xué)家威廉·詹姆斯認(rèn)為，一個(gè)正常的人只運(yùn)用了其能力的10%；奧托則認(rèn)為，個(gè)人實(shí)際上只發(fā)揮了4%的能力；維納甚至認(rèn)為，即使創(chuàng)造了輝煌成就的人，在一生中利用自己的潛能也還不到百億分之一?！?〕人的潛能不可窮盡，對(duì)于開(kāi)發(fā)出的人才，不僅要了解已經(jīng)表現(xiàn)出的興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)能力，還要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘深層的東西，看其是否具有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＱ睾＝?jīng)濟(jì)帶作為擁有無(wú)限發(fā)展前景的區(qū)域，要使具備有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬旁趯?shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)。人才開(kāi)發(fā)是第一步，接下來(lái)便是將注意力轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)潛能。每名員工的長(zhǎng)處和才干都可以分為若干類(lèi)型，有的擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，有的適合技術(shù)分析，有的喜歡沖鋒陷陣，有的足智多謀，要使其特點(diǎn)與工作崗位相適應(yīng)。假如不把每個(gè)人的才能用到最能發(fā)揮其作用的地方去，對(duì)于人才便是一種壓制，對(duì)事業(yè)是一種極大的浪費(fèi)，對(duì)人才潛能的發(fā)揮更是一種阻礙。
　　摩西老姆直到晚年才發(fā)現(xiàn)自己有驚人的藝術(shù)才能。他成為美國(guó)著名的藝術(shù)家，可以說(shuō)是大器晚成。從人才開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，“摩西老姆效應(yīng)”通常就是指許多人到了晚年，才忽然發(fā)現(xiàn)自己有這樣或那樣的能力，以至于發(fā)生了晚年成才的特殊現(xiàn)象?！?〕 這給人才開(kāi)發(fā)很大的啟迪，“人活到老，人才開(kāi)發(fā)到老”的理念，給沿海經(jīng)濟(jì)帶人才戰(zhàn)略的發(fā)展又多條選擇。許多老科技工作者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不僅在職時(shí)曾是專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)管理人才，離退休后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí)。他們知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富、敬業(yè)精神強(qiáng)、職業(yè)道德優(yōu)良，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一支重要科技力量，更是實(shí)施“科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。日本有一個(gè)全國(guó)性的由退休科技人員組成的“花甲協(xié)會(huì)”，由日本民生省主管，專(zhuān)門(mén)派到國(guó)外從事技術(shù)服務(wù)；德國(guó)也有一個(gè)“老專(zhuān)家服務(wù)中心”機(jī)構(gòu)，聚結(jié)了一大批有特長(zhǎng)而體力也可以的老專(zhuān)家，不斷派往全球需要專(zhuān)家的發(fā)展中國(guó)家；美國(guó)的企業(yè)也再度重視退休老年職工，稱(chēng)他們是“老齡成年人”，是“成功”和出“成果”的寶貴人力資源，不希望退休人員到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里去?！?〕許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在改變量歲使用人才的標(biāo)準(zhǔn)，改變60歲退休的規(guī)定，由量歲返聘走向量才返聘。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人們已看到一個(gè)充滿(mǎn)才華的老科技工作者對(duì)于創(chuàng)造新技術(shù)和高經(jīng)濟(jì)效益是何等重要，重新聘用老年職工成為一種新趨勢(shì)。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶需要各方面、各年齡段的人才，開(kāi)發(fā)老年人才這一智力資源作為整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是一件投入少、產(chǎn)出多、利國(guó)利民的好事。同時(shí)，擁有充足的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后續(xù)人才的培養(yǎng)也不失為一條捷徑。
　　 （二）培養(yǎng)人才
　　教育和培訓(xùn)是提供給人才最好的福利，不僅是提升的前提，也能滿(mǎn)足人才自我挑戰(zhàn)和發(fā)展的需要。遼寧省沿海各城市發(fā)展水平參差不齊，所以在人才的教育和培訓(xùn)方面就要從實(shí)際情況出發(fā)，為其提供免費(fèi)或部分免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才的內(nèi)在潛能和自我價(jià)值。除了常用的課堂講授法、研討法、案例分析法等，還有一種培訓(xùn)人才的新方法---外展訓(xùn)練，可使參與者積極地嘗試和發(fā)展新的行為，這一點(diǎn)符合遼寧省新興經(jīng)濟(jì)帶“新”的現(xiàn)實(shí)情況。但用人單位對(duì)人才的培養(yǎng)方面普遍存在急功近利的實(shí)用主義傾向。針對(duì)這一弊端，用人單位應(yīng)該制定人才資源的科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，做到人盡其才，才盡其用?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的情況往往是“到哪山，砍哪柴”，通常是根據(jù)工作的臨時(shí)需要才安排員工參加相關(guān)的培訓(xùn)。這種短期培訓(xùn)雖然在一定程度上能夠立竿見(jiàn)影，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。所以在教育和培訓(xùn)方面應(yīng)避免追求短期效應(yīng)。
　　遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況，可以看作是人才成長(zhǎng)的逆境，有許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要?jiǎng)?chuàng)新思路，才能使競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。優(yōu)勢(shì)的區(qū)位條件作為發(fā)展的順境，在各方面使人才的發(fā)展提供了便捷條件。遼寧省屬于我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈，不僅與吉林、黑龍江兩省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、京津塘地區(qū)聯(lián)系密切，而且在包括中國(guó)東北部地區(qū)、俄羅斯西伯利亞、朝鮮、日本、韓國(guó)、蒙古組成的東北亞經(jīng)濟(jì)圈，處于中心位置。沿海各城市已形成以港口為門(mén)戶(hù)，鐵路為動(dòng)脈，公路為骨架，民用航空、管道運(yùn)輸、海上運(yùn)輸相配套的四通八達(dá)的綜合立體交叉運(yùn)輸網(wǎng)，總體結(jié)構(gòu)在全國(guó)名列前茅。作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，以石油化工冶金為代表的原材料工業(yè)，以數(shù)控機(jī)床、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、汽車(chē)和船舶為代表的機(jī)械制造工業(yè)，在國(guó)內(nèi)外均占有舉足輕重的地位。基于特殊的地理位置，沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)腹地的牽動(dòng)作用甚至可以輻射到整個(gè)東北亞。人才在這樣順境、逆境相結(jié)合的環(huán)境中，樹(shù)立共同的目標(biāo)和價(jià)值觀(guān)意義重大，這是培養(yǎng)人才時(shí)不可忽視的一點(diǎn)。
　　
　?。ㄈ┝糇∪瞬?br/>　　馬斯洛的需要層次理論是管理人才的必要方式。人才個(gè)體的需求得到了滿(mǎn)足，組成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。留住人才，就要激發(fā)并滿(mǎn)足人才的各項(xiàng)需要。領(lǐng)導(dǎo)作為總的掌控者，要多關(guān)心人才的生活，敢于說(shuō)真話(huà)、辦實(shí)事。在遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶工作的人才來(lái)自于各個(gè)地區(qū)，在新的工作環(huán)境中，除了滿(mǎn)足物質(zhì)需要，主觀(guān)上要關(guān)心他們的精神生活和心理健康，客觀(guān)上為他們創(chuàng)造良好的工作條件、勞動(dòng)條件以及安全的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，解決人才的后顧之憂(yōu)，提供相關(guān)保障能夠調(diào)動(dòng)人才工作的積極性，增強(qiáng)其對(duì)組織的歸屬感。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明：集權(quán)必然僵化，分權(quán)才有生機(jī)。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要原因就是權(quán)力分散化，激活了人才的自主性與參與性。一個(gè)成功的管理者，應(yīng)該掌握良好的授權(quán)藝術(shù)，如果對(duì)人才不放權(quán)，或者放權(quán)之后又常常橫加干涉、指手畫(huà)腳，必然挫傷人才的積極性。各地區(qū)在引進(jìn)外來(lái)人才之后，要在權(quán)力方面予以下發(fā)，授權(quán)者要審慎地確定授權(quán)范圍和程度，選擇那些患難與共的忠誠(chéng)者、善于團(tuán)結(jié)合作的活動(dòng)家及獨(dú)立思考的創(chuàng)新型人才，為其提供一個(gè)獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目和打拼的空間，這也意味著人才在完成工作的過(guò)程中擁有更大的權(quán)力。
　　 “非患寡，而患不均”，如果人才覺(jué)得晉升和薪酬標(biāo)準(zhǔn)公平、公正，就更容易從工作中獲得滿(mǎn)足感。沿海各城市的財(cái)政現(xiàn)狀存在差異，不應(yīng)過(guò)多比較各區(qū)域間的薪酬情況，而要從本地區(qū)考慮，建立正規(guī)化、制度化、規(guī)范化的薪酬制度，從而建構(gòu)一個(gè)整體文化環(huán)境。本著公平、公開(kāi)、公正的原則對(duì)待人才，增強(qiáng)人才對(duì)于組織的信任感。各地要為人才提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。使他們能夠感受到自己的價(jià)值得到組織的承認(rèn)，這樣人才會(huì)竭盡全力把才能全部貢獻(xiàn)出來(lái)，同時(shí)不能忽視內(nèi)在報(bào)酬，對(duì)于知識(shí)型的人才，更要重視他們對(duì)工作的勝任感、成就感、滿(mǎn)意感等。人才參與報(bào)酬制度的設(shè)計(jì)與管理，有助于構(gòu)建一個(gè)更適合員工需要與發(fā)展的薪酬政策，也有助于促進(jìn)管理者與員工之間的相互信任，彌補(bǔ)薪資系統(tǒng)存在的缺陷，這樣將幫助沿海各地區(qū)更多地留住人才。
　　遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)唯一沒(méi)有被整體開(kāi)發(fā)的重要沿海區(qū)域，其開(kāi)發(fā)與建設(shè)能夠振興遼寧省的老工業(yè)基地，擴(kuò)大東北地區(qū)的對(duì)