?。壅莘捶至逊ㄒ?guī)作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要法規(guī)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，合理配置社會(huì)政治權(quán)力，滿足國(guó)家利益需要，防止和控制政治權(quán)力的無(wú)序使用等方面，都發(fā)揮著關(guān)鍵的調(diào)整作用，而這些也正是反分裂法規(guī)的價(jià)值屬性之所在。
　?。坳P(guān)鍵詞］反分裂法規(guī)正義利益秩序
　?。壑袌D分類號(hào)］D921 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００８６ — ０2
　　
　　反分裂就是依據(jù)通行的國(guó)際法準(zhǔn)則，反對(duì)或禁止屬于主權(quán)國(guó)家一部分的公民以從該主權(quán)國(guó)家脫離出去為目的所進(jìn)行任何行動(dòng)?！胺捶至选钡膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)譯法是Anti Secession而不是Anti Separation，關(guān)鍵在于Separation雖也指“分裂”，但多是指因“政治理念”方面的分歧而引發(fā)的“分裂”，這對(duì)于國(guó)家主權(quán)的完整是不利的。因此，國(guó)際法概念中的“反分裂”不僅“反”的是組織形式上的退出或脫離，更“反”的是任何形式背叛國(guó)家而引發(fā)的“分裂”。而且在多元化的政治發(fā)展背景下，“反分裂”并不是“反”國(guó)家的某一地區(qū)分治的現(xiàn)狀，而是“反”徹底否認(rèn)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一、企圖背叛國(guó)家而獨(dú)立成為新國(guó)家的行動(dòng)和主張。相應(yīng)的，反分裂法規(guī)是以《憲法》為依據(jù)，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的禁止任何個(gè)人和組織以謀求某地區(qū)從主權(quán)國(guó)家脫離或退出為目的進(jìn)行任何形式活動(dòng)的法律規(guī)范。它既包括單行的法律法規(guī)，如我國(guó)《反分裂國(guó)家法》；也包括部門法中遏制分裂活動(dòng)的相關(guān)規(guī)范條文，如我國(guó)《刑法》中針對(duì)分裂國(guó)家的犯罪行為制定有“分裂國(guó)家罪”或“煽動(dòng)分裂國(guó)家罪”。
　　依據(jù)法的基本原理，法律集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的根本愿望和共同要求，代表了統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，統(tǒng)治階級(jí)借助國(guó)家政權(quán)的力量，通過(guò)法律的形式實(shí)現(xiàn)了自己的意志。所以法律是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和階級(jí)利益的重要工具，它行使著規(guī)制社會(huì)主體的行為和懲罰違法犯罪行為的社會(huì)控制功能。①因此，法律作為社會(huì)最正規(guī)和最重要的調(diào)整體系，能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)，能否滿足社會(huì)主體，特別是統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，是衡量其價(jià)值不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論從實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，合理配置社會(huì)政治權(quán)力的角度，還是從滿足國(guó)家利益需要，防止和控制政治權(quán)力的無(wú)序使用的角度，反分裂法規(guī)作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要法規(guī)，都發(fā)揮著關(guān)鍵的調(diào)整作用，是整個(gè)國(guó)家法律體系中不可缺少的一部分。
　　一、反分裂法規(guī)彰顯正義
　　我國(guó)古代學(xué)者認(rèn)為“夫立法之大要必令善人勸其德而樂(lè)其義，邪人痛其禍而悔其行”②。西方學(xué)者認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加于拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管他們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要他們不正義，就必須加以改造或廢除?！雹?br/>　　古今中外，法學(xué)家、哲學(xué)家對(duì)公平和正義的論著浩若煙海，無(wú)論其具體含義是什么，有一點(diǎn)可以肯定，既對(duì)公平和正義的維護(hù)始終是法律的不懈的價(jià)值追求。馬克思主義認(rèn)為，正義是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的觀念化、神圣化表現(xiàn)，有什么樣的社會(huì)生產(chǎn)方式就有什么樣的社會(huì)正義觀。法和法律規(guī)范是由多種多樣的質(zhì)料或元素所構(gòu)成的，是這些質(zhì)料或元素的法定化。倫理道德、習(xí)慣、政策、先例、學(xué)說(shuō)、鄉(xiāng)規(guī)民約以及其他種種社會(huì)規(guī)范，都可以是法的質(zhì)料和法律規(guī)范的淵源。正義就是包涵在倫理道德規(guī)范之中的高層次倫理規(guī)范，自有法以來(lái)，正義就一直是法和法律規(guī)范的重要淵源，是構(gòu)成法和法律規(guī)范整體的各種淵源中規(guī)格最高的淵源。
　　維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國(guó)際政治范疇的正義原則，反對(duì)任何形式的分裂行動(dòng)和主張正是這種正義原則的伸張。依據(jù)法的基本理論，正義首先是社會(huì)利益分配的正義性，法的正義價(jià)值首先在于通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)，按照一定的原則對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行合理配置，使之制度化、法制化。這意味著，正義問(wèn)題實(shí)際上是利益的符合理性的分配和協(xié)調(diào)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的人群有不同的利益觀和正義觀，往往導(dǎo)致正義觀的沖突。例如，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力認(rèn)為，臺(tái)灣脫離祖國(guó)而獨(dú)立是最大的正義，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”分裂分子認(rèn)為成立單一民族的自治國(guó)家是最大的正義，這顯然與我國(guó)大多數(shù)人民要求維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家完整的正義觀是相背離的。反分裂法規(guī)的功能就在于通過(guò)法律工具的特有本性為社會(huì)提供一個(gè)普遍的正義標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)條件的維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；社會(huì)通過(guò)法律法規(guī)將這個(gè)特殊的正義觀轉(zhuǎn)化為大家普遍接受的或不得不接受的正義標(biāo)準(zhǔn)，從而使反對(duì)任何形式的分裂行動(dòng)和主張這一正義獲得一般的社會(huì)形式。換句話說(shuō)，反分裂法規(guī)就是維護(hù)國(guó)家正義的法規(guī)。
　　二、反分裂法規(guī)維護(hù)利益
　　法律在本質(zhì)上是一種利益調(diào)控機(jī)制，表達(dá)利益要求，平衡利益沖突，重建利益格局。法律是適應(yīng)利益調(diào)節(jié)的需要而產(chǎn)生的，正是為了調(diào)節(jié)不同利益之間的沖突，法律才出現(xiàn)的。因此，法律首先要確認(rèn)和表達(dá)利益。通過(guò)法律的規(guī)定，對(duì)社會(huì)中的利益關(guān)系進(jìn)行選擇，對(duì)特定的利益予以承認(rèn)，并對(duì)某些利益拒絕承認(rèn)，并通過(guò)法律的形式表現(xiàn)出來(lái)。法律在選擇、確認(rèn)、表達(dá)利益后，就要對(duì)利益之間的沖突進(jìn)行平衡，保護(hù)合法的利益，排斥非法的利益。在合法利益發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)各種合法利益的重要性作出估價(jià)或者衡量，并提供一套協(xié)調(diào)利益沖突的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的在各種合法利益間進(jìn)行平衡，最大限度地維護(hù)社會(huì)的整體利益。在法律確認(rèn)的合法利益受到侵犯后，法律就要對(duì)受到破壞的利益格局進(jìn)行重整。通過(guò)法律責(zé)任的形式，使侵害利益的人受到懲罰，使受到損害的人得到補(bǔ)償，并使利益關(guān)系回復(fù)到最初的穩(wěn)定和平衡狀態(tài)。盡管法律本身并不創(chuàng)造利益，但它對(duì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和整合具有重要的價(jià)值意義，正如龐德所說(shuō)：“法律發(fā)現(xiàn)這些利益迫切要求獲得保障，它就把它們加以分類并或多或少地加以承認(rèn)。它確定在什么樣限度內(nèi)要竭力保障這樣被選定的一些利益，同時(shí)考慮到其他已被承認(rèn)的利益和通過(guò)司法或行政過(guò)程來(lái)有效地保障它們的可能性。在承認(rèn)了這些利益并確定其范圍后，它又定出保障它的方法。它還為了下列目的而規(guī)定各種價(jià)值準(zhǔn)則：為了確定哪些利益應(yīng)予承認(rèn)，為了確定保障各種被承認(rèn)的利益的范圍，以及為了判斷在任何特定場(chǎng)合下怎樣權(quán)衡對(duì)有效法律行為的各種實(shí)際限制?！雹?br/>　　國(guó)家利益是隨著國(guó)家這一特殊利益主體的形成而產(chǎn)生的。所謂國(guó)家利益，指的是滿足或能夠滿足國(guó)家以生存發(fā)展為基礎(chǔ)的各方面需要并且對(duì)國(guó)家在整體上具有好處的事物。從客體上看，一切能夠滿足或能夠滿足國(guó)家生存發(fā)展等方面需要并且對(duì)國(guó)家具有好處的事物，都是國(guó)家利益；任何國(guó)家利益也都是滿足或能夠滿足國(guó)家生存發(fā)展需要并且對(duì)國(guó)家有好處的事物。當(dāng)然，這種事物既可以是實(shí)體性的實(shí)物存在，也可以是過(guò)程性的事件存在；既可以是物質(zhì)性的存在，也可以是精神性的存在；既可以是已經(jīng)或正在滿足國(guó)家需要的存在，也可以是能夠滿足國(guó)家需要的存在；既可以是現(xiàn)實(shí)的存在，也可以是潛在的存在。國(guó)家利益因此可以根據(jù)利益客體的不同分為不同的類型，例如物質(zhì)利益與精神利益、實(shí)物利益與過(guò)程利益、現(xiàn)實(shí)利益與潛在利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等等。從主體來(lái)看，國(guó)家利益只能是以國(guó)家為利益主體的利益。
　　維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是國(guó)家的核心利益。對(duì)于這一核心利益的維護(hù)，法律的作用當(dāng)然不能忽視。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族繁多、人口眾多的大國(guó)，歷史上諸侯割據(jù)的事例層出不窮。新中國(guó)成立以后，實(shí)現(xiàn)了除臺(tái)灣以外的空前統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，但是不和諧的事情也有發(fā)生。策動(dòng)西藏叛亂的達(dá)賴?yán)锎蛑拔鞑鬲?dú)立”的招牌，在國(guó)際上四處活動(dòng)；“東突”組織在國(guó)內(nèi)制造各種事端，妄圖將新疆從中國(guó)分裂出去；以李登輝、陳水扁為首的前臺(tái)灣當(dāng)局更是頑固拒絕祖國(guó)和平統(tǒng)一的主張，加緊制造“臺(tái)灣獨(dú)立”的活動(dòng)。雖然隨著島內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，“臺(tái)灣獨(dú)立”活動(dòng)有所收斂，但“臺(tái)獨(dú)”主體尚存，訴求并未改變。所有這一切都顯示妄圖分裂中國(guó)的勢(shì)力是客觀存在的，為了求得中國(guó)的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)步發(fā)展，制定和完善維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的反分裂法規(guī)是非常必要的。
　　
　　三、反分裂法規(guī)規(guī)范秩序
　　博登海默認(rèn)為，秩序是指“在自然界與社會(huì)進(jìn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”。②秩序意味著在自然界和社會(huì)中存在某種程度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、確定性和安全性。秩序分自然秩序和社會(huì)秩序，法律主要維護(hù)的是社會(huì)秩序。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)秩序是一定的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)方式和生活方式的社會(huì)固定形式。秩序正是法的基礎(chǔ)價(jià)值，“與法永相伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序。”③社會(huì)秩序最大的特征是人與人處于和平而非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，社會(huì)沖突被限制在可容忍的最低范圍之內(nèi)。任何一個(gè)國(guó)家都不可能完全避免社會(huì)沖突，只要這種沖突被保持在一定范圍之內(nèi)，就可以認(rèn)為這個(gè)國(guó)家處于有序之內(nèi)。與有秩序?qū)?yīng)的是無(wú)序，它表現(xiàn)為一種事態(tài)向另一種事態(tài)不可預(yù)測(cè)的突變情形?！芭_(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等分裂分子不斷推行分裂活動(dòng)，各種政治爭(zhēng)論甚至恐怖事件頻發(fā)，偶然的和不可預(yù)測(cè)的因素不斷干擾穩(wěn)定的社會(huì)秩序，民眾的不安全感增加。
　　在現(xiàn)代政治文明中，法律是消除無(wú)序狀態(tài)或預(yù)防無(wú)序狀態(tài)首要的、經(jīng)常起作用的手段。法律具有普遍性，是法的秩序價(jià)值的重要方面，法律同其他手段相比，具有更大范圍的普遍性，它可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的有序化，而不僅是某個(gè)社區(qū)、某個(gè)地區(qū)或某個(gè)集團(tuán)內(nèi)部的有序性。運(yùn)用法律手段規(guī)范社會(huì)秩序，保障國(guó)家安全，更增添了打擊分裂勢(shì)力、遏制分裂活動(dòng)的正當(dāng)性。
　　四、反分裂法規(guī)體現(xiàn)法治精神
　　維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，反對(duì)分裂，是每一個(gè)主權(quán)國(guó)家的神圣權(quán)利，也是當(dāng)代國(guó)際法普遍認(rèn)可的基本原則。而以法律維護(hù)國(guó)家的安全和統(tǒng)一，則以國(guó)際社會(huì)通行的方式把反對(duì)國(guó)家分裂、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)納入了民主與法制的實(shí)踐中，美國(guó)、法國(guó)、加拿大、俄羅斯等許多國(guó)家都有此類的法律。用具有國(guó)際性和民主性的法律法規(guī)形式來(lái)決定對(duì)分裂國(guó)家勢(shì)力的打擊對(duì)策則體現(xiàn)了法治的精神。
　　隨著現(xiàn)代政治文明的不斷進(jìn)步，法治方略已經(jīng)成為所有民主政治國(guó)家的必然選擇。黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍?！笨梢?，依法治國(guó)已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而事關(guān)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的統(tǒng)一問(wèn)題具有極高的戰(zhàn)略意義，凝聚著國(guó)家的核心利益，理所應(yīng)當(dāng)?shù)丶{入法律的軌道，這樣可以使圍繞“統(tǒng)一”與“分裂”進(jìn)行的各種形式的斗爭(zhēng)，既依賴于法律權(quán)威的保障，又接受法律責(zé)任的監(jiān)督。以法治方式遏制分裂，可以在道義上和法理上占據(jù)主動(dòng)，有利于我們依法采取的各種行動(dòng)最大限度地獲得道義的力量、法理的支持和法律的根據(jù)，從而掌握反分裂行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。以法治方式遏制分裂，可以在采取措施的方式、條件和時(shí)機(jī)等方面具有相應(yīng)的靈活性和主動(dòng)性。依法打擊分裂分子意味著可以在合理、合法的條件下，根據(jù)具體情勢(shì)和需要，靈活地、有選擇地采取應(yīng)對(duì)措施。這樣做，可能會(huì)在法律程序上有一些要求和束縛，但只要立法預(yù)先規(guī)定得當(dāng)，實(shí)踐上就能夠以合法的名義實(shí)施任何有助于有效解決問(wèn)題的行為。以法治方式遏制分裂，可以最廣泛地爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持。我們承諾采用國(guó)際社會(huì)普遍接受的“法治方式”來(lái)打擊分裂分子，既可以把我們的方針、政策和各項(xiàng)主張、措施等包容進(jìn)去，又可以讓國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)同我們，進(jìn)而支持我們依法采取的包括和平與非和平方式在內(nèi)的一切措施和行動(dòng)。
　　〔責(zé)任編輯：侯慶?！?