?。壅輰τ诿裰髡蝸碇v，一個(gè)最基本的要求就是保持社會相對于國家的獨(dú)立性，發(fā)揮社會獨(dú)立之眼的作用。而在現(xiàn)代，公民社會的發(fā)展卻受到一系列制約，經(jīng)濟(jì)上市場體系不完善、政治上政府監(jiān)管體制的壟斷性、文化上公民意識不健全。因此，應(yīng)該充分發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)公民意識、轉(zhuǎn)變政府職能，為公民社會的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供廣闊的空間。
　?。坳P(guān)鍵詞］公民社會；公民意識；政府職能
　?。壑袌D分類號］D621 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００７４ — ０2
　　
　　民主是人類社會發(fā)展的必經(jīng)“驛站”。民主最基本的要求就是保持社會相對于國家的獨(dú)立性，這就需要發(fā)揮社會的監(jiān)督制約作用。正如托克維爾論述“社會獨(dú)立之眼”指出：一個(gè)由各種獨(dú)立的、民主的社團(tuán)組成的多元的民主社會，可以對權(quán)力構(gòu)成一種“社會的制衡”。換句話說，一個(gè)獨(dú)立于國家的多元的公民社會，是民主社會必不可少的，在社會制衡方面發(fā)揮著社會“獨(dú)立之眼”的作用。因此，政黨應(yīng)該總攬全局的基礎(chǔ)上，提倡公民社會的發(fā)展，提倡把一部分政府不該管的事情、承擔(dān)不了的公共管理和服務(wù)職能交給第三部門。
　　1公民社會的歷史發(fā)展
　　1.1公民社會概念的歷史演變
　　公民社會源于西方，是一個(gè)“全西方式”的社會政治哲學(xué)概念，所以要弄清中國公民社會及其相關(guān)問題，我們應(yīng)首先對西方公民社會的概念進(jìn)行梳理，以正本清源，給中國公民社會問題的討論奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。公民社會的思想在西方政治學(xué)理論中源遠(yuǎn)流長，從古希臘羅馬時(shí)期，到近現(xiàn)代經(jīng)過洛克、黑格爾、馬克思、葛蘭西、哈貝馬斯等思想家的闡發(fā)，已成為政治哲學(xué)研究的重要領(lǐng)域。
　　1.1.1亞氏時(shí)期——與自然社會的分離
　　在這一時(shí)期，公民社會主要是表現(xiàn)在同野蠻社會、自然狀態(tài)的分離，與政治化的城邦國家的同一為標(biāo)志，其理論主要是體現(xiàn)在亞里士多德、西塞羅等早期哲學(xué)家的思想中。
　　公元前5世紀(jì)的古希臘，城市是政治活動和社會活動的中心。一個(gè)人享有的政治權(quán)利決定他是不是公民，城邦是由公民構(gòu)成的群體。亞里士多德在《政治學(xué)》的開篇就指出，“每一個(gè)城邦（城市）各是某一種類的社會團(tuán)體，這種至高而廣涵的社會團(tuán)體就是所謂‘城邦’，即政治社團(tuán)（城市社團(tuán)）”〔１〕。亞里士多德的公民社會所指的既是政治社會又是文明社會，如果沒有了政治生活和政治權(quán)利，也就沒有公民和公民社會，也就沒有了城邦。這體現(xiàn)了古希臘的現(xiàn)實(shí)狀況，表達(dá)了古希臘人對理想政治的憧憬。
　　1.1.2中世紀(jì)——與政治國家的分離
　　16世紀(jì)以后，隨著民族國家的建立、工商業(yè)活動的發(fā)展，私人領(lǐng)域的相對獨(dú)立，出現(xiàn)了國家和社會的相對分離。托馬斯·潘恩指出公民社會和國家有不同的起源性質(zhì)和任務(wù)。潘恩指出“社會是由我們的欲望所產(chǎn)生的，政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的?！薄玻病彻裆鐣侨藗円宰栽傅姆绞浇Y(jié)合在一起追逐自由的聯(lián)合體，而國家是以契約的形式建立起來的組織。
　　黑格爾是第一個(gè)系統(tǒng)地闡釋市民社會現(xiàn)代意義的思想家。黑格爾的《法哲學(xué)原理》是現(xiàn)代市民社會理論的代表性著作?！笆忻裆鐣莻€(gè)人私利的戰(zhàn)場，是一切人反對一切人的戰(zhàn)場，同樣市民社會也是私人利益跟特殊公共事務(wù)沖突的舞臺，并且是把它們二者共同跟國家的最高觀點(diǎn)和制度沖突的舞臺?！薄玻场彻裆鐣牟蛔宰阈詻Q定了其需要國家，“如果市民社會要維持其市民性，那么就必須訴諸一個(gè)外在的但卻是最高的公共機(jī)構(gòu)，即國家?！薄玻础?br/>　　1.1.3近代意義——與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分離
　　葛蘭西《獄中雜記》中從文化意義上界定了市民社會，認(rèn)為是傳播意識形態(tài)特別是統(tǒng)治階級意識形態(tài)的各種私人的民間的機(jī)構(gòu)的總稱，包括教會、學(xué)校、新聞輿論機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工會等。他認(rèn)為，市民社會屬于上層建筑領(lǐng)域，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和革命階級建立對文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要領(lǐng)域。政治社會實(shí)施直接的強(qiáng)制性權(quán)力，市民社會則實(shí)施基于民眾同意之上的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。
　　從以上理論的梳理來看，雖然各個(gè)時(shí)期的概念不一樣，但是有一個(gè)基本的共同點(diǎn)就是：它是由自由的公民和社會組織機(jī)構(gòu)自愿組成的社會，是與政治性的國家相區(qū)分的。
　　2 中國公民社會的歷史進(jìn)程
　　我國和西方無論是經(jīng)濟(jì)體制還是社會體制上都有很大的不同，因此在借鑒西方公民社會理論時(shí)要根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)區(qū)別對待。中國公民社會于清朝末年民國初年開始出現(xiàn)，但是由于中國的歷史發(fā)展歷經(jīng)坎坷，所以中國公民社會的發(fā)展也一度中斷。
　　2.1建國之前的時(shí)期
　　總的來說，在建國之前，中國是沒有公民社會的，這是由傳統(tǒng)社會的政治社會結(jié)構(gòu)決定的。中國傳統(tǒng)社會是封建君主專制統(tǒng)治的中央集權(quán)國家，世襲封建“家長制”和“家族宗法制”為基礎(chǔ)的一元社會結(jié)構(gòu)。這使得社會自由發(fā)展的空間極小，非政府組織受到嚴(yán)格限制。另外，中國封建社會重農(nóng)抑商的社會，導(dǎo)致了城市手工業(yè)、商業(yè)發(fā)展緩慢，這使得不可能出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)。鴉片戰(zhàn)