?。壅萁鼛啄陙?，群體性事件的多發(fā)凸顯社會大眾對政府信任的下降與流失的現(xiàn)實。轉型時期整體社會信任的缺失、政府非科學的政績觀的危害、政府非民主非科學的決策機制與行政效能的低下，以及權力腐敗等是當前政府信任流失的主要原因。為此，必須積極探索化解信任危機、重塑政府信任的有效途徑。
　?。坳P鍵詞］社會轉型；政府信任；危機
　　［中圖分類號］D523 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００２９ — ０2
　　
　　2008年以來，我國接連發(fā)生了多起重大的群體性事件，如貴州甕安、甘肅隴南、云南孟連、湖北石首……其社會影響巨大，造成的損失和負面效應都是前所未有的。以社會信任為核心問題的一系列社會群體事件是我國各種社會矛盾長期積累、交織的結果。頻發(fā)的群體事件凸顯出政府正在遭遇前所未有的信任危機。從周老虎事件到三聚氰胺事件，從“俯臥撐”到“躲貓貓”事件，從鄧玉嬌案到到“湖北宜城最年輕市長” 現(xiàn)象等等，表明公眾對于政府特別是地方與基層政府的信任正在流失。近幾年來，公權力濫用事件層出不窮，政府出爾反爾更是屢見于各媒體報端，民眾質疑地方政府和部門就某一事件所作出的解釋的現(xiàn)象明顯增多，特別是反映到網絡上，政府的解釋遭到民眾質疑的聲浪越來越大，一些事件因網絡輿論的渲染而廣受關注，互聯(lián)網已成為社會輿論的“放大器”。可以說，政府面臨著一場前所未有的信任危機已經成為不可否認的社會事實。
　　一、當前政府信任流失的主要表現(xiàn)及影響
　　來自中國社科院社會學所主持的全國社會狀況綜合調查社會心態(tài)部分結果顯示，民眾對中央政府信任度最高，接近很信任，而對基層政府信任度最低[1]。?地方政府不受民眾信任的危機有增無減，因為如果地方各級政府真正值得信賴，民眾不可能越過地方政府把信任放在更高級的中央政府身上。畢竟對于民眾來說，“有困難找中央政府”的成本更高，是一件不得已而為之的事。
　　越來越多的事實表明，目前我國民眾對政府的信任日益弱化，信任感下降。比如，當人力資源與社會保障部發(fā)布的大學生就業(yè)數據后，就被大學生網民嘲諷為“被就業(yè)”；當統(tǒng)計局宣布收入增長數據后，也被網民諷刺為自己的收入“被增長”了。無論官方發(fā)布怎樣的“權威”數據，屢屢遭到社會懷疑。群體性事件和上訪活動的增加是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。在許多群體性事件發(fā)生過程中，民眾不相信政府公布的事實真相和解釋，而寧愿相信許多不真實的“流言”與“小道消息”，例如貴州甕安、湖北石首群體性事件發(fā)生后，當地沒有多少老百姓相信政府所作出的解釋，政府無論怎樣辟謠，人們的態(tài)度總是質疑，加之長期聚積的民怨與借機發(fā)泄的心理動機則推動了事件的惡化和升級。當然，我們有些地方政府在面臨民眾質疑的事情時，只習慣一手遮天隱瞞真相或偽造“事實”，愚弄甚至剝奪民眾的“知情權”，因此極大的損害了自身形象，造成地方政權空前的信任危機。與群體性事件多發(fā)相伴隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中封鎖信息及對策的失誤，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。
　　政府信任是建立在公眾對政府的合理期待以及政府回應基礎上的一種關系狀態(tài)。公眾對政府的合理期待得到政府的積極回應、圓滿落實，政府就取得了公眾對政府“相信而敢于托付”的信任關系。政府信任作為政府與公眾之間的一種互動關系，是政府合法性的重要來源，是政治穩(wěn)定與社會和諧的可靠保障。政府信任在社會信任體系中往往能發(fā)揮導向標作用?；谖覈鐣D型和政府職能轉變的背景，政府運行中存在的依法行政問題、公共服務質量問題、透明與公開問題、廉潔高效問題等仍不盡如人意，造成政府信任弱化的事實。當前，我國處在改革日益深化、社會加速轉型的歷史性關鍵時期，某些社會制度的缺失以及社會大環(huán)境的影響，直接危及政府信任和政府的存在合法性。較高的政府信任能夠擴大執(zhí)政者的合法性基礎，實現(xiàn)有機的社會整合，提高公共政策制定和執(zhí)行的績效。反之，政府信任的缺失動搖政府的合法性，損害政府形象、影響政府治理，威脅政治穩(wěn)定，增加社會的離心力，進而削弱民族凝聚力。
　　二、政府信任缺失的主要原因分析
　　1．轉型期整體社會信任的缺失是政府信任危機的社會條件。
　　中國目前處于社會轉型的大變革時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來思潮沖擊等諸多因素的影響，一些人信仰缺失，道德滑坡，不能正確處理利益關系，奉行拜金主義、實用主義和個人利益至上。不少人生活不如意但期望值較高而產生相對剝奪感、失落感及仇官仇富的心理。特別是隨著社會結構的轉型、體制和制度的變遷、群體和組織的解體和重組，傳統(tǒng)意義上的社會信任（包括公眾對政府的信任、公眾對他人的信任)遇到很大的挑戰(zhàn)。在一個利益、思想、價值取向發(fā)生根本變化的社會，原來作為信任基礎的社會安全感在下降，個人所面對的社會風險日益增大，使得在社會日常生活中彌漫起一股信任危機的情緒。在社會轉型過程中，我們的決策、政策、管理和治理難以避免地會出現(xiàn)一些失誤，也會對以往建立起來的社會信任產生某種動搖?？偟目磥?，社會信任在狀態(tài)上不穩(wěn)定化了，在時效上短期化了，在價值取向上實用化了，人民群眾對政府的信任越來越取決于政府提供的服務對于他們的需求的滿足度和滿意度，因而常常表現(xiàn)出一種易于變動的“將信將疑”和“逆反”心態(tài)，使得懷疑主義在當今社會信仰缺失、權威失落、價值觀偏移的局面中盛行。加上各種規(guī)范、制度的不完善，形成了“信任匱乏”的局面。令人擔憂的是，這種“信任匱乏”很可能會在某一偶然事件引發(fā)人們心理底線崩潰的同時，嚴重摧毀信任的根基，造成“信任危機”。
　　2．政府非科學的政績觀的危害。
　　科學的政績觀是政府科學依法行政、實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民利益的重要前提。但是在許多地方政府扭曲的政績觀、唯GDP論的思維下，形式主義、浮夸風、急功近利、短期效應、欺上瞞下、報喜不報憂等行為盛行，損害群眾的切身利益，導致群眾對政府信任的流失。目前存在著的我國干部隊伍中的各種不良作風同群眾的期望和要求良好作風之間的矛盾，如官僚主義、形式主義與群眾要求勤政之間的矛盾，主觀主義、家長制作風與群眾要求民主之間的矛盾，干部因工作失誤而帶來的對群眾利益的損害同群眾的不滿之間的矛盾等，既是群眾對政府信任弱化的重要表現(xiàn)，也是政府信任出現(xiàn)危機的主要原因。
　　3．政府非民主非科學的決策機制與行政效能的低下。
　　在我們政府決策過程中仍然存在著“家長制”和個人專斷的行為，重大決策失誤導致的巨大損失無人負責；決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；決策的透明度不高、暗箱操作大量存在；政府行政效能與社會經濟發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行政腐敗、行政侵權和非法行政現(xiàn)象普遍存在，導致政府形象受損、公信力下降。特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距，使政府的社會管理、決策和服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。這也是政府信任弱化的原因之一。
　　4．政府機構和政府官員的腐敗行為，其中最主要的就是權力腐敗。
　　
　　權力的腐敗現(xiàn)象無疑嚴重影響著公眾對政府整體的信任。我們的黨政機關、司法執(zhí)法機關、公共機構及其干部中自身存在著許多問題，如目前出現(xiàn)的形形色色的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當、為政不廉、假公濟私、欺壓群眾、以權謀私、奢侈浪費、腐化墮落等不良作風和腐敗行為，干部隊伍中的特權現(xiàn)象同群眾要求公平之間的矛盾，干部的腐敗同群眾要求廉政之間的矛盾，損害了老百姓的利益，加重了干群的對立及矛盾，嚴重影響了公眾對政府的信任，削弱了國家政權的群眾基礎，使得民眾對政治的信任弱化，也產生了政治合法性危機。
　　三、化解信任危機、重塑政府信任的有效途徑
　　社會信任關系到一個政權的權威性與合法性，是社會政治權力的大眾心理基礎。如何化解政府的信任危機，修補出現(xiàn)的信任裂痕，讓我們的政府真正做到權為民所用，利為民所謀，將科學發(fā)展觀內化為一套各級政府和官員自覺遵守的制度、規(guī)則和機制，是十分現(xiàn)實而又迫切的問題?？梢哉f，提升政府信任度或重塑政府信任關系是當前及今后各級政府不斷求解的重大課題。
　　1．建設誠信廉潔政府，著力提高政府公信力，這是重塑政府信任的關鍵。
　　建設誠信政府，應該在政府中普遍樹立誠信的觀念，政府信用意味著政令不能朝令夕改，政府信息實事求是，政府運作透明公開，政府法令切實執(zhí)行，部門執(zhí)法公正嚴明。這至少包括以下幾個方面的要求：依法辦事、廉潔高效、責任到位、不與民爭利以及政府必須言必行，行必果，有錯必改，有亂必糾，信守承諾。
　　2．改革權力運行機制，把更多權力下放給社會。
　　強化基層社會與民眾對政府權力監(jiān)督的核心問題是要把現(xiàn)在這種從上而下的壓力式的問責，轉變?yōu)榛鶎用癖妼鶎诱膯栘?，讓老百姓來監(jiān)督地方政府。新加坡學者鄭永年認為，中國要跳出信任危機，避免演變?yōu)橹卮蟮纳鐣C，必須建立起中央政府同基層政府以及社會民眾的直接關系?，F(xiàn)在的實際情況是中間權力層過于龐大，所以中央政府應把部分權力從中間層收回，再下放給基層政府。而且在向基層政府分權的同時，也必須把部分監(jiān)督權力下放給社會。只有到了社會成為政治、決策和政策執(zhí)行的內在要素的時候，中間層官員的“瞞下”和“只唯上”行為才會得到根本的糾正；也只有到了這個時候，“欺上”和假“唯上”也才能得到糾正。只有當社會成為權力產生和使用過程的內在部分的時候，政府才能建立起社會的真正相互信任，社會也才能找到信任政府的根本而牢靠的理由[2]。
　　3．預防和大力懲治腐敗特別是政府官員的腐敗。
　　政治腐敗是導致政府信任危機的最大“硬傷”，群眾是從各級政府機構和政府官員的行為作風來決定自己對政府的態(tài)度即政府是否值得信任。要從制度、法律和道德層面多管齊下，預防和大力懲治腐敗，而預防重于懲治，建立反腐的長效機制，特別是對于領導干部權力的規(guī)范運用與有效監(jiān)督，使權力在透明的陽光下運作，這是遏制政治腐敗的最重要一環(huán)，也是重塑政府信任的制度之需。
　　4．整合協(xié)調社會利益，促進社會公平正義，這是提升政府信任的有效舉措。
　　現(xiàn)行的社會分配制度導致社會貧富差距擴大，社會兩極分化凸出，使社會群體產生強烈的不公平感和相對剝奪感，也使社會的公平正義遭受損害，這成為政府信任流失的重要因素。要以堅持社會公平正義為前提，以協(xié)調社會利益為重點，以建設社會主義核心價值體系為手段，以建立社會和諧關系為目的，努力加強社會整合，其中最重要的是整合協(xié)調社會利益。為此，要加快社會分配制度的改革，建立與完善公正合理的分配體系，使社會各個階層、個體成員共享改革發(fā)展的成果，分享公共財政的陽光，實現(xiàn)公共服務均等化。在當前，社會財富分配更多的應向社會中下階層、弱勢群體傾斜，加大政府第二、三次分配的力度，擴大財政轉移支付，特別是加大民生建設的投入，建立廣覆蓋的社會保障體系。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等各項公民權利方面采取切實措施體現(xiàn)社會公平。
　　〔參考文獻〕
　　〔１〕王俊秀，楊宜音，陳午晴.2006中國社會心態(tài)調查報告〔N〕.社會科學報，2007-02-09.
　　〔２〕新加坡學者稱中國面臨“信任危機”〔EB/OL〕.