?。壅菪姓袷切姓碚摵蛯?shí)踐的價(jià)值體現(xiàn)和價(jià)值追求。新時(shí)期中國政府的行政精神體現(xiàn)了法治化傾向、主動(dòng)干預(yù)介入社會(huì)生活并擴(kuò)大行政范圍、主張效能民主和平等、強(qiáng)調(diào)通過行政創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)調(diào)建立政府與民眾間的互信機(jī)制等特點(diǎn)，新時(shí)期現(xiàn)代行政精神也在政府權(quán)威來源的轉(zhuǎn)變、政府職能范圍調(diào)整、行政管理方式的轉(zhuǎn)變方面展現(xiàn)了新的趨勢(shì)，并對(duì)我國現(xiàn)代行政體制改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)了我國服務(wù)政府、透明政府、誠信政府責(zé)任政府的建設(shè)并促進(jìn)了我國政府行政職能范圍的調(diào)整以及電子政府推行。
　?。坳P(guān)鍵詞］行政精神；服務(wù)；電子政府
　?。壑袌D分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ００２5 — ０2
　　
　　一、引言
　　行政學(xué)是一個(gè)非常年輕的學(xué)科，其專業(yè)性一度受到質(zhì)疑， 但行政實(shí)踐的悠久歷史依然會(huì)鑄就其獨(dú)特的行政精神?，F(xiàn)代行政精神多為追求民主、公平、透明、有限政府、責(zé)任政府等理念，代表了行政實(shí)踐進(jìn)步成果發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)對(duì)政府行政的新要求。
　　現(xiàn)行行政理論和實(shí)踐對(duì)行政精神的探究似乎沒有被給予足夠的重視，本文試結(jié)合前人理論成就，探討行政精神的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢(shì)，并借此對(duì)我國行政體制改革的目標(biāo)與價(jià)值取向進(jìn)行分析并希望喚起人們對(duì)行政精神的關(guān)注。
　　二、現(xiàn)代行政精神的內(nèi)涵
　　關(guān)于行政精神的定義和內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有人把行政精神看成是行政意識(shí)發(fā)展水平極其先進(jìn)成果的集合體，所以，這里所指的行政精神僅指行政意識(shí)活動(dòng)的積極成果，其基本構(gòu)成包括思想、道德和智力、知識(shí)兩類。[1]有人則認(rèn)為，行政精神是一個(gè)國家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的、要求政府組織及其工作人員在實(shí)施公共行政管理中， 表現(xiàn)出的某些良好的心理狀態(tài)和精神面貌。它與行政理想、行政信念、行政道德等既相互影響、相互制約，又共同構(gòu)成政府組織的“軟”環(huán)境。[2]然而，筆者更傾向于把行政精神看作是行政理論和實(shí)踐的價(jià)值體現(xiàn)和價(jià)值追求。從本源上說，行政精神源于行政實(shí)踐，是對(duì)行政實(shí)踐的目的、歷史、現(xiàn)狀、規(guī)律的理性思考，因而也是試圖對(duì)行政本質(zhì)做出的反映?？傊?，行政精神是一個(gè)帶根本性、全局性的問題，是行政理論和行政實(shí)踐的靈魂。這就注定行政精神在行政理論和行政實(shí)踐中居于核心地位。
　　三、當(dāng)代中國政府行政精神的發(fā)展趨向
　　現(xiàn)代行政精神深刻影響著當(dāng)代行政實(shí)踐活動(dòng)，在中國，各級(jí)政府都在推行服務(wù)型政府的建設(shè)，諸多現(xiàn)象也表明，政府已不再是人們心目中原來那個(gè)“管人”的政府了，人們發(fā)現(xiàn)政府越來越主動(dòng)地關(guān)心民生，關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，在具體行政行為方式上也不像以前那樣強(qiáng)硬、單調(diào)，政府更愿意接受民眾的意見。與此同時(shí)政府自身的改革也取得了初步成效，類似大部制改革等的行政改革為行政效率的提高以及政府對(duì)民心的獲取與支持都產(chǎn)生了積極的作用?，F(xiàn)代行政精神來源于現(xiàn)代行政實(shí)踐活動(dòng)，并且潛意識(shí)地指導(dǎo)著行政行為，深刻影響著社會(huì)進(jìn)步與政府自身的改革與發(fā)展，而伴隨著新時(shí)期新問題的出現(xiàn)，現(xiàn)代行政精神也開始顯現(xiàn)出了以下幾種傾向。
　?。ㄒ唬┱畽?quán)威來源的轉(zhuǎn)變
　　政府不再簡單依靠權(quán)力或者國家工具來獲得權(quán)威。政府權(quán)威更多來自社會(huì)公眾的信賴和尊重。政府凡事以法律為依據(jù)，并在服務(wù)、誠信、透明、責(zé)任理念引領(lǐng)下謹(jǐn)慎操持公共管理事務(wù)，是現(xiàn)代政府獲取權(quán)威的重要途徑。
　　1．政府的服務(wù)理念。20世紀(jì)以來的現(xiàn)代行政，政府與公民間的關(guān)系已經(jīng)從原來的控制與服從的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為一種服務(wù)與合作的關(guān)系，行政行為應(yīng)該是一種以政府在充分的公民參與下進(jìn)行的服務(wù)行為。在這種服cef89d5687e398d544868a869f45390e務(wù)與合作的關(guān)系下，行政權(quán)的實(shí)質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)公共利益進(jìn)行最科學(xué)最優(yōu)化的集合、維護(hù)和分配，從而達(dá)到對(duì)公共利益和每個(gè)個(gè)體公民利益的最大程度的保障，確保每個(gè)公民都有實(shí)現(xiàn)自我，維持自身利益的一個(gè)公平的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)成員占有自身合法利益的基本公平。因此，行政權(quán)其實(shí)是一種服務(wù)的權(quán)力。同時(shí)，由于這種服務(wù)權(quán)只能由政府這樣可以集中大量社會(huì)資源，具備充分的社會(huì)管理和調(diào)度能力的組織來承擔(dān)，所以這種權(quán)力也是不可轉(zhuǎn)讓的，因此，行政權(quán)同時(shí)也是政府的服務(wù)職責(zé)。
　　2．政府的誠信理念。對(duì)于政府而言，誠信是以法律和道德為基本內(nèi)容的，政府作為主體，接受社會(huì)對(duì)政府誠信的評(píng)判。一般情況下，政府在產(chǎn)生過程中是否符合憲法和道德原則，是否符合公眾的意志，這在最初就給政府的是否誠信貼上了一個(gè)預(yù)先的標(biāo)簽。但政府的誠信是如何體現(xiàn)在政府的行政行為中的呢？一個(gè)誠信的政府必須在政策的產(chǎn)生程序上以及具體政策的執(zhí)行過程中始終秉持誠信理念，堅(jiān)持以信為立身之本，做到政權(quán)來源的合法化、政府管理主體的公共化、具體行政程序的透明化、行政行為步驟的規(guī)范化程序化，同時(shí)最重要的是保證政府行政行為必須合法化，而且做到受到民眾充分的監(jiān)督。我國行政許可法的頒布標(biāo)志著我國在行政領(lǐng)域確立了誠實(shí)信用、依法保護(hù)的原則。在這一原則精神下，政府機(jī)關(guān)必須保證以下措施得到充分落實(shí)：一是保證政府所公布的信息必須真實(shí)可信，政府在公布信息時(shí)應(yīng)做到充分的謹(jǐn)慎和誠信，做到該公開的都公開，絕不隱瞞搪塞，信息應(yīng)該客觀真實(shí)；二是行政決定、政策必須具備相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、出爾反爾，政策須要保持一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)的穩(wěn)定，如果變動(dòng)要充分調(diào)研，確保變動(dòng)后的政策能比前者更加切實(shí)有效，更重要的是在這個(gè)過程中必須保障公眾的意見得到體現(xiàn)，公眾的意志得到體現(xiàn)；三是如果遇到特殊情況，為了維護(hù)公共利益，政府在充分的調(diào)查研究及出生確定必須對(duì)政策、決定做出相應(yīng)更改，由此對(duì)公眾造成的精神財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)部門要依法予以補(bǔ)償。
　　3．行政透明理念。現(xiàn)代行政充分體現(xiàn)了現(xiàn)代性帶來的世俗化色彩，民眾的政治參與熱情空前高漲，而參與的前提就是政府的行政過程必須公開，近幾年政府推行“陽光政府”的建設(shè)，正是反映了這一趨勢(shì)。而行政透明也展現(xiàn)了公眾對(duì)當(dāng)代政府的行政廉潔以及保障政府作為充分體現(xiàn)服務(wù)精神的要求。透明政府最主要的就是要體現(xiàn)行政公開，除了一部分屬于國家機(jī)密應(yīng)當(dāng)依法受到保密的事務(wù)外，其他政府運(yùn)行中的事務(wù)應(yīng)當(dāng)一律公開。另外，尤其重要的就是要保證行政程序整個(gè)流程的公開，讓整個(gè)政府的政策程序都在“陽光照耀”下透明地進(jìn)行，這樣就避免了權(quán)力的暗箱操作，避免了政府權(quán)力無法得到足夠制約和監(jiān)督，另外也拉近了政府與公眾間的距離，培養(yǎng)民眾對(duì)政府的了解和信任。
　　4．責(zé)任政府理念。弗雷得里克·莫舍曾經(jīng)說過:“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的。[3]責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時(shí)也是政府公共管理體現(xiàn)民主監(jiān)督和控制的制度安排，建立責(zé)任政府已經(jīng)成為了政府行政改革的根本目標(biāo)之一。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，責(zé)任政府在執(zhí)行某項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行公共管理的同時(shí)，相應(yīng)地承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)權(quán)力運(yùn)用造成的后果負(fù)責(zé)。公共責(zé)任是行政倫理在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，行政倫理失范會(huì)致使公共責(zé)任缺失，行政行為失去倫理監(jiān)督控制，最終極有可能導(dǎo)致人民利益和政府形象受損。有人認(rèn)為“服務(wù)政府”概念的提出是對(duì)政府責(zé)任在服務(wù)方面的一種表達(dá)，如在政府與市場方面，對(duì)政府職能的研究摒棄“劃槳”而認(rèn)可“掌舵”，實(shí)際上就是對(duì)政府服務(wù)責(zé)任的確定。[4]
　　（二）政府職能范圍的調(diào)整
　　政府職能確定了政府在社會(huì)中所扮演的角色和定位，是政府運(yùn)行的基本模式，確定了政府的工作方式和工作目標(biāo)。當(dāng)今政府改革過程中討論最多的問題就是在如今的社會(huì)和市場中，政府究竟應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，執(zhí)行什么樣的職能。有限政府的理念是非常值得研究的，有限政府應(yīng)該分清在什么領(lǐng)域里政府“伸出手”，而哪些領(lǐng)域政府又要做到不干涉甚至不存在，或者是用“無形的手”來作用影響。有限政府必然涉及到一個(gè)概念——新型治理。在新型的治理模式中，社會(huì)的管理者不是單一的政府而是多元的，很多非政府組織，例如行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體都應(yīng)該參與到公共管理中來。在這種治理模式中，政府雖然仍然起核心作用，但它在公共領(lǐng)域里處理事務(wù)時(shí)必須充分調(diào)動(dòng)各種非政府組織的參與，利用其力量達(dá)到公共資源的最優(yōu)配置和公共利益的最大化。而有限政府的核心就是關(guān)于政府與社會(huì)、市場三者之間的關(guān)系，政府應(yīng)該在何種情況下以怎樣的尺度通過怎樣的方式介入社會(huì)或市場，既防止“市場失靈”，又不會(huì)發(fā)生“政府失靈”。構(gòu)建有限政府要求政府必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，逐步改進(jìn)行政管理體制，盡可能使政府做到不“越位”、不“缺位”。而不“越位”主要是指政府不做市場可以調(diào)節(jié)解決以及處在社會(huì)自治組織職能范圍內(nèi)的事，同時(shí)避免超越職權(quán)與其他政府職能部門發(fā)生職能重疊的現(xiàn)象。
　　
　?。ㄈ┬姓芾矸绞降霓D(zhuǎn)變
　　政府的行政管理方式在面臨社會(huì)與市場新問題新情況時(shí)突顯出的單一、低效問題是當(dāng)今行政管理領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要問題。轉(zhuǎn)變政府職能、改革和創(chuàng)新行政管理方式，成為了如今政府行政改革重要目的。電子政府是一種新的政府行政方式的探索與實(shí)踐，政府利用互聯(lián)網(wǎng)等信息和通訊技術(shù)，將有關(guān)政府管理的信息通過電子化、數(shù)字化方式進(jìn)行采集、編輯，建立電子化、數(shù)字化的政府信息系統(tǒng)。這種電子政府的工作模式將徹底打破傳統(tǒng)政府的職能安排、組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程，并進(jìn)行重新優(yōu)化組合。從而為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供高效、低成本卻是優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。在此基礎(chǔ)上打造的將是一個(gè)高效的、透明的、便捷且人性化卻對(duì)公眾需求具有極高回應(yīng)能力的高服務(wù)品質(zhì)的政府，是一種更為有效的政府運(yùn)作形態(tài)。從更寬泛的角度看，電子政府它涉及四個(gè)主要領(lǐng)域:國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃，公民的網(wǎng)絡(luò)參與，政府內(nèi)部運(yùn)作和工作方式以及政府與外部環(huán)境之間的互動(dòng)。通過電子政府，政府可以宣傳政策，做出充分有效的政策解釋，擴(kuò)大服務(wù)職能，提高辦事效率，有效地制衡各種權(quán)力，從而使政府更好地成為一名服務(wù)者，完成基本任務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)。[5]
　　四、結(jié)語
　　行政精神作為行政理論和實(shí)踐的價(jià)值體現(xiàn)和價(jià)值追求，對(duì)行政實(shí)踐與行政改革都具有巨大的影響?，F(xiàn)代行政精神特點(diǎn)鮮明，行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”；而政府也正轉(zhuǎn)向于主動(dòng)干預(yù)介入社會(huì)生活并擴(kuò)大其行政范圍；現(xiàn)代政府也在行政實(shí)踐過程中主張效能民主與平等原則，盡可能多的博取民眾的政治支持；許多國家都寄希望于通過行政創(chuàng)新來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，美國、日本以及許多西歐國家都進(jìn)行了相應(yīng)的行政創(chuàng)新，事實(shí)上也取得了一定的成就；現(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府的行政行為要回應(yīng)民眾需求，更多地掌舵而不是劃槳；最后現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)建立政府與民眾間的互信機(jī)制，從而提高行政民主化程度以及政府行政效率和政府政策的高效性。
　　我國現(xiàn)代行政體制改革也受到了行政精神的影響，我國政府正應(yīng)著現(xiàn)代行政精神的要求建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、誠信政府以及責(zé)任政府。我國政府行政職能范圍的調(diào)整更加有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。而我國電子政府的建設(shè)雖然初見成效，但是由于正處在建設(shè)初期，各種問題比較突出，我國政府正在致力解決。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
　　〔１〕夏書章，王樂夫，陳瑞蓮.行政管理學(xué)〔M〕.北京:高等教育出版社，2003:149-167.
　　〔２〕熊水龍.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)呼喚現(xiàn)代行政精神〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué)，1