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我國黨與人大關(guān)系的歷史回顧與展望

2011-01-01 00:00:00王忠祥
理論觀察 2011年5期


 ?。壅萦捎诜N種原因,人民代表大會(huì)制度以及黨與人大的政治法律關(guān)系在50多年中,經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo),從79年特別是從20世紀(jì)90年代起,主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織的領(lǐng)導(dǎo),以往的直接的“包辦一切”的微觀領(lǐng)導(dǎo)方式逐步向間接的宏觀領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)化,人大獨(dú)立自主能力不斷增強(qiáng)。
  [關(guān)鍵詞]黨;人大;政治法律關(guān)系;歷史演進(jìn)
 ?。壑袌D分類號(hào)]D27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2011)05 — 0016 — 02
  
  1954年9月15日至28日,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開。至此,我國人民代表大會(huì)制度得到正式建立。但由于種種原因,人民代表大會(huì)制度及黨與人大的關(guān)系在50多年中,經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。大致可以分為四個(gè)階段:
  第一個(gè)階段,從1954年9月至1957年下半年,是人民代表大會(huì)制度全面確立,黨領(lǐng)導(dǎo)人大探索發(fā)展的時(shí)期。
  在這一時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視人大工作。毛澤東1954年6月24日在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話時(shí)就指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國家也要有個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。經(jīng)過全國人民代表大會(huì)通過的憲法,全國人民每一個(gè)人都要實(shí)行,特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行。”①周恩來強(qiáng)調(diào),人民代表大會(huì)代表,我們現(xiàn)在還不是普遍實(shí)現(xiàn)直接的、秘密的選舉,全國的經(jīng)濟(jì)和文化水平還沒有發(fā)展到具備這樣的條件,但是,我們可以從另外一些方面來擴(kuò)大民主,例如,使人大代表經(jīng)常去接觸人民,接觸實(shí)際;公開人民代表的發(fā)言(包括對(duì)政府工作批評(píng)的發(fā)言),對(duì)于各級(jí)人民代表的發(fā)言,各級(jí)政府要有則改之,無則加勉,應(yīng)允許代表與政府唱社會(huì)主義的“對(duì)臺(tái)戲”;進(jìn)一步使人民代表參加對(duì)政府工作的檢查。②
  在人大建立的頭三年內(nèi),全國人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極按憲法的規(guī)定,行使自己的職權(quán),在國家建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主法制方面,發(fā)揮了一定的作用。在1954年至1956年期間,全國人大及其常委會(huì)制定和通過了40多個(gè)法律、法令;審議決定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議,國家推行農(nóng)業(yè)合作化過程中,及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)合作化作出規(guī)范,通過全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要等等;重視發(fā)揮人大代表的作用,創(chuàng)立人民代表視察制度;逐步建立和健全人大工作機(jī)構(gòu)和工作制度,一屆全國人大期間,代表大會(huì)設(shè)立法案、財(cái)經(jīng)、代表、民族四個(gè)專門委員會(huì),其中法案委員會(huì)和民族委員會(huì)是常設(shè)委員會(huì);全國人大及其常委會(huì)能依法按期召開,無論是全國人大還是常委會(huì)會(huì)議,代表都能暢所欲言,討論國家大事,敢于對(duì)政府工作提出各種意見、建議和大膽的批評(píng),政府也能派員到會(huì)虛心聽取意見,努力改進(jìn)工作。
  第二個(gè)階段,從1957年下半年至1966年5月“文化大革命”爆發(fā),人民代表大會(huì)制度建設(shè)走上了曲折的道路,黨的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于人大之上,人民代表大會(huì)制度在國家政治生活中的權(quán)威逐漸下降,人大似乎成了黨的可有可無的附屬或分支機(jī)構(gòu),黨開始統(tǒng)管一切。
  1957年下半年開始的反右斗爭,是新中國歷史的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是我國人大發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于建國后黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)節(jié)節(jié)勝利,黨內(nèi)某些主要領(lǐng)導(dǎo)人的驕傲自滿、盲目冒進(jìn)、空想左傾等思想逐漸發(fā)展。在社會(huì)關(guān)系上,本來建國初因鎮(zhèn)壓反革命、三反五反導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系緊張,經(jīng)過幾年社會(huì)主義改造和開始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了可喜的成就,階級(jí)矛盾和社會(huì)關(guān)系開始緩和。但反右斗爭的擴(kuò)大化,使社會(huì)關(guān)系又緊張起來了。到1959年,開始黨內(nèi)反右傾,又導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系緊張。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),以黨代政,國家生活中的個(gè)人專斷,破壞民主法制等傾向開始蔓延,人民代表大會(huì)制度逐漸被削弱。1957年后,全國人大不能正常開會(huì),常委會(huì)也不像以前那樣經(jīng)常召開了?!耙酥?,不要法治”的法律虛無主義盛行。
  隨著黨政不分、以黨代政趨勢的加強(qiáng),個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜的發(fā)展,全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國家重大事務(wù)的決定權(quán)日漸衰微,人民代表大會(huì)制度在國家政治生活中的權(quán)威逐漸弱化。在全國人民代表大會(huì)上,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的審議大多流于形式。地方各級(jí)人大的活動(dòng)也受到很大的影響,難以充分行使憲法、地方組織法所賦予的職權(quán),許多地方的重大事情,只要經(jīng)地方黨委決策就行,并不須經(jīng)過地方人大批準(zhǔn),有時(shí)即使交給地方人大審議、表決,大多也只是走走過場,裝裝樣子而已,人大成了名副其實(shí)的“橡皮圖章”。
  第三個(gè)階段,1966年至1976年“文化大革命”期間,人民代表大會(huì)制度遭受嚴(yán)重踐踏,全國人大及其常委會(huì)雖在名義上保留,但形同虛設(shè)實(shí)際上已處于癱瘓狀態(tài),黨和人大的關(guān)系名存實(shí)亡。
   1966年6月12日,康生在一份請(qǐng)示報(bào)告上作出如下批示:“和民主人士談,(三屆人大二次)大會(huì)不定時(shí)間,集中力量搞好文化大革命?!雹墼诋?dāng)時(shí)的形勢下,7月7日,第三屆全國人大常委會(huì)第33次會(huì)議沒有經(jīng)過討論就通過決定,無限期地延期召開三屆全國人大第二次會(huì)議。這一延期就是8年。1968年地方各級(jí)人民代表大會(huì)被砸爛,由集黨、政、軍、法權(quán)于一身的“革命委員會(huì)”所取代。不僅如此,法制被嚴(yán)重踐踏,公民的人身、財(cái)產(chǎn)被任意侵犯,得不到任何保障。上至國家主席,下到普通公民,輕則被批斗、打倒,重則迫害致死。由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人民共和國主席劉少奇,沒有經(jīng)過任何法律程序起訴審判,更沒有經(jīng)全國人民代表大會(huì)討論決定,僅憑一紙偽證材料,就被撤職打倒,這說明“文化大革命”期間憲法和法律被踐踏到何等地步。
  1975年,四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開,但實(shí)際上,會(huì)議幾乎失去了人民代表大會(huì)的性質(zhì),因?yàn)榇砀揪筒皇瞧者x產(chǎn)生的,而是通過各省革命委員會(huì)協(xié)商指派的。大會(huì)制定了1975年憲法,聽取了政府工作報(bào)告,選舉產(chǎn)生了全國人大常委會(huì)和國務(wù)院。這樣,人民代表大會(huì)制度在形式上雖然還存在著,但實(shí)際上已經(jīng)成為不起作用的招牌。從1975年到1978年,第四屆全國人大常委會(huì)會(huì)議,只作出特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭罪犯的決定和幾項(xiàng)任免決定,而一些法定必須提交全國人民代表大會(huì)審議的重大事項(xiàng)卻根本沒有提交。國家的重大問題仍然不是由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定,甚至連1976年4月任命華國鋒為國務(wù)院總理和撤銷鄧小平副總理職務(wù),也不是由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來決定的。所以,1975年雖然召開了四屆全國人民代表大會(huì),但并沒意味著人民代表大會(huì)已經(jīng)得到恢復(fù)。
  第四

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