?。壅莅l(fā)展社會(huì)主義民主政治是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)。公眾參與是民主政治建設(shè)的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)的公眾參與進(jìn)程，對(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)，公眾參與正在興起，參與途徑和渠道正在逐步拓寬，但在推動(dòng)公眾參與進(jìn)程的道路上，中國(guó)政府和民眾都正經(jīng)受著各種問題的考驗(yàn)。不斷完善公眾參與的途徑和形式，解決公眾參與過程中出現(xiàn)的問題，是將社會(huì)主義民主政治建設(shè)繼續(xù)深入的重要任務(wù)。
　?。坳P(guān)鍵詞］公眾參與；社會(huì)主義；民主政治；途徑
　　［中圖分類號(hào)］D616 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０5 — ０００９ — ０2
　　
　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、公民意識(shí)的提高和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家政治生活和政府行為投入了越來越多的的關(guān)注。社會(huì)公眾在國(guó)家和政府決策過程中的影響力已不容忽視，如何構(gòu)建一個(gè)運(yùn)行順暢的公眾參與機(jī)制，推動(dòng)民主行政和法治行政進(jìn)程成為國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和輝煌前景，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了全面而具體的部署。報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)” 、“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！?009年出版的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》中提到：“越來越多的普通公民通過各種合法途徑影響公共決策與公共管理，表達(dá)民主要求，主張民主權(quán)利。也正是在這種參與中，中國(guó)民主政治的內(nèi)涵不斷豐富，價(jià)值和意義不斷實(shí)現(xiàn)，魅力得到更充分展現(xiàn)?！?br/>　　一、公眾參與的內(nèi)涵和意義
　　公眾參與理論自上世紀(jì)90年代起傳入我國(guó)，近年來逐漸為各界學(xué)者關(guān)注和研究。俞可平教授對(duì)公眾參與概念的界定是：公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。這一概念強(qiáng)調(diào)公民（包括各類社會(huì)團(tuán)體）是公眾參與的主體，參與的范圍是公共事務(wù)，公民通過社會(huì)上存在著的各種各樣的渠道與政府和有關(guān)部門進(jìn)行互動(dòng)，從而影響公共政策和公共生活。
　　蔡定劍教授進(jìn)一步指出：公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，遵循“公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則。由此可見，公眾參與作為一種新興的民主形式，是公民表達(dá)意愿和訴求、與決策者相互溝通的重要途徑，并通過這一途徑對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而提高行政決策的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，推動(dòng)公眾參與進(jìn)程，對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。
　?。ㄒ唬┕妳⑴c有助于保障公民權(quán)利
　　維護(hù)自身的政治利益和合法權(quán)益，是一個(gè)切身實(shí)踐的過程。為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)益，公民通過積極主動(dòng)地參與政治生活和公共決策，使自己的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，合法權(quán)益得到維護(hù)。改革開放以來，公眾參與不僅使整個(gè)國(guó)家的政治面貌發(fā)生了新的變化，而且對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面產(chǎn)生了深刻的影響。因此，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的過程中，尤其是在推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，必須承認(rèn)公眾參與的意義，重視公眾參與的作用，才能使民主政治建設(shè)不斷深入。
　　 （二）公眾參與有助于對(duì)政府進(jìn)行有效的制約監(jiān)督
　　“政府失靈”理論認(rèn)為，政府部門存在著高成本、低效率和尋租等缺陷。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓說：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。歷史證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致濫用與腐敗。為保證“權(quán)為民所用”，就必須實(shí)現(xiàn)有效的制約和監(jiān)督。對(duì)政府權(quán)力的制約，除了需要政府體制內(nèi)的力量，還需要來自體制外強(qiáng)大的制約力量，這就是公眾的力量。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)公眾和團(tuán)體已日益成為中國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。正確地引導(dǎo)和培育這股力量，將國(guó)家和政府置于更有效的制約和監(jiān)督下運(yùn)行，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。
　　(三) 公眾參與有助于提高公民的參政意識(shí)和參政能力
　　社會(huì)主義國(guó)家是民主和法治的國(guó)家。通過推動(dòng)公眾參與，在公民中樹立社會(huì)主義法治觀念，即民主法制觀念、法律權(quán)利和義務(wù)觀念、法律面前人人平等觀念等，能夠?yàn)樘嵘鐣?huì)主義政治文明水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正如蔡定劍先生所說：民主是一種現(xiàn)代生活。在國(guó)家民主化、法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的背景下，增強(qiáng)公眾參與能力，能有效地提高公民素質(zhì)，改變當(dāng)前公眾對(duì)于參與國(guó)家決策和社會(huì)治理躍躍欲試卻不得其法的現(xiàn)狀。
　　二、當(dāng)前中國(guó)公眾參與的主要途徑與存在的問題
　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)人生活的影響力越來越大，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中不可缺少的一部分，也成為公眾獲取信息、發(fā)表意見的主要渠道。2008年，胡錦濤總書記和溫家寶總理先后到門戶網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，表明了決策者對(duì)網(wǎng)民意見和建議的重視。在短暫的訪談和交流時(shí)間里，網(wǎng)民發(fā)表帖子數(shù)十萬個(gè)，涉及國(guó)家發(fā)展、金融危機(jī)、政府職能，以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)公平、民族文化等一系列問題，由此可見公眾參與國(guó)家政治生活的熱情。
　　然而當(dāng)前我國(guó)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)幾乎處于空白，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的管理難以到位。網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，少數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬平臺(tái)上發(fā)表一些未經(jīng)證實(shí)的傳言和不負(fù)責(zé)任的言論，給網(wǎng)絡(luò)信息充入了許多“水分”，而一部分網(wǎng)民容易被誤導(dǎo)、被煽動(dòng)，有可能被一些別有用心的個(gè)人或群體利用，網(wǎng)絡(luò)秩序亟待規(guī)范。
　?。ǘ┞犠C制度
　　聽證會(huì)起源于審判的模式引入行政和立法程序的制度。在中國(guó)，目前公眾接觸較多的是價(jià)格決策聽證，內(nèi)容涉及車船及機(jī)票價(jià)格、能源價(jià)格等的調(diào)整。此外立法聽證也逐漸開展，如上海市為公共場(chǎng)所控?zé)煑l例立法舉行的聽證會(huì)等。通過召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各個(gè)階層、各種職業(yè)的公民參與，將各方意見和看法加以陳述和辯論，使決策部門能夠了解和考慮到相關(guān)利益群體的利益訴求，進(jìn)而在決策時(shí)平衡各方利益。
　　在具體的實(shí)踐和操作過程中，社會(huì)上對(duì)于聽證會(huì)結(jié)果是否真正能起到作用仍存在一些質(zhì)疑。聽證會(huì)“代表”是否真的能夠起到代表作用？代表提出的意見能否被重視和采納？聽證結(jié)果的執(zhí)行又如何落實(shí)和監(jiān)督？這種種疑慮，如果不能被政府部門所重視和著力解決，聽證制度只能是流于形式。
　　（三）政府信息公開
　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要求切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)也指出，要“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”。
　　當(dāng)前我國(guó)政府信息公開主要通過政府網(wǎng)站和新聞發(fā)布會(huì)。通過政府門戶網(wǎng)站，公眾能夠清楚地了解行政機(jī)關(guān)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)資料等內(nèi)容，同時(shí)通過網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)決策者提出建議和要求。2009年，廣州市財(cái)政局網(wǎng)站公布了廣州市全部114個(gè)政府部門的預(yù)算，中國(guó)內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。社會(huì)公眾對(duì)此反應(yīng)熱烈，由于點(diǎn)擊者眾多，網(wǎng)站一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而暫時(shí)“癱瘓”。2011年5月，國(guó)務(wù)院要求中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位公開2010年包括出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出情況在內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)，也引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注和熱議。公開政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，讓納稅人了解所繳納的稅費(fèi)到底如何使用，有利于公眾對(duì)政府進(jìn)行更有效的監(jiān)督。
　　
　　而通過新聞發(fā)布會(huì)，媒體可以將社會(huì)普遍關(guān)注的問題和存在的疑問向政府部門提出，甚至可以對(duì)其提出質(zhì)疑，使決策者及時(shí)了解到社會(huì)公眾對(duì)政策、事件的反應(yīng)，有利于政府對(duì)所做決策進(jìn)行反思，也可以就公眾的一些疑問做出解釋，使公眾更加理解政府的理念，而只有在理解的基礎(chǔ)上，公眾才有可能對(duì)政府決策的實(shí)行給予支持。
　　目前，我國(guó)在政府信息公開的過程中也存在一些問題。各級(jí)政府部門新聞發(fā)布會(huì)除邀請(qǐng)新聞媒體外，極少有公民個(gè)體的參與，普通市民難以得到與政府部門直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。一些地方政府的網(wǎng)站長(zhǎng)期不更新，對(duì)公眾關(guān)心的一些信息以種種理由不予公開，網(wǎng)站虛有其表。此外，政府向公眾提供的信息專業(yè)性太強(qiáng)，普通公民對(duì)于一些專業(yè)問題在理解上存在困難，政府應(yīng)考慮在信息的易讀性上做出相應(yīng)的努力和改進(jìn)。
　　三、推動(dòng)公眾參與的過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題
　　第一，避免“動(dòng)員式參與”。 在參與理論中，公眾參與包括三種形式：主動(dòng)參與、動(dòng)員式參與和消極參與。所謂動(dòng)員式參與是指公民因受他人鼓動(dòng)而參與政治過程，如政黨號(hào)召、政府鼓動(dòng)，他人的宣傳等。在動(dòng)員參與的條件下，公民參與不是自覺的、自愿的而是外力作用的結(jié)果。動(dòng)員式參與很可能導(dǎo)致公民的消極抵抗和敷衍、應(yīng)付，在推動(dòng)公民參與的過程中應(yīng)盡量避免。
　　第二，重視公眾參與反饋機(jī)制的健全和完善。由于當(dāng)前公眾參與反饋機(jī)制的不健全，公眾通過各種途徑表達(dá)自己的意愿后，不知道自己的意見到底是否被采納，感覺是在自說自話。因此，各級(jí)政府應(yīng)努力健全公眾參與意見反饋機(jī)制，讓民眾的呼聲和建議得到及時(shí)和有效的回應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)立法、決策的民主化、科學(xué)化和合理化。
　　第三，公眾參與不等同于“全民參與”。在推動(dòng)公眾參與的過程當(dāng)中，有人將公眾參與等同于全民參與，認(rèn)為參與的人數(shù)越多越好，公眾的意見要全部采用，這種認(rèn)識(shí)過于絕對(duì)化。公眾參與也要講究實(shí)事求是，注重公平與效率，追求所有公眾的普遍參與，最終只會(huì)導(dǎo)致沒有集中而失去民主的初衷。
　　第四，公眾參與還應(yīng)強(qiáng)調(diào)“有序”。任何的人類活動(dòng)都應(yīng)放置于秩序的框架中進(jìn)行，因?yàn)椤盁o序”，公眾參與在“文革”中走向了反面，破壞了社會(huì)的正常運(yùn)行，侵犯了公民的合法權(quán)益。因此，公眾參與必須遠(yuǎn)離“無序”，堅(jiān)守“有序”。在公眾參與的形式及保障等方面，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律和規(guī)范。
　　十七大報(bào)告中，“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)，引起許多人的關(guān)注。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，推動(dòng)中國(guó)的公眾參與，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，拓寬社會(huì)公眾參與國(guó)家政治生活的渠道，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐。通過不斷地完善和發(fā)展，公眾參與的形式將更加多樣、參與領(lǐng)域更大擴(kuò)展、參與渠道更為暢通、參與結(jié)果更有實(shí)效、參與能力逐步提高，公民參與將為推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治進(jìn)程作出更大貢獻(xiàn)。
　　〔參考文獻(xiàn)〕
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