隨著廣東省人民政府和澳門(mén)特別行政區(qū)政府《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，粵澳合作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。眾所周知，此前粵澳合作之所以無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因之一，在於粵澳合作之間缺乏憲政性文件的規(guī)范和指引，從而導(dǎo)致合作進(jìn)程中無(wú)章可循。而此次《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，是兩地最高行政首長(zhǎng)在中央政府的見(jiàn)證下簽訂的跨境區(qū)域合作文件，為今后粵澳合作的展開(kāi)提供了較為全面和紮實(shí)的制度保障。
　　可以預(yù)期，協(xié)議中所確定的粵澳合作的合作定位、基本原則、主要目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等諸方面內(nèi)容，將可以最大限度地減少粵澳合作中可能產(chǎn)生的摩擦和爭(zhēng)執(zhí)，為實(shí)現(xiàn)粵澳雙方的互補(bǔ)共贏創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和空間。在未來(lái)粵澳合作的開(kāi)展中，筆者認(rèn)為，澳門(mén)應(yīng)該緊緊抓住和充分利用澳門(mén)在粵澳合作中的制度優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)等三大核心優(yōu)勢(shì)，才能在未來(lái)的粵澳合作中掌握主動(dòng)性和佔(zhàn)領(lǐng)制高點(diǎn)，真正推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的適度多元化進(jìn)程。
　　粵澳合作：充滿開(kāi)拓性的區(qū)域合作
　　應(yīng)該講，粵澳合作沒(méi)有先例可以借鑒。就目前來(lái)看，可以作為“粵澳合作”重要參照體系的只有“粵港合作”。從本質(zhì)上講，“粵澳合作”和“粵港合作”一樣，都是一種跨境的合作、一種在一國(guó)之內(nèi)實(shí)行社會(huì)主義制度和資本主義制度兩種制度的兩個(gè)行政區(qū)域之間的合作。
　　然而，和粵港合作相比較，粵澳合作又存在自身很多獨(dú)特的特點(diǎn)。一方面，與香港的金融、航運(yùn)以及貿(mào)易等支柱產(chǎn)業(yè)不同，澳門(mén)是以博彩業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)體，澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法對(duì)廣東省產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射作用。另一方面，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模屬於典型的微型經(jīng)濟(jì)體，和廣東省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比較有著巨大的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2010年，廣東省的GDP 45，472.83億人民幣，香港的GDP為15，196.31億人民幣，而澳門(mén)的GDP則不到2000億人民幣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難以對(duì)接和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過(guò)分懸殊，使得粵澳合作在一開(kāi)始就存在動(dòng)力不足和地位不對(duì)等的尷尬。
　　澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，粵澳合作取得了很大的成績(jī)，合作領(lǐng)域從經(jīng)貿(mào)合作拓寬到民生事業(yè)，合作層次從民間合作上升為政府合作。然而，粵澳合作面臨的各種關(guān)係錯(cuò)綜複雜，粵澳合作近年來(lái)始終處?kù)兑环N“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)。比如，在展開(kāi)粵澳合作的過(guò)程中，澳門(mén)就需要直接面臨諸如如何處理好與中央政府、廣東省政府以及珠海市政府關(guān)係的深層次問(wèn)題，而這些問(wèn)題在實(shí)踐中又經(jīng)常充滿變數(shù)，沒(méi)有既定的制度文本加以規(guī)范和約束。更進(jìn)一步講，粵澳合作的進(jìn)程中，既缺乏有明確權(quán)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，也沒(méi)有系統(tǒng)化的合作機(jī)制確保粵澳合作的互利互惠，從而使得粵澳合作在過(guò)去十年中的實(shí)踐中出現(xiàn)制度文本框架、組織管理機(jī)構(gòu)以及利益共享補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的各種“制度硬件”的缺位。
　　因此，儘管自澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，粵澳合作取得了一定程度的成就。但不可否認(rèn)的是，由於粵澳合作是一項(xiàng)“前無(wú)古人”的充滿不確定性和開(kāi)拓性的跨境區(qū)域合作事業(yè)，粵澳合作在過(guò)去的十幾年中並未能形成較為完善的合作框架和制度，粵澳合作的總體成效不高，對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的拉動(dòng)作用也並不明顯。
　　此次《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，向粵澳兩地的居民展示了諸如產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌對(duì)接、社會(huì)資源共享，共建優(yōu)質(zhì)生活圈等粵澳合作一體化的前景，形成了粵澳合作的制度框架，吹響了粵澳合作制度化進(jìn)程的號(hào)角。對(duì)澳門(mén)來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)協(xié)議所期望帶來(lái)的共進(jìn)共榮，在推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，應(yīng)該著力善用自身特有的制度優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)和打造“亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群、世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”目標(biāo)定位貢獻(xiàn)澳門(mén)的元素和力量。
　　“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)
　　“一國(guó)兩制”可以說(shuō)是澳門(mén)最為顯著和重要的優(yōu)勢(shì)。在“一國(guó)兩制”下，澳門(mén)實(shí)行低稅、自由港的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)施立法行政配合制約的政治制度，並享有除了外交和防務(wù)之外的各種政策制定的高度自治權(quán)。這些制度既可以幫助廣東省實(shí)現(xiàn)由於體制約束所完成不了的發(fā)展愿景，又可以為廣東省進(jìn)行社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提供借鑒。
　　在此次《粵澳合作框架協(xié)議》中，澳門(mén)“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)集中地表現(xiàn)在“合作開(kāi)發(fā)橫琴”的內(nèi)容板塊上。雖然協(xié)議規(guī)定珠海承擔(dān)橫琴開(kāi)發(fā)的主體作用，但澳門(mén)的角色和作用同樣也不可忽視。根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，在橫琴開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，除了“分線管理”的通關(guān)制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃之外，更為基本的問(wèn)題就是在橫琴建立與澳門(mén)自由港相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，同時(shí)加強(qiáng)橫琴和澳門(mén)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的對(duì)接。這就意味著橫琴在金融創(chuàng)新及社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新方面將逐步向澳門(mén)的制度靠攏和看齊，彰顯澳門(mén)“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)對(duì)粵澳合作的重要意義。
　　國(guó)際交流的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
　　由於特殊的殖民統(tǒng)治歷史，澳門(mén)有著廣東省所無(wú)法比擬的國(guó)際交流優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟國(guó)家以及東盟國(guó)家都保持良好的交往關(guān)係，有著包括葡語(yǔ)、歐盟、東盟國(guó)家等在內(nèi)的廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。這種國(guó)際交流的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)從澳門(mén)回歸祖國(guó)不久之后就被發(fā)現(xiàn)和關(guān)注?；貧w后不久，澳門(mén)就被賦予“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)”等三個(gè)平臺(tái)的角色並發(fā)揮了重要的作用，受到了廣泛的認(rèn)同。
　　此次的《粵澳合作框架協(xié)議》，也顯示出對(duì)澳門(mén)作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家交流平臺(tái)的角色的充分重視。諸如“聯(lián)合申辦國(guó)際知名展會(huì)和綜合展會(huì)”、“擴(kuò)大人民幣境外結(jié)算區(qū)域”、“共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作事項(xiàng)，可以說(shuō)都是從澳門(mén)的國(guó)際交流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)而提出的謀劃方略。
　　在國(guó)際交流的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)方面，澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且還表現(xiàn)在國(guó)際交流人才及其培訓(xùn)教育的優(yōu)勢(shì)。例如，澳門(mén)集中了大中華圈中最多的葡語(yǔ)人才，也擁有著兩岸四地最為雄厚的葡語(yǔ)教育師資團(tuán)隊(duì)。對(duì)澳門(mén)人才及教育的這種優(yōu)勢(shì)，此次的《粵澳合作框架協(xié)議》也有著清醒的認(rèn)識(shí)，比如在橫琴開(kāi)發(fā)方面，協(xié)議就提到“澳門(mén)特區(qū)政府研究採(cǎi)取多種措施，從資金、人才、產(chǎn)業(yè)等方面全面參與橫琴開(kāi)發(fā)”，在加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，協(xié)議也提出“鼓勵(lì)澳門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣東教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目”，以便實(shí)現(xiàn)通過(guò)粵澳合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
　　中西交融的文化優(yōu)勢(shì)
　　2010年溫家寶總理在考察澳門(mén)的時(shí)候曾經(jīng)意簡(jiǎn)言賅地談到，“澳門(mén)是個(gè)有文化的地方?！边@短短十個(gè)字，卻體現(xiàn)出總理對(duì)於澳門(mén)文化底蘊(yùn)和文化潛力的高度認(rèn)可。確實(shí)，中西文化交融是澳門(mén)獨(dú)特的城市形象。澳門(mén)雖為世界著名賭城，但卻有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)和深遠(yuǎn)厚實(shí)的文化底蘊(yùn)。在澳門(mén)這方彈丸之地，“精英薈萃，名流輩出”，滋養(yǎng)出鄭觀應(yīng)、冼星海等傑出文化名流，孫中山、林則徐、康有為乃至意大利的利瑪竇傳教士等歷史人物也在這里留下足跡。迄今為止，澳門(mén)仍然保留著完好的西式教堂以及中國(guó)古代廟宇等建筑，並據(jù)此成功申請(qǐng)到了“世界文化遺產(chǎn)”的頭銜。
　　基於澳門(mén)文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近幾年，澳門(mén)特區(qū)政府高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，並把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的一個(gè)重要突破口。就此，這次的 《粵澳合作框架協(xié)議》提到了，要推動(dòng)兩地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，鼓勵(lì)兩地的文化投資，支持兩地的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展具有嶺南特色、中西融合的文化品牌。這顯示了，協(xié)議特別看好澳門(mén)文化的發(fā)展?jié)摿?，在一定程度上把廣東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和澳門(mén)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，努力形成“一加一大於二”的合作效應(yīng)和整體效應(yīng)。
　　總而言之，在《粵澳合作框架協(xié)議》簽署之后，粵澳合作踏上了新的歷史征程。作為實(shí)力較弱的合作一方，澳門(mén)不應(yīng)該消極應(yīng)對(duì)，也不應(yīng)該妄自菲薄，而是要極力從自身的核心優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極謀求澳門(mén)對(duì)粵澳合作的承擔(dān)和貢獻(xiàn)，發(fā)揮澳門(mén)在粵澳合作中的重要作用和價(jià)值。只有這樣，才能符合區(qū)域合作“通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)成互利共贏”的規(guī)則定律，在推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建世界級(jí)城市群的同時(shí)實(shí)現(xiàn)澳門(mén)“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。