隨著廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，粵澳合作進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。眾所周知，此前粵澳合作之所以無法得到實質(zhì)性進(jìn)展的重要原因之一，在於粵澳合作之間缺乏憲政性文件的規(guī)范和指引，從而導(dǎo)致合作進(jìn)程中無章可循。而此次《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，是兩地最高行政首長在中央政府的見證下簽訂的跨境區(qū)域合作文件，為今后粵澳合作的展開提供了較為全面和紮實的制度保障。
　　可以預(yù)期，協(xié)議中所確定的粵澳合作的合作定位、基本原則、主要目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等諸方面內(nèi)容，將可以最大限度地減少粵澳合作中可能產(chǎn)生的摩擦和爭執(zhí)，為實現(xiàn)粵澳雙方的互補(bǔ)共贏創(chuàng)造新的機(jī)會和空間。在未來粵澳合作的開展中，筆者認(rèn)為，澳門應(yīng)該緊緊抓住和充分利用澳門在粵澳合作中的制度優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等三大核心優(yōu)勢，才能在未來的粵澳合作中掌握主動性和佔(zhàn)領(lǐng)制高點(diǎn)，真正推動澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元化進(jìn)程。
　　粵澳合作：充滿開拓性的區(qū)域合作
　　應(yīng)該講，粵澳合作沒有先例可以借鑒。就目前來看，可以作為“粵澳合作”重要參照體系的只有“粵港合作”。從本質(zhì)上講，“粵澳合作”和“粵港合作”一樣，都是一種跨境的合作、一種在一國之內(nèi)實行社會主義制度和資本主義制度兩種制度的兩個行政區(qū)域之間的合作。
　　然而，和粵港合作相比較，粵澳合作又存在自身很多獨(dú)特的特點(diǎn)。一方面，與香港的金融、航運(yùn)以及貿(mào)易等支柱產(chǎn)業(yè)不同，澳門是以博彩業(yè)為絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)體，澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法對廣東省產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射作用。另一方面，澳門的經(jīng)濟(jì)規(guī)模屬於典型的微型經(jīng)濟(jì)體，和廣東省的經(jīng)濟(jì)實力相比較有著巨大的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2010年，廣東省的GDP 45，472.83億人民幣，香港的GDP為15，196.31億人民幣，而澳門的GDP則不到2000億人民幣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難以對接和經(jīng)濟(jì)實力的過分懸殊，使得粵澳合作在一開始就存在動力不足和地位不對等的尷尬。
　　澳門回歸祖國以來，粵澳合作取得了很大的成績，合作領(lǐng)域從經(jīng)貿(mào)合作拓寬到民生事業(yè)，合作層次從民間合作上升為政府合作。然而，粵澳合作面臨的各種關(guān)係錯綜複雜，粵澳合作近年來始終處於一種“摸著石頭過河”的狀態(tài)。比如，在展開粵澳合作的過程中，澳門就需要直接面臨諸如如何處理好與中央政府、廣東省政府以及珠海市政府關(guān)係的深層次問題，而這些問題在實踐中又經(jīng)常充滿變數(shù)，沒有既定的制度文本加以規(guī)范和約束。更進(jìn)一步講，粵澳合作的進(jìn)程中，既缺乏有明確權(quán)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)來推動，也沒有系統(tǒng)化的合作機(jī)制確?；洶暮献鞯幕ダセ?，從而使得粵澳合作在過去十年中的實踐中出現(xiàn)制度文本框架、組織管理機(jī)構(gòu)以及利益共享補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的各種“制度硬件”的缺位。
　　因此，儘管自澳門回歸祖國以來，粵澳合作取得了一定程度的成就。但不可否認(rèn)的是，由於粵澳合作是一項“前無古人”的充滿不確定性和開拓性的跨境區(qū)域合作事業(yè)，粵澳合作在過去的十幾年中並未能形成較為完善的合作框架和制度，粵澳合作的總體成效不高，對澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的拉動作用也並不明顯。
　　此次《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，向粵澳兩地的居民展示了諸如產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌對接、社會資源共享，共建優(yōu)質(zhì)生活圈等粵澳合作一體化的前景，形成了粵澳合作的制度框架，吹響了粵澳合作制度化進(jìn)程的號角。對澳門來講，要實現(xiàn)協(xié)議所期望帶來的共進(jìn)共榮，在推動廣東科學(xué)發(fā)展的同時推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，應(yīng)該著力善用自身特有的制度優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，為建設(shè)和打造“亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群、世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”目標(biāo)定位貢獻(xiàn)澳門的元素和力量。
　　“一國兩制”的制度優(yōu)勢
　　“一國兩制”可以說是澳門最為顯著和重要的優(yōu)勢。在“一國兩制”下，澳門實行低稅、自由港的經(jīng)濟(jì)制度，實施立法行政配合制約的政治制度，並享有除了外交和防務(wù)之外的各種政策制定的高度自治權(quán)。這些制度既可以幫助廣東省實現(xiàn)由於體制約束所完成不了的發(fā)展愿景，又可以為廣東省進(jìn)行社會管理體制的創(chuàng)新提供借鑒。
　　在此次《粵澳合作框架協(xié)議》中，澳門“一國兩制”的制度優(yōu)勢集中地表現(xiàn)在“合作開發(fā)橫琴”的內(nèi)容板塊上。雖然協(xié)議規(guī)定珠海承擔(dān)橫琴開發(fā)的主體作用，但澳門的角色和作用同樣也不可忽視。根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，在橫琴開發(fā)的問題上，除了“分線管理”的通關(guān)制度創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃之外，更為基本的問題就是在橫琴建立與澳門自由港相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，同時加強(qiáng)橫琴和澳門在社會管理和公共服務(wù)方面的對接。這就意味著橫琴在金融創(chuàng)新及社會管理體制方面的創(chuàng)新方面將逐步向澳門的制度靠攏和看齊，彰顯澳門“一國兩制”制度優(yōu)勢對粵澳合作的重要意義。
　　國際交流的平臺優(yōu)勢
　　由於特殊的殖民統(tǒng)治歷史，澳門有著廣東省所無法比擬的國際交流優(yōu)勢。一直以來，澳門與葡語國家、歐盟國家以及東盟國家都保持良好的交往關(guān)係，有著包括葡語、歐盟、東盟國家等在內(nèi)的廣闊的國際市場。這種國際交流的平臺優(yōu)勢從澳門回歸祖國不久之后就被發(fā)現(xiàn)和關(guān)注?；貧w后不久，澳門就被賦予“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺”等三個平臺的角色並發(fā)揮了重要的作用，受到了廣泛的認(rèn)同。
　　此次的《粵澳合作框架協(xié)議》，也顯示出對澳門作為中國與葡語國家交流平臺的角色的充分重視。諸如“聯(lián)合申辦國際知名展會和綜合展會”、“擴(kuò)大人民幣境外結(jié)算區(qū)域”、“共同開拓國際市場”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作事項，可以說都是從澳門的國際交流平臺優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)而提出的謀劃方略。
　　在國際交流的平臺優(yōu)勢方面，澳門的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在國際市場優(yōu)勢，而且還表現(xiàn)在國際交流人才及其培訓(xùn)教育的優(yōu)勢。例如，澳門集中了大中華圈中最多的葡語人才，也擁有著兩岸四地最為雄厚的葡語教育師資團(tuán)隊。對澳門人才及教育的這種優(yōu)勢，此次的《粵澳合作框架協(xié)議》也有著清醒的認(rèn)識，比如在橫琴開發(fā)方面，協(xié)議就提到“澳門特區(qū)政府研究採取多種措施，從資金、人才、產(chǎn)業(yè)等方面全面參與橫琴開發(fā)”，在加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，協(xié)議也提出“鼓勵澳門教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣東教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展職業(yè)教育培訓(xùn)項目”，以便實現(xiàn)通過粵澳合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
　　中西交融的文化優(yōu)勢
　　2010年溫家寶總理在考察澳門的時候曾經(jīng)意簡言賅地談到，“澳門是個有文化的地方?！边@短短十個字，卻體現(xiàn)出總理對於澳門文化底蘊(yùn)和文化潛力的高度認(rèn)可。確實，中西文化交融是澳門獨(dú)特的城市形象。澳門雖為世界著名賭城，但卻有著源遠(yuǎn)流長的歷史傳統(tǒng)和深遠(yuǎn)厚實的文化底蘊(yùn)。在澳門這方彈丸之地，“精英薈萃，名流輩出”，滋養(yǎng)出鄭觀應(yīng)、冼星海等傑出文化名流，孫中山、林則徐、康有為乃至意大利的利瑪竇傳教士等歷史人物也在這里留下足跡。迄今為止，澳門仍然保留著完好的西式教堂以及中國古代廟宇等建筑，並據(jù)此成功申請到了“世界文化遺產(chǎn)”的頭銜。
　　基於澳門文化的獨(dú)特優(yōu)勢，近幾年，澳門特區(qū)政府高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，並把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的一個重要突破口。就此，這次的 《粵澳合作框架協(xié)議》提到了，要推動兩地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的聯(lián)動互補(bǔ)，鼓勵兩地的文化投資，支持兩地的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展具有嶺南特色、中西融合的文化品牌。這顯示了，協(xié)議特別看好澳門文化的發(fā)展?jié)摿Γ谝欢ǔ潭壬习褟V東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，努力形成“一加一大於二”的合作效應(yīng)和整體效應(yīng)。
　　總而言之，在《粵澳合作框架協(xié)議》簽署之后，粵澳合作踏上了新的歷史征程。作為實力較弱的合作一方，澳門不應(yīng)該消極應(yīng)對，也不應(yīng)該妄自菲薄，而是要極力從自身的核心優(yōu)勢出發(fā)，積極謀求澳門對粵澳合作的承擔(dān)和貢獻(xiàn)，發(fā)揮澳門在粵澳合作中的重要作用和價值。只有這樣，才能符合區(qū)域合作“通過優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)成互利共贏”的規(guī)則定律，在推動廣東科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建世界級城市群的同時實現(xiàn)澳門“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。