今年是全面落實(shí)全國、全省教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要的第一年，也是“十二五”開局之年，做好今年的工作對(duì)未來5年乃至10年教育改革發(fā)展具有十分重要的意義。我們今年基礎(chǔ)教育工作的基本要求是：在改革上動(dòng)腦筋，在方法上求創(chuàng)新，在作風(fēng)上講務(wù)實(shí)，在落實(shí)上下工夫，在工作上求實(shí)效，盡心盡力、盡職盡責(zé)地把各項(xiàng)工作做好。
　　
　　一、深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育
　　
　　學(xué)前教育是終身教育的起點(diǎn)，是國民教育的重要組成部分，是重要的民生工程和公益事業(yè)。黨和國家歷來十分重視學(xué)前教育，特別是去年以來，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把學(xué)前教育作為貫徹教育規(guī)劃綱要的突破口，擺到了教育改革和發(fā)展的突出位置。國務(wù)院專門召開全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議，對(duì)學(xué)前教育工作進(jìn)行了專題部署，為學(xué)前教育發(fā)展帶來了千載難逢的好機(jī)遇。我們一定要抓住機(jī)遇，按照國家要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，把這項(xiàng)工作做好。首先，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的緊迫性。近年來，我省在發(fā)展學(xué)前教育方面做了大量工作，也采取了不少措施，普及程度逐步提高，辦園條件有所改善，教育質(zhì)量不斷提升。全省幼兒園發(fā)展到 7698 所，在園幼兒196.67萬人，從事學(xué)前教育的教職工11.06萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到52.8％，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到78.3％。但是，從總體上看，學(xué)前教育的發(fā)展與人民群眾迫切要求孩子接受學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。一是學(xué)前教育資源總量不足，普及率不高，特別是公辦幼兒園比例偏低，“入園難”的問題比較突出；二是辦園條件較差，學(xué)前教育質(zhì)量不高，尤其是一些農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些地方非法辦園屢禁不止，存在極大的安全隱患；三是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；四是幼兒教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，編制、待遇沒有保障。這些問題制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展，與我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，與辦好人民滿意教育的要求和群眾接受學(xué)前教育的需求不相適應(yīng)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度把學(xué)前教育擺上重要議事日程，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。其次，深入調(diào)研，制訂好三年行動(dòng)計(jì)劃。各地要抓住當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的大好時(shí)機(jī)，深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎(chǔ)上，合理安排學(xué)前教育的規(guī)劃與布局，為今后學(xué)前教育改革發(fā)展打好基礎(chǔ)。要把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育上，著力解決農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問題。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，突出針對(duì)性和可操作性，做到目標(biāo)任務(wù)明確，規(guī)劃布局合理，措施保障有力，項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)。要把發(fā)展學(xué)前教育目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)縣（市、區(qū)）。各個(gè)縣（市、區(qū)）要把建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到點(diǎn)，落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到學(xué)校。最后，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育。各地要深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)、把握國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中確定的發(fā)展學(xué)前教育的原則和基本要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定加快發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。省政府也將出臺(tái)我省《關(guān)于當(dāng)前加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》，并研究制定相應(yīng)的配套文件。按照公益性和普惠性的原則，落實(shí)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加快擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)城市住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整的富裕資源優(yōu)先用于興辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1至2所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園，大的行政村建設(shè)1所幼兒園，小的行政村可以聯(lián)合辦園，積極支持公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村辦分園或教學(xué)點(diǎn)，大力支持民辦幼兒園的發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)學(xué)前教育管理，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度，實(shí)行分類治理，切實(shí)解決辦園不規(guī)范，特別是非法辦園問題。要重視和加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，加強(qiáng)幼教隊(duì)伍培訓(xùn)，提高幼兒教師整體素質(zhì)，提升幼兒園的教育質(zhì)量。
　　
　　二、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　
　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育工作的重中之重。國家和我省的教育規(guī)劃綱要都把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)教育公平的重大舉措，擺到了更加突出的位置，并明確提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，教育部及國家有關(guān)部門正在采取一些新的措施，加快推進(jìn)步伐。省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。根據(jù)國家和省政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出的新任務(wù)、新要求，今年要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。一是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制訂推進(jìn)計(jì)劃。我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2015年，全省70%左右的縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資力量、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡；到2020年，全省所有的縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省轄市率先實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，部分縣（市、區(qū)）努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過省政府常務(wù)會(huì)研究通過的。3月9日，教育部和省政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)教育部要求，各省要制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。按照我省到2015年70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)該是110個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)過上下結(jié)合，縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)政府審核把關(guān)，我們已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解到了各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)縣（市、區(qū)）。各省轄市和縣（市、區(qū)）要制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。二是加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家和我省教育規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重大工程。溫家寶總理在十一屆人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，又特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。這說明國家已經(jīng)把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)擺到了議事日程。省政府也十分重視這項(xiàng)工作，明確提出義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以省轄市、縣（市、區(qū)）為主實(shí)施，省財(cái)政依據(jù)各地推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作力度和工程進(jìn)度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照教育部部署，今年要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，重點(diǎn)為農(nóng)村薄弱學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書，配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，使其逐步達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。各地要依據(jù)省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，抓緊排查，摸清底數(shù)，制訂義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，建立臺(tái)賬，落實(shí)資金，加快建設(shè)和改造步伐，加快提高區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)比例。要把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、薄弱學(xué)校改造與中小學(xué)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整意見的通知》（豫政辦〔2010〕143號(hào))精神，結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作。三是抓好推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)工作。我省被確定為“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”國家教育體制改革試點(diǎn)省，這不僅是對(duì)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的肯定，也對(duì)我們提出了更高的要求。教育部在2006年就對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署，并出臺(tái)了有關(guān)文件。省政府于2007年1月就召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。應(yīng)該說，這項(xiàng)工作不是一個(gè)新命題，是一項(xiàng)需要大力推進(jìn)、深入實(shí)施的工作。這次國家之所以把這項(xiàng)工作列入試點(diǎn)，主要是在一些領(lǐng)域還需要進(jìn)行一些深入探索。比如，如何在以縣為主的管理體制下開展學(xué)區(qū)制管理、教育資源共享的探索與試驗(yàn)；如何建立和完善區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)和教師交流制度；如何進(jìn)一步完善考試和評(píng)價(jià)制度；如何進(jìn)一步改進(jìn)招生制度等。因此，我省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作或者說開展這項(xiàng)試點(diǎn)工作總的要求是：全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持整體推進(jìn)與抓好典型相結(jié)合。省里和省轄市都要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定一些市、縣作為聯(lián)系點(diǎn)，積極進(jìn)行改革探索。2011年至2012年為試點(diǎn)探索階段，2013年至2014年全省推廣，2015年總結(jié)。四是做好特殊教育、困難群體的教育工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作，擬于今年與有關(guān)部門聯(lián)合召開全省特殊教育工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快我省特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，制定政策，強(qiáng)化措施，完善特殊教育體系，提高特殊教育保障水平、普及水平和教育質(zhì)量。全面貫徹《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育工作的意見》的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府為主導(dǎo)、以全日制公辦學(xué)校為主的原則，進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育工作。我省留守兒童數(shù)量眾多、分布廣泛，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)南陽、信陽等地留守兒童2009～2010年教育情況抽樣調(diào)查，我省義務(wù)教育階段的留守兒童大體占40%。這些兒童在學(xué)習(xí)、生活、心理、安全等方面存在諸多問題，已成為我省農(nóng)村義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要特別關(guān)注這部分孩子的成長(zhǎng)。一要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，改善辦學(xué)條件和住宿條件，切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和引導(dǎo)。教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育、法制教育和心理健康教育，引導(dǎo)留守兒童樹立自立、自尊、自信的意識(shí)，促進(jìn)留守兒童身心健康成長(zhǎng)。三要與有關(guān)部門密切配合，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。通過開展“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、建立留守兒童之家等關(guān)愛活動(dòng)，讓留守兒童學(xué)習(xí)有環(huán)境、活動(dòng)有場(chǎng)所、交流有平臺(tái)，真正享有家庭的溫暖。四要建立農(nóng)村留守兒童的應(yīng)急機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校要建立留守兒童、學(xué)校、家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）、政府之間完備的聯(lián)系方式和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)生在安全的環(huán)境中快樂學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。
　　
　　
　　三、積極發(fā)展，探索特色，提高普通高中教育質(zhì)量
　　
　　普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，是義務(wù)教育和高等教育的銜接點(diǎn)，在整個(gè)國民教育體系中起著承上啟下的作用。國家教育規(guī)劃綱要提出：加快普及高中階段教育、全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)、推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。按照教育規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合普通高中發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省普通高中教育工作的基本思路是：積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，促進(jìn)普通高中辦學(xué)特色化和多樣化，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。一是要注重內(nèi)涵發(fā)展。近年來，我省普通高中教育得到了健康穩(wěn)步發(fā)展，基本滿足了廣大群眾接受普通高中教育的需求。但是，還存在區(qū)域內(nèi)普通高中發(fā)展不平衡現(xiàn)象，一些地方辦學(xué)條件較差，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重