摘 要：資源型城市曾為我國經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出貢獻，但隨著資源儲量的日益減少，資源型城市開始逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢。通過對資源型城市發(fā)展的一般規(guī)律、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式、以及我國貴源型城市發(fā)展現(xiàn)狀深入分析，提出我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展妁戰(zhàn)略路徑及對策建議。
　　關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　中圖分類號：F293　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-176X(2011)01-0048-05
　　
　　資源型城市是指在資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市，資源經(jīng)濟占城市經(jīng)濟總量超過40％，從事資源開發(fā)、加工的勞動就業(yè)人數(shù)也超過總就業(yè)人數(shù)的40％。由于資源的不可再生性和資源經(jīng)濟的單一性，所有資源型城市都面臨一個共同的問題，那就是如何實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展。因此，研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。
　　
　　一、我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1　基本概況
　　我國共有資源型城市118個，約占全國666座城市數(shù)量的18％，其總?cè)丝跒?.54億人。黑龍江省最多，有13個；山西省其次，有11個；吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等省分別有7—10個。東北三省合計30個，約占全國的1／4。全國先后有44個城市(2008年3月批準(zhǔn)12個、2009年3月批準(zhǔn)32個)被確定為國家級資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點(如表1所示)。由于長期對資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護，資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣，如水土污染和流失嚴(yán)重、地表塌陷等，嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　
　　2　存在的主要困難和問題
　　(1)社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，民生問題亟待解決
　　由于資源枯竭的不可逆性，資源型企業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)開始萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)不可避免，安置就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大。由于資源型企業(yè)效益下降，政府稅收隨之減少，地方財政定會受到影響。按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象不會再出現(xiàn)，很多原企業(yè)承辦的各項社會事業(yè)都交給地方政府，受財政收入制約，社會事業(yè)必然會受到影響，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房和社會保障等民生問題亟待解決。
　　(2)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡
　　資源型城市各個產(chǎn)業(yè)之間由于資源配置的巨大差異而關(guān)聯(lián)度極低，相互支持能力極弱。大型企業(yè)主要同國家工業(yè)體系相聯(lián)系，而與地方中小企業(yè)聯(lián)系較少甚至無聯(lián)系，形成了資源開采業(yè)和初加工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)并存；技術(shù)先進、人員素質(zhì)高、規(guī)模大的國企與落后的地方小企業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后，且發(fā)展水平較低；并且存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷增大。在所有制結(jié)構(gòu)上也存在不合理的現(xiàn)象，經(jīng)濟成分單一，國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢。
　　(3)城市功能缺失，自我發(fā)展能力不強
　　資源型城市由于是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，受到國家經(jīng)濟發(fā)展政策等方面的影響，普遍存在企業(yè)辦社會、企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象，形成了大型企業(yè)與地方政府條塊分割現(xiàn)象，也造成了“大企業(yè)、小社會”、“重企業(yè)、輕城市”的落后城市建設(shè)與管理體制，缺乏城市應(yīng)有的開放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，城市社會服務(wù)功能緊緊依附于資源型產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營的空間。
　　(4)科技人才缺乏，區(qū)域創(chuàng)新能力不強
　　一是資源型城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化傾向過重，人才結(jié)構(gòu)單一；二是產(chǎn)業(yè)層次低，高級人才及高級產(chǎn)業(yè)人才缺乏；三是資源開采地區(qū)多處于邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)，在吸引人才方面不具有優(yōu)勢，特別是當(dāng)?shù)貐^(qū)資源枯竭、經(jīng)濟社會發(fā)展困難加大以后，高級人才流失較多。
　　(5)生態(tài)環(huán)境脆弱，人居生活環(huán)境較差
　　由于資源型城市長期進行掠奪式、粗放式的開采、利用資源，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。生態(tài)環(huán)境問題突出并呈進一步惡化的趨勢，有的已嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。
　　
　　二、資源型城市的發(fā)展規(guī)律及轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式
　　
　　1　一般規(guī)律
　　美國哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)1966年在其《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》一文中首次提出產(chǎn)品生命周期理論，他認(rèn)為產(chǎn)品的市場壽命，即一種新產(chǎn)品從開始進入市場到被市場淘汰的整個過程，要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退這樣的周期。資源型城市的生命周期和資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的周期性息息相關(guān)，同樣要經(jīng)歷興起期－成長期－繁榮期－衰退期，如圖1所示。如果資源型城市在成長期或繁榮期，充分利用資源、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟增加新的增長點和支撐點，資源型城市就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　2　國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式
　　由于環(huán)境和現(xiàn)實條件差異，國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體做法也不盡相同。從轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量和調(diào)控手段綜合來看，一般可概括為四種模式：市場主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)型式、政府和市場共同主導(dǎo)模式和自由放任模式。
　　(1)市場主導(dǎo)模式
　　以美國、加拿大和澳大利亞三國為代表，政府很少做具體的轉(zhuǎn)型控制，主要做好規(guī)劃和服務(wù)工作，城市是興盛還是衰敗，更多是通過市場力量和企業(yè)自身發(fā)展決定。在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題上，主要由企業(yè)自主決定何時進入、何時退出、如何退出。因此，美國、加拿大和澳大利亞的資源型城市就出現(xiàn)了兩種截然相反的前途：一種是如美國西部由于資源開發(fā)殆盡、人去城空而形成的“鬼城”，另一種就是類似休斯敦和洛杉磯這樣的綜合型城市。休斯敦是美國的石油之都，20世紀(jì)60年代，石油開采業(yè)出現(xiàn)下滑態(tài)勢后，其結(jié)構(gòu)調(diào)整所走的路子基本上是市場主導(dǎo)，政府只起必要的干預(yù)和協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮市場機制的作用，按照延伸和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群、新建宇航等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序來推進的，最終連城市性質(zhì)也發(fā)生了根本變化：由資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為綜合型城市。
　　
　　
　　
　　(2)政府主導(dǎo)模式
　　以日本為代表，政府根據(jù)國內(nèi)外市場的變化情況設(shè)定目標(biāo)和措施，制定法規(guī)、政策主導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。日本的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代，由于廉價石油的沖擊，煤炭產(chǎn)量大幅度下降，煤礦數(shù)目急劇減少，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。為此，1961年日本政府規(guī)劃了產(chǎn)煤地域，并制定丁煤炭政策和相關(guān)法律。到1991年，日本政府先后制定了九次煤炭政策。在日本礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程中，政府的作用是非常重要的。除了專門制定了九次針對煤炭產(chǎn)業(yè)的對策，還制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》、《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》等相關(guān)法律，以及財政補貼、稅負(fù)減免、電力行業(yè)必須購買高價的國產(chǎn)煤炭等。日本九州就是政府主導(dǎo)模式的實證。為了促進城市轉(zhuǎn)型，政府不斷出臺政策措施。主要包括：一是為強化煤炭業(yè)競爭力和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間，九次調(diào)整煤炭政策；二是成立地區(qū)振興整備公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)煤地的工礦振興；三是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道；四是大力興辦工業(yè)開發(fā)區(qū)；五是對九州實施傾斜的財政政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；六是高度重視轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問題。
　　(3)政府和市場共同主導(dǎo)模式
　　以歐盟為代表，政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，合力推動城市轉(zhuǎn)型。歐盟國家資源型城市特點：由于工業(yè)化進程較早，自然資源大規(guī)模開發(fā)的歷史長、程度深，生產(chǎn)成本高；城市歷史較長，曾經(jīng)為重工業(yè)中心，轉(zhuǎn)型要求迫切，難度大。法國洛林地區(qū)和德國魯爾地區(qū)是典型的煤鐵基地和重工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐尿湴?，但原有的以煤炭、鋼鐵、煤化工、重型機械等為主的單一重型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。聯(lián)邦及當(dāng)?shù)爻闪⒘藢ｉT的委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了一系列的措施，并投入重資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。諸如用高技術(shù)改造礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過職業(yè)培訓(xùn)和個人創(chuàng)業(yè)等方式幫助下崗人員再就業(yè)等。資源型城市轉(zhuǎn)型，既和經(jīng)濟體制有關(guān)，也和社會背景有關(guān)，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷、地理區(qū)位、市場結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、文化背景等也有深刻聯(lián)系。
　　(4)自由放任模式
　　以前蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉為代表，政府對資源型城市轉(zhuǎn)型幾乎不采取措施，放任自由發(fā)展。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中無作為，同時缺乏適宜的市場機制，其結(jié)果是城市幾乎不發(fā)展。
　　
　　3　對我國資源型城市發(fā)展的重要啟示
　　綜合資源型城市發(fā)展的一般規(guī)律和國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式，雖然所處國情和歷史階段不同、采取的方法也各有不同，但有一些共性的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要有：一是科學(xué)規(guī)劃資源型城市的發(fā)展，在資源型城市發(fā)展的成熟期、繁榮期就應(yīng)謀劃城市未來的發(fā)展；二是建立完善的法規(guī)體系和專門的組織機構(gòu)；三是改善投資環(huán)境，吸引外來投資；四是發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；五是重視就業(yè)，加強職業(yè)培訓(xùn)；六是制定優(yōu)惠政策，扶持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
　　三、我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略路徑
　　
　　資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟、社會、政治、法律和文化等多方面的系統(tǒng)變革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它以資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點和主導(dǎo)，并由此引發(fā)社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面、多層次的變化，是社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等多要素的時空耦合，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　1　科學(xué)規(guī)劃資源型城市發(fā)展
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)城市發(fā)展之路。在進行資源型城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應(yīng)集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中，在發(fā)展初期不過分強調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之后在此基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實現(xiàn)整體協(xié)同，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，按照城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，過去以分散形式解決職工居住的建設(shè)方式已經(jīng)和資源型城市發(fā)展不相適應(yīng)，必須朝多功能、集約式的城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。
　　
　　2　營造良好的城市轉(zhuǎn)型環(huán)境
　　資源型城市由于其特殊的發(fā)展背景，經(jīng)濟自循環(huán)能力較弱，應(yīng)營造良好環(huán)境促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，應(yīng)加大資金等方面的投入，加快實施城市化、生態(tài)化改造，建設(shè)新型生態(tài)城市，促進資源型城市內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，增強對外的溝通能力和輻射能力，為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供良好的投資環(huán)境。另一方面，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，城市轉(zhuǎn)型最大困難是人員的“轉(zhuǎn)型”。在加快建立健全社會保障體系的同時，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，形成鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。通過開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的勞動技能，從而實現(xiàn)人員的“轉(zhuǎn)型”。
　　
　　3　培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
　　轉(zhuǎn)型的核心在于培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)根據(jù)在全國城市體系中的定位、自身的比較優(yōu)勢選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高地方經(jīng)濟效益、綜合實力和就業(yè)崗位為中心，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
　　(1)大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　接續(xù)產(chǎn)業(yè)是對原有老產(chǎn)業(yè)的進一步延伸和發(fā)展，針對那些資源儲備豐富的城市，可選擇加深對資源的精細(xì)加工，挖掘科技含量高的產(chǎn)品，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，徹底改變資源性產(chǎn)品初級化、粗加工、低效益的狀況，推進資源產(chǎn)品深加工、精細(xì)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源開采利用率和資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；同時培育發(fā)展輔脅性產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
　　(2)積極培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)
　　替代產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以取代原有產(chǎn)業(yè)，對資源枯竭型城市，應(yīng)著力培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。德國的魯爾、法國的洛林等國際資源型城市成功轉(zhuǎn)型走的就是這條路，我國資源型城市轉(zhuǎn)型也應(yīng)重視培育發(fā)展擺脫資源依賴的新興產(chǎn)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，逐步構(gòu)建起充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、提高資源利用效率、促進科學(xué)發(fā)展的長效機制。
　　
　　4　建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系
　　以區(qū)域創(chuàng)新帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是資源枯竭型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。區(qū)域創(chuàng)新涉及包括社會、經(jīng)濟、人口、制度等在內(nèi)的多個內(nèi)容，是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程。建立區(qū)域創(chuàng)新體系對當(dāng)前經(jīng)濟社會問題日益顯化的資源枯竭型城市來講，是當(dāng)務(wù)之急。在建立區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，通過靈活的政策工具對部門和企業(yè)等組織產(chǎn)生作用，形成既包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等有形的創(chuàng)新架構(gòu)，又包括人才創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、資源利用創(chuàng)新等無形的創(chuàng)新機制，這對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　
　　5　積極推動和促進中小企業(yè)的發(fā)展
　　中小企業(yè)的發(fā)展壯大可以使原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)本地化，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)建新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。同時，中小企業(yè)的發(fā)展還能解決大量的就業(yè)問題，創(chuàng)造更穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。因此，政府應(yīng)把中小企業(yè)發(fā)展擺在重要位置，積極創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，尤其應(yīng)鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育一批市場競爭力強的龍頭企業(yè)，形成中小企業(yè)千帆競發(fā)的局面。
　　
　　6　以擴大開放促進轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　轉(zhuǎn)型離不開城市的內(nèi)生力量，但外部力量的推動是加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型不可或缺的重要條件。資源枯竭型城市應(yīng)積極擴大對外開放，營造良好的發(fā)展環(huán)境，增強對外來投資的吸引力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強大動力。
　　
　　四、加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議
　　
　　1　學(xué)習(xí)借鑒國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進經(jīng)驗
　　資源型城市轉(zhuǎn)型是一個全球性問題，國外資源型城市通過多元化經(jīng)營實現(xiàn)轉(zhuǎn)型有不少成功的做法，國家應(yīng)組織資源型城市的政府官員、企業(yè)代表到轉(zhuǎn)型成功的資源型城市實地考察學(xué)習(xí)，多方求證，反復(fù)論證，再結(jié)合資源型城市各自的市情，制定可行的對策與舉措。
　　
　　2　政府主導(dǎo)制定和完善資源型城市轉(zhuǎn)型的援助政策
　　資源型城市在計劃經(jīng)濟時期長期低價輸出原材料，高價購人制成品，處于經(jīng)濟上的“雙向失血”狀態(tài)。在這樣的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和復(fù)興，就應(yīng)抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，給予這些城市強有力的政策扶持，解決好衰退產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、遷移、改制重組等問題。為了更好地促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府就應(yīng)主導(dǎo)制定和完善包括財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的資源型城市轉(zhuǎn)型的援助政策，以推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變。
　　
　　3　正確處理政府引導(dǎo)與市場機制的關(guān)系
　　對于資源枯竭型城市政府來講，必須著眼長遠(yuǎn)，作長期規(guī)劃，既要注意充分發(fā)揮市場機制的作用，又要注意科學(xué)引導(dǎo)、循序推進，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過政府宏觀引導(dǎo)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造工作，引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動資源型城市持續(xù)和諧發(fā)展。
　　
　　4　加強資源型城市人才隊伍建設(shè)
　　資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊伍建設(shè)為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。一是加大對新型產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)力度。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各類人才的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。二是進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務(wù)體系。進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，加強法制建設(shè)，確保人才競爭公開、公平、公正，促進人才資源高效、充分、合理配置，充分調(diào)動基層特別是企業(yè)在人才資源開發(fā)中的積極性，構(gòu)筑起資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢。
　　
　　5　改善資源型城市的生態(tài)環(huán)境
　　改善資源型城市的生態(tài)環(huán)境，必須做到節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉。一要堅持走新型工業(yè)化道路。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效措施，加快發(fā)展低耗能、低排放的非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)。二要大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，表現(xiàn)為“資源一產(chǎn)品一再生資源”的經(jīng)濟發(fā)展方式，從而實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，達到經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，三要積極推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。對于資源開采過程中對環(huán)境的污染和破壞要加大治理力度，加強生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，加強環(huán)境保護和污染治理。
　　
　　
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