摘 要：改革開放以來，中國農(nóng)民工的思維模式、工作方式和生活狀態(tài)不斷地發(fā)生變動，30年過去了，他們中有許多早巳經(jīng)完成了從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。但制度對他們的身份認(rèn)可卻嚴(yán)重滯后。目前農(nóng)民工存在著被看做農(nóng)民、被看做工人、被看做非工非農(nóng)等多種身份標(biāo)簽，身份壓力由此產(chǎn)生，并釀成多種社會不良后果。中國現(xiàn)有農(nóng)民工社會制度已經(jīng)影響到了中國現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民工個人的發(fā)展和社會的有序發(fā)展。中國許多社會問題的產(chǎn)生與農(nóng)民工有關(guān)，許多重大政策的出臺受到農(nóng)民工問題的制約，因而圍繞農(nóng)民工的相關(guān)制度改革宜早不宜遲。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；身份困境；社會后果
　　中圖分類號：F323.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-176X(2011)01-0016-06
　　
　　身份是一個社會對個人的定位，個人身份被決定了，個人在社會結(jié)構(gòu)中的位置，所發(fā)揮的生產(chǎn)功能和作用，還包括待遇和生活模式也相應(yīng)地在一定程度上被決定了。身份是一張無形的網(wǎng)，把個人罩在其中。身份是社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它可能獨(dú)立于個人而產(chǎn)生，比如人一生下來就可能給予某種身份，也可能被個人能動地改變，比如個人通過教育和培訓(xùn)改變自己的命運(yùn)。農(nóng)民工處于流動之中。2007年，廣東省有2 400萬流動人口，其中1 300萬為省內(nèi)流動人口，1100萬為省外流動人口。流動人口總量占其人口總量的22％。自改革開放以來，我國農(nóng)民工群體在流動中已經(jīng)發(fā)生了顯著的分化。流動性對農(nóng)村及農(nóng)民的改變是巨大的，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生了巨變，而附著在他們身上的身份依然如故，沒有變化。身份作為一種制度，一個社會結(jié)構(gòu)的象征，必然與農(nóng)民工的現(xiàn)實生活發(fā)生沖突，由此產(chǎn)生身份困境，身份既是一種表征，同時又是一副枷鎖，我國農(nóng)民工的實際身份已經(jīng)變化多年，但名義身份，包括戶籍、土地制度、財產(chǎn)權(quán)、福利、事業(yè)教育等一整套體系的總和卻紋絲不動。我國有流動農(nóng)民工1.4億人(據(jù)其它口徑統(tǒng)計測算達(dá)2.2億人)，他們進(jìn)入城市，帶來醫(yī)療、住宿、工作、就醫(yī)和治安問題，以前農(nóng)村留守兒童、留守老人、夫妻分居等問題。我國農(nóng)村留守兒童已經(jīng)超過2 000萬人，目前第一代農(nóng)村留守兒童已經(jīng)長大成人，在就業(yè)等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會不適應(yīng)。我國農(nóng)民工的身份解放和制度改革應(yīng)提到議事日程。
　　
　　一、農(nóng)民工的身份困境和身份壓力
　　
　　改革開放以來，中國的農(nóng)民工在不斷流動，幾十年的流動早已經(jīng)改變了他們的思維模式、工作方式和生活狀態(tài)，他們許多人幾乎與城里人沒有兩樣，但從身份上看尤其從戶口本上看，他們?nèi)耘f是農(nóng)民。但他們又不太像農(nóng)民了，因而社會對他們的評價分歧很大。以下是實際生活中，不同地區(qū)、不同階層和不同群體的人們給農(nóng)民工貼上的幾種身份標(biāo)簽。
　　
　　1　將農(nóng)民工仍看做農(nóng)民
　　中國的許多城市政府和市民愿意持這種看法。比如筆者對深圳龍崗區(qū)人民政府召開的幾次年終總結(jié)群眾大會做過調(diào)研，三次是龍崗工商企業(yè)的群眾文藝演出，兩次是龍崗民營企業(yè)的聯(lián)誼會，分別針對非龍崗戶籍的工人階層和企業(yè)經(jīng)理階層。每次參會時筆者都能看到會場的類似標(biāo)語，“外來勞務(wù)工匯報演出”，“歡迎外來農(nóng)民工朋友”。當(dāng)?shù)卣康氖窍胛繂栆幌峦鈦淼膭趧?wù)工，但在不經(jīng)意間，把對外來農(nóng)民工的歧視暴露無遺。筆者聽一位外來農(nóng)民企業(yè)家感嘆：“我在這里有業(yè)有房有車，當(dāng)?shù)厝诉€住我家做我家保姆，對深圳的發(fā)展也做過貢獻(xiàn)，但憑什么我就一定是外人。”在外來農(nóng)民工商戶和本地人之間，甚至還有對立情緒。本地人一般靠收租生活，并不是每個人的租金收入都高，此外勞動技能差，收入可能反而趕不上外來商戶，因而他們對外來老板有一種仇視情緒，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐腻X被這些外人賺了，當(dāng)?shù)氐暮梅孔右脖煌馊速I走了，搞得他們要從世世代代居住的中心區(qū)搬到城市的外圍。有時他們又仗著自己是當(dāng)?shù)厝?，想欺?fù)外地人，或者有時又看不起外來人，但同時又有一種不如外來人的感覺，因為外來人在文化、技能和賺錢能力上高于他們，此外他們自己的生活也是外地人來后才變得更好的，起碼他們的租金來自于外地人，每遇到房客要退房他們也有緊張的，他們的生活離不開外地人，總之有不少當(dāng)?shù)厝说男膽B(tài)復(fù)雜。而外來的商戶對本地人也有相當(dāng)?shù)目捶ā１热绻P者去過一外地人開的理發(fā)店，老板娘說本地人窮，而且很計較，成天沒事買什么東西都找人還價。本文認(rèn)為仍將農(nóng)民工看做農(nóng)民至少有三個地方值得商榷。
　　(1)這種看法造成了基層群眾之間的對立和社區(qū)發(fā)展的停滯。因為有本外地人之分。本地人可以通過政策保護(hù)坐享其成，從而削弱了社會的生產(chǎn)能力，使一部分人不勞動，形成食利階層。這部分人抗風(fēng)險的能力極差，因為長期不勞動，不學(xué)技術(shù)，教育水平低，當(dāng)遇到類似金融風(fēng)暴這樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難時，他們可能束手無策。食利現(xiàn)象不僅影響一代人，更影響幾代人。很多本地孩子就是在父母的牌桌邊長大的，他們根本沒有動力和愿望拼搏人生。而外地人擁有越來越多的財富，卻沒有社區(qū)事務(wù)發(fā)言權(quán)，對當(dāng)?shù)匾矝]有歸屬感，因而帶動不了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，對社會發(fā)展不利。握有資金、技術(shù)能力強(qiáng)的人因為不具備本地身份而沒有積極性建設(shè)社會，不具備資金實力但具備本地身份的人沒有能力建設(shè)社會，勢必造成中國基層社會發(fā)展的停滯。這也是中國當(dāng)前社區(qū)工作乏力的重要原因。
　　(2)這種看法是無視中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化，需要大批工人，不僅是量上的需要，更有質(zhì)方面的需要，如果始終將農(nóng)民工看做農(nóng)民，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到人力資源的限制。這種看法也是無視中國社會發(fā)展的需要。中國社會發(fā)展主要是人口居住城鎮(zhèn)化，人民群眾生活素質(zhì)水平的提高，需要完成大量農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。2004年數(shù)據(jù)顯示，在我國，城鎮(zhèn)工人數(shù)量在大量減少，取而代之的是大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)工人。這說明農(nóng)民工必將成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。
　　(3)這種看法無視農(nóng)民工為城市工商業(yè)做奉獻(xiàn)及具體工作狀態(tài)的事實。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2008年深圳常住人口876.83萬人，其中戶籍人口232.08萬人，暫住人口644.75萬人，全市居住滿7天以上的非戶籍人口為1037.22萬人。另據(jù)民間估算，深圳的人口數(shù)實際上還更多，即使據(jù)官方數(shù)字，在深圳的生活人口中，每10個人起碼有7個人是外地人。支持深圳城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口主要是農(nóng)民工。沒有農(nóng)民工，深圳乃至珠三角的工業(yè)總量馬上就會萎縮。農(nóng)民工過去、現(xiàn)在即便將來很長一段時期都會擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。農(nóng)民工中有許多是熟練技工、握有資本和擁有現(xiàn)代經(jīng)營頭腦的投資人，這些人如果地方政策好，他們可能留下來，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供堅實的人力資源基礎(chǔ)；否則他們可能移向其他地區(qū)或者返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前中國經(jīng)濟(jì)正努力朝向區(qū)域平衡發(fā)展，深圳和珠三角的政策優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯。
　　
　　2　將農(nóng)民工簡單地看做工人
　　整個社會、工商企業(yè)和其它用人單位只考慮對農(nóng)民工人力的利用，沒有看到農(nóng)民工還缺乏作為一名現(xiàn)代化工人所應(yīng)具備的技能素質(zhì)、心理素質(zhì)和未來取向，所應(yīng)獲得的社會活動環(huán)境、社會保障支持。農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代工人應(yīng)有的社會保障。他們需要穩(wěn)定的工作，工商企業(yè)或者城市不能需要他們時呼之即來，不要他們時就一腳踢開。農(nóng)民工需要穩(wěn)定的生活環(huán)境和相應(yīng)的社會保障，否則在變動中，在不斷的背井離鄉(xiāng)中，他們永遠(yuǎn)不可能安身立命，從而給社會帶動不穩(wěn)定因素。農(nóng)民工還缺乏現(xiàn)代化工人所應(yīng)具備的未來取向。由于現(xiàn)在不確定，所以農(nóng)民工的未來也不確定。農(nóng)民工往往缺乏職業(yè)認(rèn)同，沒有專業(yè)化的工作計劃，短期效應(yīng)明顯?，F(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展需要職業(yè)化、專業(yè)化和有組織的工人隊伍，但農(nóng)民工充其量只是散兵游勇，難以擔(dān)當(dāng)中國工業(yè)化和科教興國的重任。
　　農(nóng)民工技能素質(zhì)難以勝任現(xiàn)代化產(chǎn)生工人角色。改革開放以來珠三角工商企業(yè)很少對農(nóng)民工付出培訓(xùn)成本，有的只是對他們簡單勞動力的掠奪。一定程度上而言，企業(yè)主簡單地把農(nóng)民工當(dāng)作工人，就是簡單地把自己當(dāng)成小工廠小作坊主，不能完成向現(xiàn)代企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。因為企業(yè)家要素中需要有社會責(zé)任、積極向上精神。珠三角的許多經(jīng)營者還要有現(xiàn)代企業(yè)家的歷練。社會和企業(yè)也忽視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人所應(yīng)具備的社會活動環(huán)境。農(nóng)民工從家鄉(xiāng)來到人生地不熟的廠區(qū)，一下子與傳統(tǒng)社會關(guān)系隔絕，成為孤立的一分子。只能靠老鄉(xiāng)會聯(lián)絡(luò)，還是沒有脫離鄉(xiāng)土社會的圈子，人在他鄉(xiāng)，社會關(guān)系還在家鄉(xiāng)；人在城市，交往的圈子還在農(nóng)村。農(nóng)民工社會關(guān)系的城市化、工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成。社會關(guān)系的城市化是指農(nóng)民工有自己的新社區(qū)組織，社會關(guān)系的工業(yè)化是指農(nóng)民工有工會組織。農(nóng)民工也不具備現(xiàn)代工人所應(yīng)有的心理素質(zhì)。農(nóng)民工在廠里經(jīng)常感覺很累，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工時常莫名其妙地厭煩、想家、生氣、和同事過不去，說明農(nóng)民工的心理壓力很大。尤其在遇到不順和麻煩時，農(nóng)民工往往采用不文明方式、極端方式或暴力形式來解決。許多農(nóng)民工犯罪嫌疑人在老家時并沒有道德問題和不良惡習(xí)，只是在打工地累積了新的心理和精神問題，他們的很多犯法行為都是心理不健康所致。但至今中國沒有實質(zhì)上建立起為農(nóng)民工服務(wù)的工會組織和社區(qū)組織，為農(nóng)民工日常排憂解難的社會服務(wù)是一片空白，基層政府對農(nóng)民提供的社會支持也很有限或者流于形式。
　　
　　3　將農(nóng)民工看做第三種人——流民
　　(1)家鄉(xiāng)不再認(rèn)可農(nóng)民工為農(nóng)民。農(nóng)民工出來少則數(shù)月，多則幾十年。他們的視野不再是家鄉(xiāng)那個很窄很土的地方，觀念和道德已不再是以往的鄉(xiāng)規(guī)民約，他們開始變得與家鄉(xiāng)有點(diǎn)格格不入。由于長年不再干農(nóng)活，技藝荒疏，尤其對新一代農(nóng)民工，從小本身不干農(nóng)活，他們的志愿也不在農(nóng)村，因而他們的生產(chǎn)方式也不再屬于農(nóng)村。對于資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差，僅留老弱病殘，青壯農(nóng)民集體外出打工的農(nóng)村地區(qū)而言，有的只是村民對農(nóng)業(yè)的鄙視和農(nóng)業(yè)的衰敗，農(nóng)民工自己也不認(rèn)為自己是農(nóng)民了。總之家鄉(xiāng)和農(nóng)民工往往相互不再認(rèn)同。
　　(2)城市不認(rèn)可農(nóng)民工為工人。農(nóng)民工缺乏一般城市工人所應(yīng)有的城市物業(yè)、城市教養(yǎng)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因而雖然同在一個地方工作，但身份歸屬總有本地人和外地人之別，社會信任方面也向本地戶籍人員傾斜，尤其對一些特殊崗位和特定部門，農(nóng)民工是無法進(jìn)入的。因為處于流動狀態(tài)之中，以往的鄉(xiāng)規(guī)民約和社會制約失效，所以農(nóng)民工的道德風(fēng)險行為大大高于一般的城市居民，有些城市社區(qū)犯罪率高也與農(nóng)民工有關(guān)，這些都加劇了他們的身份認(rèn)可危機(jī)。即便在城市中有房有車，農(nóng)民工在本地人中的身份認(rèn)同仍舊是一個困難。
　　(3)農(nóng)民工既非農(nóng)村人也非城市人，成了“兩棲人”。對于農(nóng)民工這個群體來說，他們還沒能達(dá)到城鎮(zhèn)工人階層的地位，但是他們又是工人，而不再是農(nóng)業(yè)勞動者，有越來越多的農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，除非迫不得已，因為他們比農(nóng)業(yè)勞動者有著更好的經(jīng)濟(jì)收入。在地域認(rèn)同方面，農(nóng)民工既不認(rèn)同城市，因為城市帶給他們太多苦難和惶惑，他們在城市中工作條件差、工資低、工資被拖欠，飽受人身侮辱和虐待、社會歧視等。農(nóng)民工也不認(rèn)同農(nóng)村，因為農(nóng)村落后，農(nóng)村的大瓦房不如城市的一張床，有許多農(nóng)民工反映，剛開始很想回家，回到家后走在家鄉(xiāng)泥濘的小路上，還沒到屋就想返回城市了。
　　
　　二、農(nóng)民工身份模糊的后果
　　
　　因為身份模糊，農(nóng)民工往往處在社會管理的邊沿地帶，家鄉(xiāng)管不了，打工地也管不了，因而帶來許多的社會不穩(wěn)定因素。任何社會問題的產(chǎn)生是結(jié)構(gòu)性的，農(nóng)民工問題也不例外，同時社會問題的影響也是結(jié)構(gòu)性的，農(nóng)民工問題對整體社會的多個方面和各個層次均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。當(dāng)然這也并不是中國的獨(dú)有現(xiàn)象，在工業(yè)化早期，即使在目前西方發(fā)達(dá)社會，農(nóng)業(yè)移民和農(nóng)村地區(qū)居民對社會的影響也是多元的。
　　
　　1　影響中國現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展
　　中國的工商業(yè)產(chǎn)業(yè)升級必須先以人才隊伍的升級為前提，必須完成產(chǎn)業(yè)工人從農(nóng)民工到正規(guī)軍的轉(zhuǎn)變。但因為現(xiàn)有的政策不到位，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。中國現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展需要有龐大的具備較高工商業(yè)素質(zhì)，積極進(jìn)取和穩(wěn)定的職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。工商業(yè)素質(zhì)是指工商業(yè)從業(yè)者在一定生理和心理條件基礎(chǔ)上，通過教育培訓(xùn)、職業(yè)實踐、自我修煉等途徑形成和發(fā)展起來的，在職業(yè)活動中起決定性作用的、內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的基本品質(zhì)，如勞動紀(jì)律、協(xié)作精神、操作規(guī)范性、技術(shù)能力和素質(zhì)、社會協(xié)調(diào)素質(zhì)、心理能力。惟有工人具備工商業(yè)素質(zhì)，中國的工商業(yè)發(fā)展才有產(chǎn)品素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)。只有產(chǎn)業(yè)工人隊伍壯大，中國工業(yè)的規(guī)模才有望擴(kuò)大。惟有廣大工人積極進(jìn)取，中國才有希望從“中國制造”過渡到“中國智造”。只有工人職業(yè)化，中國的產(chǎn)業(yè)才可能更加穩(wěn)定發(fā)展。
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，珠三角一直以來都存在某些領(lǐng)域高級技工荒現(xiàn)象。中國的工業(yè)化在改革開放后進(jìn)程加快，早在2003年前后就有文獻(xiàn)概括已經(jīng)形成世界加工廠的規(guī)模，但中國的工商業(yè)規(guī)模雖大但競爭力卻不強(qiáng)，近些年來產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢，其中很重要的一個原因是中國高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍還沒能真正形成，中國現(xiàn)代工商業(yè)還在依靠一支非正規(guī)的“農(nóng)民軍”。新世紀(jì)初一份《國際競爭力報告》中的數(shù)據(jù)看，在全球47個國家的國際競爭力排名中，中國合格工程師、信息技術(shù)熟練工人和熟練勞動力的易獲得性，分別排在倒數(shù)第一、二、四名”。技術(shù)工人、熟練勞動力是影響現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的長期性關(guān)鍵因素。隨著國內(nèi)工業(yè)化的進(jìn)程加快和外國資本的持續(xù)進(jìn)入，對熟練技術(shù)工人的需求將會加大，而目前的教育體制無法滿足工商企業(yè)對技術(shù)人需要。實際上技術(shù)人才需要日積月累的“干中學(xué)”才能夠培養(yǎng)出來，不是依靠學(xué)院式的批發(fā)培養(yǎng)模式就能造就。在我國，城鎮(zhèn)工人數(shù)量在大量減少，取而代之的是大量的農(nóng)民工，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)工人，中國工業(yè)化中培養(yǎng)起來的技術(shù)工人主體是農(nóng)民工，這在民營、外資和港澳臺資企業(yè)尤其明顯。
　　許多農(nóng)民工在農(nóng)閑時臨時性到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工商企業(yè)打工，自身并沒有長遠(yuǎn)考慮，當(dāng)然他們不會把自己的短期考慮告訴給企業(yè)老板。而企業(yè)要培養(yǎng)一個操作熟練人員少則一兩個月，多則一兩年、數(shù)年?，F(xiàn)有很多文獻(xiàn)一直認(rèn)為中國企業(yè)很少付出培養(yǎng)成本，這與本次實地調(diào)查不符合，只是現(xiàn)有的農(nóng)民工社會制度不太可能激勵企業(yè)在人力資源培訓(xùn)上更多投入。但從已有的投入來看，目前的農(nóng)民工社會制度使企業(yè)損失不少。實際工作中企業(yè)為了維持生產(chǎn)，做出合格的產(chǎn)品，必須注意員工的操作培養(yǎng)，即使對一些簡單的操作環(huán)節(jié)，培訓(xùn)同樣不可缺少。從上述現(xiàn)象可以看出，培養(yǎng)技術(shù)工人的代價、成本，所需要的激勵，還有面臨的管理困難都是很大的。企業(yè)花大力氣好不容易培養(yǎng)出熟練工，農(nóng)民工往往因為這樣那樣的原因而辭職。因為他們的根還在農(nóng)村，還有這樣那樣的義務(wù)和責(zé)任需要他們?nèi)ヂ男?。調(diào)查中小孩老人生病、鄰里糾紛、農(nóng)忙、地方其他事務(wù)被列為農(nóng)民辭職理由的前四大項。還有很多其他原因如心理問題，在外惹事生非被迫離職。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民工因參與賭博，買地下六合彩，欠債太多，無力償還，為逃避追債而被迫辭職。農(nóng)民工的臨時性，短期行為和非穩(wěn)定性增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，損害了工商企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　2　影響中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
　　改革開放以來中國許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰敗，三農(nóng)問題解決停滯不前與農(nóng)村主要勞動力流失有關(guān)。據(jù)另一統(tǒng)計口徑估計，目前我國農(nóng)民工有1.8億人，這些人都是農(nóng)村勞動力的精華。一方面我國農(nóng)村人口數(shù)量還很多，未來農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移形勢還非常嚴(yán)峻，需要通過減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村邊際生產(chǎn)力，來解決農(nóng)村的貧困問題。也就是說中國的農(nóng)村土地有限，再加上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)村所需要的勞動力數(shù)量將會減少。但勞動力數(shù)量減少并不等于高素質(zhì)勞動力減少，相反從目前情況來看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)勞動力只會越來越多。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要培育起一支有文化、講道德、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，如同現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須朝新型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。創(chuàng)新也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力，為此，中國農(nóng)村不僅仍舊需要有人去建設(shè)，而且需要精英人才去建設(shè)，而不是技能水平低的老弱病殘。要讓一批農(nóng)業(yè)骨干分子留在農(nóng)村，就必須合理分流現(xiàn)有的富余農(nóng)民。比如將一批在外有生存技能的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代意義的工商業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，讓他們完全脫離農(nóng)村，通過土地轉(zhuǎn)換、交易、補(bǔ)償、戶口解決、社會福利和保障解決以及教育解決等途徑幫助農(nóng)民完成向現(xiàn)代工商業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。轉(zhuǎn)出大量農(nóng)民后，就會從總量上減少農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，為剩下的農(nóng)業(yè)人口留下更大的發(fā)展空間。然后再在剩下的農(nóng)民中培育精英階層，也就是說使留下來農(nóng)民中一部分年富力強(qiáng)的農(nóng)民在農(nóng)村獲得較大發(fā)展空間，從而愿意留在農(nóng)村。如果不這樣區(qū)別對待，富余農(nóng)民王就既不能在城鎮(zhèn)找到歸宿，也不能在農(nóng)村找到歸宿，在兩個地方都不能安心置業(yè)，生存發(fā)展，兩個地方都失去發(fā)展機(jī)會。如果仍舊持續(xù)現(xiàn)有模式，不能有效地把富余農(nóng)民持續(xù)轉(zhuǎn)出農(nóng)村，就會使農(nóng)村人均收益仍舊處于較低水平，從而影響留下的青壯農(nóng)民安心農(nóng)業(yè)。將富余農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，讓他們發(fā)展更高層次產(chǎn)業(yè)，這符合產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外這些人年老后不會再給農(nóng)村增加負(fù)擔(dān)，從而做到工作在城市，養(yǎng)老在城市?，F(xiàn)在中國城市的普遍做法是，農(nóng)民工來打工可以，建設(shè)城市可以，年紀(jì)大了干不動活了城市就不再歡迎他們。從而形成另一種類型的城市對農(nóng)村的掠奪，也就是說農(nóng)民工為城市做貢獻(xiàn)，但生老病死及其它社會保障還由農(nóng)村負(fù)擔(dān)；城市獲取農(nóng)民工的勞動成果，但不應(yīng)負(fù)保障義務(wù)；農(nóng)村在付出，城市在獲??；農(nóng)村將最主要最精華的力量移向城市(外出打工)，將最大的包袱留在農(nóng)村(老弱病殘幼)。中國現(xiàn)有的農(nóng)民工勞動制度對農(nóng)村發(fā)展極為不利，影響國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
　　
　　3　影響農(nóng)民工個人的發(fā)展
　　中國現(xiàn)有的農(nóng)民工制度還不利于農(nóng)民工作為社會公民人格的健康發(fā)展。值得一提的是，農(nóng)民工的亦農(nóng)亦工，容易演化成一種農(nóng)民的投機(jī)。不利負(fù)責(zé)任、有良好風(fēng)尚、有長遠(yuǎn)積極向上奮斗目標(biāo)的社會主義公民的培育。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市有賺錢機(jī)遇時，農(nóng)民工流向這些地方。當(dāng)有不利情況出現(xiàn)或者無利可圖時，他們往往采取短期行為，甚至不擇手段。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的類似案例如2008年勞動合同法實施時，一些農(nóng)民工因為眼紅鄰廠企業(yè)罷工讓老板屈服所獲得的巨額加班工資賠償，在工廠并不打算將他們辭工的情況下，想盡辦法讓工廠將他們辭掉，以獲得巨額的賠償金。他們采取的手段包括破壞機(jī)器、怠工、影響生產(chǎn)進(jìn)度、人為制造摩擦、煽動不明真相工人鬧事。在整個勞動合同風(fēng)波中盡管確實存在企業(yè)違規(guī)，但農(nóng)民工的短期行為也不容忽視。農(nóng)民的投機(jī)還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)免稅，種田補(bǔ)貼，部分農(nóng)民在廣種薄收的情況下也能過上不錯的日子，于是辭工回到農(nóng)村，平時很少下地，天天以麻將牌為生。在調(diào)查湖南北部一農(nóng)村時發(fā)現(xiàn)，小小一個鎮(zhèn)上沒有任何工業(yè)和其他實業(yè)，但消費(fèi)水平趕上廣東發(fā)達(dá)地區(qū)。這里有很多地下賭場，專門有放債人負(fù)責(zé)地下融資。還有不少入迷戀地下六合彩。中央的農(nóng)業(yè)政策是為了解決農(nóng)民貧困，促進(jìn)農(nóng)民奔小康，增產(chǎn)增收，但不其然又可能養(yǎng)成部分農(nóng)民的怠惰?，F(xiàn)階段我國正式的工人主要在城市，不解決或者不轉(zhuǎn)換為城市身份，農(nóng)民工就不能成為正式意義上的工人。一方面農(nóng)民工因為擁有土地，所以他們自認(rèn)為有后路，可以不如城市居民那樣進(jìn)取，從而悠閑；另一方面農(nóng)民工又厭惡農(nóng)村和土地，因為這兒沒有城市的繁榮，進(jìn)而生成許多不平，沒想到城市的繁榮與城市的進(jìn)取和壓力分不開。農(nóng)民就這樣在患得患失中既生活艱苦，又不積極努力。他們需要成為純粹的工人或者純粹的農(nóng)民，從而在明確和清晰的職業(yè)生涯中好好規(guī)劃自己的人生，否則農(nóng)民工群體很難做到工作、生活和人格的健康發(fā)展。
　　
　　4　影響社會的有序發(fā)展
　　農(nóng)民工社會制度也帶來嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)農(nóng)民工既不屬于農(nóng)村，也不屬于城市時，他們到底屬于哪個組織?我國只有農(nóng)村組織和城市組織，不可能再建立一個城鄉(xiāng)組織。不解決農(nóng)民工的身份就不能解決農(nóng)民工由誰管理的問題。目前我國對農(nóng)民工實行戶籍地和工作居住地雙重管轄的模式，但實踐證明哪頭都管不好。相距千里之外的家鄉(xiāng)政府本來管理力量薄弱。打工居住地的政府也很難管好農(nóng)民工，因為農(nóng)民工流動性強(qiáng)，成份復(fù)雜，住地居委會很難深入開展農(nóng)民工管理工作。目前一些地方對農(nóng)民工的管理流于暫住證辦理的形式。調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層組織明知外來人口有不法行為，但為地方經(jīng)濟(jì)利益考慮，非但不制止，反而助長。如他們并不積極查外來人口超生問題，因為你一查外來人口就跑到別的地方住去了，影響當(dāng)?shù)氐姆孔夂拖M(fèi)水平的提升。又如對待外來人口的黃賭毒問題，本地人不僅不制止，反而參與，以吸引更多的人氣，把這些做成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。由于兩頭都不管，農(nóng)民工實際上成了“治外遺民”，其社會不穩(wěn)定因素不可小覷。農(nóng)民工問題目前已經(jīng)發(fā)展成為中國最大的社會問題之一，許多暴力事件和治安問題的發(fā)生均與農(nóng)民工有關(guān)。目前與農(nóng)民工有關(guān)的社會問題和群體事件還有范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷升級之勢。在維護(hù)自己基本權(quán)利的過程中農(nóng)民工意識到，靠單個人解決不了問題，必須靠集體行動，當(dāng)然他們面臨的問題往往也帶有集體性，比如一個企業(yè)的農(nóng)民工工資普遍過低，或者普遍被拖欠時，他們只能集體抗?fàn)?。在實踐中農(nóng)民工也意識到，僅僅停留在企業(yè)內(nèi)部的抗?fàn)帲?strong id="c597fb2abc294260d71480d94513d1eb">對雇主造成不了壓力，必須要把問題“外部化”、“社會化”和“嚴(yán)重化”，讓社會關(guān)注，特別是讓政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，才有可能使農(nóng)民工面臨的問題得到解決。因而更多的農(nóng)民工選擇集體上訪、越級上訪、上街游行等方式，造成重大群體事件。
　　
　　三、結(jié) 語
　　
　　我國許多重大社會問題的解決與農(nóng)民工制度的再造有關(guān)。許多法規(guī)和制度的出臺都受到農(nóng)民工問題的制約。在近年勞動合同法實施過程中，珠三角爆發(fā)了多次局部規(guī)模的勞資沖突事件和社會黑惡勢力參與的惡性事件，極大地破壞了珠三角的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。有工商界人士和群眾反映，勞動合同法本身并沒有錯誤，資方在許多方面也表示歡迎，但它不幸成了導(dǎo)火索，引發(fā)了長期積累起來的社會矛盾和社會壓力。與農(nóng)民工有關(guān)的社會問題和深層次社會矛盾和社會壓力才是珠三角經(jīng)營出現(xiàn)失序的原因，而不是勞動合同法。把與農(nóng)民工相關(guān)的社會壓力消除于萌發(fā)之中需要社會的綜合減壓途徑。
　　近年來，中國因為農(nóng)民工遷移而帶來的各種社會壓力空前高漲，社會風(fēng)險空前增加。這種壓力不僅體現(xiàn)在農(nóng)民工的流人地——中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，而且表現(xiàn)在流出地——農(nóng)村地區(qū)。中國目前需要以新的視角來解決農(nóng)民工問題。從時態(tài)上看，目前對待農(nóng)民工的身份問題解決存在三種看法：一是將農(nóng)民工看做過去時，即樂觀派。二是將農(nóng)民工看做將來時，即悲觀派。這一派看到了中國三農(nóng)改革的艱巨性，首先是農(nóng)村土地問題改革，至今找不到很好的突破。其次是農(nóng)村組織問題改革，目前停滯不前。最后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，任重而道遠(yuǎn)。三是將農(nóng)民工看做現(xiàn)在時，即邊搞邊看。無論是哪一種時態(tài)，農(nóng)民工作為中國特殊的群體社會現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響極為深遠(yuǎn)。在一定程度上，理解了中國農(nóng)民工問題就理解了中國現(xiàn)代化改革的步伐；惟有先解決了中國農(nóng)民工身份問題，中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、中國區(qū)域差距問題和中國社會層級問題解決才有可能獲得實質(zhì)進(jìn)展。中國農(nóng)民工身份的解決宜早不宜遲。
　　
　　
　　(責(zé)任編輯：劉