文/和 沁

生態(tài)文明建設(shè)與民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力

文/和 沁

民族自治地方是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的區(qū)域。民族自治地方具有重要的自然生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能、政治生態(tài)功能和文化生態(tài)功能。民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，在建設(shè)生態(tài)文明中創(chuàng)新能力必須大力提升。

創(chuàng)新意識是一切創(chuàng)新活動的前提，是人們根據(jù)需要，產(chǎn)生前所未有的思想或觀念的動機(jī)。

生態(tài)文明建設(shè)考驗民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力

生態(tài)文明的提出不僅是對人類文明史的回顧與反思，更是對人類文明向何去的思考。生態(tài)文明要求人類應(yīng)該走向人與自然、人與人、人與社會和諧的文明形態(tài)。

1.生態(tài)文明的提出是對領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)

人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。國家產(chǎn)生以后，每一種文明的發(fā)展都與國家行為密切相關(guān)。黨的十一屆三中全會以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個中心開展工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要消耗各類資源，在生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源的過程中，二者難以自動實現(xiàn)正和博弈，需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)資源利益，但目前人與自然的矛盾十分突出；在社會利益的分配中，需要領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確識別各方利益訴求，通過合理公正的制度安排實現(xiàn)相對公平的利益分配，但越來越嚴(yán)重的社會利益分配不公問題正是說明了領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力的不足。

2.民族自治地方建設(shè)生態(tài)文明面臨若干難題

據(jù)2000年全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國少數(shù)民族人口占全國人口的8.41%，共建立了155個自治地方，民族自治地方面積占全國總面積的64%，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%。民族自治地方資源富集，草原面積、森林和水力資源蘊(yùn)藏量以及天然氣等基礎(chǔ)儲量，均超過或接近全國的一半，是國家的重要生態(tài)屏障。經(jīng)過60多年的發(fā)展，民族自治地方各項事業(yè)取得了巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入增長了19倍，但是由于歷史和自然環(huán)境等原因，大部分民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，與其他地區(qū)差距比較大，最為突出的是貧困問題，貧困人口達(dá)770多萬；自治地方財政收入很少，2008年人均僅為2 521.84元，絕大多數(shù)仍是“吃飯財政”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望很強(qiáng)烈，處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、社會和諧發(fā)展的多難境地。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力決定民族自治地方生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

根據(jù)法律規(guī)定，民族自治地方享有以下自治權(quán)：自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；制定自治條例和單行條例；自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位，管理和保護(hù)本地方的自然資源，管理地方財政；自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)等。民族自治地方生態(tài)文明建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部充分行使行政權(quán)和自治權(quán)，結(jié)合各地實際，制定規(guī)劃和方案，通過層層落實機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。而其中的每一個環(huán)節(jié)都需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。

生態(tài)文明建設(shè)中民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力不足

領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。但是當(dāng)前民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約著民族自治地方生態(tài)文明建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

1.創(chuàng)新意識不強(qiáng)

創(chuàng)新意識是一切創(chuàng)新活動的前提，是人們根據(jù)社會和個體生活發(fā)展的需要,產(chǎn)生前所未有的思想或觀念的動機(jī)，并在創(chuàng)新活動中表現(xiàn)出的意向、愿望和設(shè)想。當(dāng)前，有的民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)，“不求有功，但求無過”思想較普遍，在經(jīng)濟(jì)決策中仍然將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為第一要務(wù)，為了經(jīng)濟(jì)增長不惜犧牲自然資源和環(huán)境利益，甚至以加劇社會矛盾為代價。

2.缺乏創(chuàng)新方法

創(chuàng)新方法缺乏是制約民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中遇到的普遍問題。由于生態(tài)文明建設(shè)是一個新生事物，沒有直接可以拿來應(yīng)用的方法，需要靠領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地開展工作。但是由于缺乏創(chuàng)新方法，許多民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)提不出具有前瞻性和可行性的戰(zhàn)略思考和方案設(shè)計，甚至有的連生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵都還沒有搞清楚，提出的生態(tài)文明建設(shè)工作思路往往不能脫離以經(jīng)濟(jì)增長為中心的模式。

3.創(chuàng)新環(huán)境不足

創(chuàng)新成果的大小多少，取決于人才資源開發(fā)和利用的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須注重人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，營造良好創(chuàng)新人才環(huán)境。但是民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部在營造創(chuàng)新環(huán)境方面存在不足，不求更好，只求不亂的思想還較為突出。

提升創(chuàng)新能力

1.增強(qiáng)創(chuàng)新意識

思想和觀念是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新意識在領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力中居于影響全局的關(guān)鍵地位。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，首要的是要有危機(jī)感和使命感，建設(shè)生態(tài)文明就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對自己負(fù)責(zé)，對后代負(fù)責(zé)，對自然生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，堅持一切從實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，有效調(diào)整各方利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的多贏。

2.提升創(chuàng)新思維能力

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新能力的核心和支柱。創(chuàng)新思維是在一定知識、經(jīng)驗和智力的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種思維方法，創(chuàng)造新的思維成果的活動，是多種類型的思維在創(chuàng)造活動過程中的一種有機(jī)結(jié)合。民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中提升創(chuàng)新思維，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者做“有心人”，善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)生態(tài)文明有關(guān)知識；勤于思考，對本地方生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)并提出問題；根據(jù)有關(guān)知識，尋求解決問題的途徑，并到實際中去驗證，以修正缺陷和不足，達(dá)到更加完整、完善。

3.創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)需要每一位公民的參與，如何發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)各類主體的積極性和創(chuàng)造性決定著生態(tài)文明建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新氛圍，允許人們大膽去試，大膽去闖，并為之創(chuàng)造條件，同時通過建立、完善創(chuàng)新激勵機(jī)制和制度建設(shè)，使人們樂于創(chuàng)新，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

總之，生態(tài)文明建設(shè)對民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求，只有善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)，多思考、多嘗試，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)造創(chuàng)新方法、營造創(chuàng)新環(huán)境，才能承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

（作者單位：云南省委黨校）