20世紀90年代,巴西確立了堅持以實現(xiàn)初級財政盈余、浮動匯率和抑制通脹為核心的宏觀經(jīng)濟改革,于1995—2004年實現(xiàn)了經(jīng)濟的有限恢復(fù)性增長。進入21世紀,隨著世界進入新的經(jīng)濟增長周期,尤其是中同加入WTO后,帶動了全球貿(mào)易和投資的發(fā)展,巴西利用自己的比較優(yōu)勢,大力出口大宗商品和資源產(chǎn)品,獲得這輪資源價格瘋漲的巨大收益,從而推動了巴西經(jīng)濟的快速增長,從2005年到2008年實現(xiàn)了近5%的經(jīng)濟高增長率。但美國次貸危機始料未及地演變?yōu)槿蚪鹑谖C,對巴西造成較大影響,打亂了巴西先前快速增長的步伐。
金融危機對巴西的影響
金融危機爆發(fā)初期,巴西政府自信地認為次貸危機不會沖擊巴西經(jīng)濟。隨著次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C,國際市場大宗商品及資源價格快速回落,建立在依賴于資源型產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上所推動的巴西經(jīng)濟增長不可避免地受到危機的沖擊。具體產(chǎn)生的影響如下:
第一,巴西宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)全面下滑。2008年第四季度,巴西GDP環(huán)比下降了3.3%,其中工業(yè),農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別下降了7.4%,0.5%和0.4%,是1996年以來經(jīng)濟下滑幅度最大的季度。2009年第一季度環(huán)比下降了1.5%,同比下降2.13%;第二季度環(huán)比增長1.46%,同比下降1 63%;第三季度環(huán)比增長2.17%,同比下降了1.22%。2009年全年巴西經(jīng)濟縮水了0.24%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看,工業(yè)增加值在2008年第四季度和2009年第一季度分別下降2.1%和9.3%。特別是2009年一季度,制造業(yè)產(chǎn)量同比降幅自1996年以來達到12.6%的最大值。其中,汽車生產(chǎn)、設(shè)備制造、制衣等領(lǐng)域的收縮幅度最大。固定資產(chǎn)投資方面,2008年第四季度大幅收縮至3.8%(2008年第二、三季度分別為16.6%和19.7%),2009年一季度大幅下降14.8%,可以說是造成GDP連續(xù)兩個季度出現(xiàn)收縮的主要原因。
第二,由于外部需求的急劇下降和大宗商品的價格回落,必然造成對外貿(mào)易額和外國直接投資出現(xiàn)較大幅度的收縮。在2008年第四季度和2009年第一季度,商品和服務(wù)出口額同比增加幅度為7.0%和-15.2%,商品和服務(wù)進口額同比增加幅度為7.6%和16%。2009年全年對外貿(mào)易出現(xiàn)萎縮:2009年出口總額1522.5億美元,同比減少了22.2%(2008年的出口總額達1979.4億美元)。2009年進口額同樣顯著下降,南2008年的1729.8億美元減少到1276.3億美元,減幅達25.3%。巴西吸收外國直接投資急劇減少,2009年巴西吸收外國直接投資比上年減少了42%。本輪巴西經(jīng)濟增長周期就是建立在國際大宗商品價格快速上行的基礎(chǔ)上,隨著國際金融危機的爆發(fā),必然導(dǎo)致國際資源商品價格的逆轉(zhuǎn),嚴重影響巴西的進出口。外國直接資本流入的萎縮進一步遏制了巴西經(jīng)濟的增長趨勢。
第三,匯率升值預(yù)期顯現(xiàn)。巴西雷亞爾在2008年9月份后大幅下跌,對美元比價曾在2008年12月份時一度下跌至2.39雷亞爾兌一美元。2009年第一季度,受投資者風險偏好上升、巴西對外貿(mào)易順差擴大和美元貶值預(yù)期上升的影響,以及巴西國內(nèi)借貸利差較大的吸引,市場對巴西雷亞爾需求開始恢復(fù),截至2009年10月的巴西雷亞爾匯率為1.74雷亞爾兌1美元。由于短期波動較大,巴西中央銀行干預(yù)匯率市場,從2009年10月20日起巴西對外國資本征收2%的金融流通稅,防止外資流入沖擊雷亞爾匯率、影響巴西出口。匯率升值在一定程度上遏制了巴西出口的增長,而出口是這輪經(jīng)濟周期增長中推動巴西經(jīng)濟重要因素,因此必然影響巴西經(jīng)濟增長的趨勢。
第四,巴西失業(yè)率顯著上升。在全球金融危機蔓延過程中,巴西經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域收縮最為顯著,因此制造業(yè),采掘業(yè)及冶金等行業(yè)減產(chǎn)裁員較多,同時外貿(mào)部門由于外需的減少,也造成大幅度裁員,使得失業(yè)率2009年快速上升。2008年12月份巴西失業(yè)率不到7%,到2009年3月份失業(yè)率就快速攀升到9%,2009年全年失業(yè)率維持在8.1%。失業(yè)率的增加意味著居民收入減少,以及整個社會消費需求的減少,這些都會使得巴西經(jīng)濟基本面出現(xiàn)惡化趨勢,導(dǎo)致經(jīng)濟增長趨勢下滑。
巴西應(yīng)對金融危機所采取的措施
這場金融危機使得巴西經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐停止,為了加快經(jīng)濟復(fù)蘇,巴西政府采取了一攬子以反周期為特征的政策措施:
第一,實行寬松的貨幣政策。連續(xù)5次降低基準利率,加快市場流動性。巴西央行2009年1月將基準利率從13.75%下調(diào)到12 75%,3月又調(diào)低至11.25%,4月、6月和7月又再次分別下調(diào)至10.25%、9.25%和8.25%。同時巴西中央銀行還積極干預(yù)外匯市場防止美元過快升值,從而防止國內(nèi)通脹率上升和企業(yè)外債負擔過重。巴西中央銀行還與美聯(lián)儲簽訂了300億美元的貨幣互換協(xié)議,并進一步延期到2010年2月,減輕巴西企業(yè)由于匯率變動帶來的壓力:此外,巴西還與中國啟用本幣(非美元)來進行雙邊的貿(mào)易結(jié)算。
第二.實行反周期的相機抉擇的財稅制度。巴西政府擴大預(yù)算支出規(guī)模,推出大規(guī)模減免稅收計劃,2008年12月出臺總額達100億雷亞爾的減稅計劃。在工業(yè)方面,巴西政府采取了一系列稅收減免措施,如延長汽車業(yè)享有的稅收減免政策,對建筑材料等行業(yè)實行減稅。這些措施的減免稅額大約為15億雷亞爾左右。延長摩托車、小麥、面粉、法式面包等產(chǎn)品社會安全費和社會一體化計劃費減免;下調(diào)瑪瑙斯開發(fā)區(qū)及環(huán)保企業(yè)的所得稅等。在減稅的同時,為了彌補稅收虧空,巴西還增加對煙草業(yè)征稅.以支持對汽車建筑等行業(yè)的支持。
第三,對關(guān)鍵行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予特別支持。巴西通過對汽車等關(guān)鍵行業(yè)進行扶持,對交通,建筑等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予特別支持,實現(xiàn)整體的經(jīng)濟穩(wěn)定。汽車是巴西民眾貸款消費的主要商品之一。為了拉動內(nèi)需,刺激消費,巴西政府通過巴西銀行發(fā)放總額為40億雷亞爾購車專項貸款,來刺激汽車業(yè)的發(fā)展。此外,巴西政府還增加645億美元用于交通,水電站等基本設(shè)施建設(shè),興建100萬套住宅振興建筑業(yè)。
第四,通過完善社會保障制度拉動內(nèi)需。巴西通過扶持貧困群體、提高最低工資標準和最低生活標準、改善福利保障等措施拉動內(nèi)需。巴西政府從2009年2月1日起將最低月工資標準從415雷亞爾提高到465雷亞爾。2009年1月底又宣布擴大家庭補助金的發(fā)放范圍,使享受補助金的家庭從1100萬戶增加到1290萬戶。
此外,加強對外交往也是巴西應(yīng)對金融危機的重要舉措之一。巴西將中國視為重要合作伙伴。2009年中國從巴西采購各類商品達199億美元,超過美國的157億美元,成為巴西最大出口目的地國。金融危機發(fā)生后,美國經(jīng)濟受到嚴重影響,巴西對美出口急劇萎縮,但是對華出口則呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。巴西總統(tǒng)盧拉曾經(jīng)表示巴中兩國應(yīng)進一步加強合作,在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮更大作用,同時為建立一個更加公正合理的國際金融體系進行富有建設(shè)性的合作。
政策效果
通過一攬子積極寬松的財政貨幣政策的實施,巴西經(jīng)濟基本面惡化的趨勢得到改善,經(jīng)濟增長下滑的趨勢放緩,各項宏觀指標呈現(xiàn)積極改善的跡象,具體表現(xiàn)在:
第一,巴西經(jīng)濟在2009年第二季度觸底反轉(zhuǎn),經(jīng)濟快速復(fù)蘇。2010年第一季度經(jīng)濟增長同比接近9%,環(huán)比增長2.7%,這是上輪經(jīng)濟增長周期開始的2004年第一季度(2.8%)以來最好季度增速,具體來說,工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)2008年12月到達低谷,2009年開始持續(xù)上行,環(huán)比持續(xù)增加,從2009年1月份144.61%上漲到2010年5月份的176.79%。同時汽車生產(chǎn)快速回復(fù),2009年1月,巴西汽車產(chǎn)量達