長期以來，美國政府和宗教非政府組織在提供社會服務(wù)方面建立了密切而廣泛的合作關(guān)系。美國聯(lián)邦、州和地方各級政府從提供社會福利的主導(dǎo)角色逐漸淡出，越來越多地依靠社區(qū)組織，共同應(yīng)對艱巨的社會問題。宗教非政府組織正以前所未有的規(guī)模和速度在國際、國家和地區(qū)各層次的事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用，憑借其獨(dú)具的信仰凝聚力和機(jī)構(gòu)組織，成為濟(jì)貧、反戰(zhàn)、環(huán)保等事業(yè)的先驅(qū)。整合宗教非政府組織這股常駐力量及其優(yōu)勢，用于更好地服務(wù)社會，對政府來講是一舉多得之計(jì)。
　　鼓勵(lì)宗教非政府組織參與社會公益項(xiàng)目在美國長期得到兩黨支持。1996年美國國會通過《聯(lián)邦福利改革法》中“慈善選擇”條款，規(guī)定宗教非政府組織有權(quán)申請政府資助的社區(qū)項(xiàng)目，并可保留以信仰為標(biāo)準(zhǔn)遴選工作人員的權(quán)利這一條款為“信仰倡議”(Faith-based Initiative)的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)。克林頓執(zhí)政期間，已安排官員著手創(chuàng)建正式的白宮信仰辦公室。小布什率先將新出臺的“慈善選擇”條款在得克薩斯州實(shí)行，繼而把“信仰倡議”作為1999年大選的主要競選政策之一。
　　
　　小布什“信仰倡議”的出臺
　　
　　小布什入主白宮后第二周，簽署行政命令成立了白宮信仰與社區(qū)倡議辦公室(White House Office of Faith-based and Community Initiative)，在司法部、教育部、勞工部、健康與公共服務(wù)部和住房與城市發(fā)展部設(shè)立分中心。此后，他利用各種場合重申這一倡議的重要性，卓有成效地在聯(lián)邦、州及地方層面大力推進(jìn)這一政策。到奧巴馬接任時(shí)，有11個(gè)聯(lián)邦內(nèi)閣部門(司法部、教育部、勞工部、健康與公共服務(wù)部、住房與城市發(fā)展部、商務(wù)部、退伍軍人事務(wù)部、小企業(yè)管理局、農(nóng)業(yè)部、國土安全部、美國國際開發(fā)署)設(shè)有分中心，國家與社區(qū)服務(wù)局下設(shè)聯(lián)絡(luò)處，36個(gè)州建立了聯(lián)絡(luò)處，包括民主黨擔(dān)任州長的19個(gè)州，100多名市長也紛紛響應(yīng)白宮政策，成立了信仰辦公室。
　　“信仰倡議”成為小布什任期的一大標(biāo)志。他向國會和公眾賣力推銷這一政策，試圖克服重重立法阻力和司法挑戰(zhàn)，但因觸及民眾普遍關(guān)心的政教分離問題，引起巨大的反響與爭議。反對者對倡議的合憲性以及具體項(xiàng)目的合法性、公正性與透明度提出廣泛的質(zhì)疑，指責(zé)白宮利用信仰辦公室作為政治工具，拉攏黑人及西班牙裔選民，收買基督教福音派，爭取共和黨票倉如宗教保守派的支持。這一倡議引發(fā)的宗教政治化的潛流與壓力使信仰辦公室一些成員相繼離開。加上國會中的黨派紛爭，民主黨人往往不愿支持一位共和黨總統(tǒng)提出的極富爭議的政策倡議，阻礙了立法進(jìn)程，給這項(xiàng)倡議的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來很多不確定因素。
　　
　　奧巴馬上任以來“信仰倡議”的發(fā)展
　　
　　奧巴馬上任后完整地保留了前任創(chuàng)立的信仰辦公室體系，但也不乏創(chuàng)新之舉，除象征性地把“白宮信仰與社區(qū)倡議辦公室”更名為“白宮信仰與街區(qū)合作辦公室”(White House Office of Faith-Based and Neighborhood Partnerships)，還成立了信仰與街區(qū)合作咨詢委員會，邀請25位宗教界領(lǐng)袖和世俗精英擔(dān)任顧問，負(fù)責(zé)政策建言。
　　奧巴馬指出小布什沒有兌現(xiàn)最初的承諾：信仰辦公室未能與基層草根組織建立密切聯(lián)系；服務(wù)低收入人群的福利項(xiàng)目長年缺乏資金投入；難以判定“信仰倡議”的實(shí)際成效；倡議旨在促進(jìn)所有宗教團(tuán)體公平參與，卻往往為黨派斗爭提供理由；非猶太一基督教的宗教團(tuán)體如穆斯林組織和其他少數(shù)教派仍然受到諸多限制或歧視，政府很難做到不偏不倚。此外，“信仰倡議”仍然面臨立法瓶頸和司法挑戰(zhàn)。主流觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為信仰辦公室掌控著白宮授權(quán)的大筆款項(xiàng)，只有少數(shù)有政治背景的組織才能從中分一杯羹。
　　奧巴馬信仰團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)信仰辦公室沒有撥款權(quán)限，而是致力于為草根組織提供資源和技術(shù)支持，劃出四大關(guān)注領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與扶貧事業(yè)；支持婦女兒童；推廣“富有責(zé)任感的父親行動(dòng)”；促進(jìn)宗教間對話與合作。奧巴馬采取以問題為導(dǎo)向的新思路，通過切實(shí)有效的項(xiàng)目改善社區(qū)服務(wù)大眾，消除輿論對“信仰倡議”的誤解。咨詢委員會的設(shè)立也遵循這一原則，25位成員在族裔、宗教信仰以及一系列重要議題的立場觀點(diǎn)都呈現(xiàn)出高度的多元性。奧巴馬巧妙地向公眾表明，無論宗教背景或政治立場，公眾意見都受到信仰辦公室和咨詢委員會的歡迎和重視。咨詢委員會分為六個(gè)專題小組，分別負(fù)責(zé)白宮信仰辦公室改革、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)貧困問題、“富有責(zé)任感的父親行動(dòng)”與健康家庭、宗教間對話與合作、環(huán)境問題與氣候變化、全球貧困與發(fā)展。首屆咨詢委員會已將一年的工作成果——《新時(shí)期的伙伴關(guān)系：致總統(tǒng)建議報(bào)告》于2010年3月10日提交給奧巴馬。
　　
　　奧巴馬與小布什的“信仰倡議”政策對比
　　
　　奧巴馬帶著“變革”的口號入主白宮，但從根本戰(zhàn)略目標(biāo)來看，其政策變革多為戰(zhàn)術(shù)或戰(zhàn)略調(diào)整以及具體政策的修正，維護(hù)美國霸權(quán)并主導(dǎo)世界的戰(zhàn)略定位并未改變。
　　奧巴馬繼承小布什“信仰倡議”政策表現(xiàn)出的務(wù)實(shí)靈活、多聽少說的態(tài)度，與他在國際社會倡導(dǎo)多邊主義、淡化意識形態(tài)的實(shí)用主義理念一脈相承。國際層面，金融危機(jī)、恐怖主義、氣候變化和核擴(kuò)散等現(xiàn)實(shí)，迫使奧巴馬重視多邊主義，加強(qiáng)與國際社會的合作。國內(nèi)層面，政府需要?jiǎng)訂T民間的力量和資源攜手解決失業(yè)、貧困等艱巨的社會問題。兩屆總統(tǒng)對“信仰倡議”均青睞有加，是因?yàn)樽诮谭钦M織得天獨(dú)厚的優(yōu)勢與社會資源。美國政府鼓勵(lì)信仰與社區(qū)組織參與公共事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是解決社會問題的現(xiàn)實(shí)需要，賦權(quán)給這些組織以更好地服務(wù)社會，雙方各取所需，并形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會公益最大化。這使得奧巴馬與小布什的“信仰倡議”政策表現(xiàn)出很大的延續(xù)性。
　　奧巴馬象征性地給白宮信仰辦公室改名，并退居二線，將前臺工作留給信仰辦公室和咨詢委員會，這是區(qū)別于小布什本人作為政策制定與倡導(dǎo)者這一模式的重大調(diào)整。奧巴馬糾正了小布什政府對基督教保守派的政策傾斜，提倡不同信仰間通融調(diào)和，建立共識，加強(qiáng)與不同宗教背景以及世俗組織間的聯(lián)系。新成立的咨詢委員會，代表著宗教非政府組織晉升到白宮政策建言者的地位，倡議重心從大刀闊斧的制度改革轉(zhuǎn)向政策微調(diào)與優(yōu)化?；谧稍兾瘑T會建言報(bào)告所形成的官方政策更具有代表性，因而更易為大眾接受。白宮作出廣進(jìn)民意的姿態(tài)，擁護(hù)宗教多元化，同時(shí)也謹(jǐn)慎地避開政教分離這一敏感的政治漩渦。
　　奧巴馬“信仰倡議”關(guān)注領(lǐng)域之廣，范圍之大，目標(biāo)之高，是在小布什基礎(chǔ)上的極大延伸和擴(kuò)展，在經(jīng)濟(jì)低迷的當(dāng)下，可能出現(xiàn)力不從心的局面。但他極少像小布什一般對“信仰倡議”持續(xù)給予熱情關(guān)注與高調(diào)宣傳，上任后一直忙于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、醫(yī)療改革等直接影響民生的問題。
　　奧巴馬深知宗教的巨大政治能量，在競選期間為贏得宗教選民的支持做了大量工作。他深諳宗教語言，與許多宗教界領(lǐng)袖保持著良好關(guān)系，走溫和派路線，博得了宗教界的認(rèn)同與贊賞。他在宗教問題上的積極表現(xiàn)，不僅獲得中低收入階層中人數(shù)眾多的天主教徒的支持，對吸引基督教福音派也具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)選后，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府迫切需要鞏固競選期間爭取到的宗教選民，并在基督教福音派與共和黨的聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)之際，尋求更廣泛的宗教界支持。因此，奧巴馬繼承小布什的“信仰倡議”，也巧妙地延續(xù)了競選期間“擁抱宗教”的路線。奧巴馬設(shè)立咨詢委員會，邀請眾多極富影響力的宗教領(lǐng)袖和世俗精英出任顧問，建立密切與高層溝通渠道，能夠有效地鞏固并改善白宮與這些影響非凡的宗教組織和世俗機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這比小布什明顯倚重于宗教保守派的做法更加含蓄、高明，使“信仰倡議”的政治動(dòng)機(jī)更具有隱蔽性。
　　奧巴馬上任一年多來，新的“信仰倡議”也暴露出一系列問題：媒體關(guān)注度低、國會相關(guān)立法遙遙無期、前任的遺留問題大量存在、咨詢委員會工作進(jìn)展緩慢；一些宗教界領(lǐng)袖，懷疑奧巴馬的“信仰倡議”與小布什期間如出一轍，為白宮向宗教界人士進(jìn)行政治公關(guān)而服務(wù)；奧巴馬上任后對“信仰倡議”沒有給予足夠重視，進(jìn)行的改革往往形式多于實(shí)質(zhì)，枝節(jié)性調(diào)整多于整體性變化，在關(guān)鍵爭議問題上多采取拖延戰(zhàn)術(shù)和回避態(tài)度；首屆咨詢委員會歷時(shí)一年有余得出的建言報(bào)告至今尚未獲得白宮正面回應(yīng)，同時(shí)面臨著成員期滿換屆的問題，在一定程度上暴露了咨詢委員會在目前象征意義大于實(shí)際作用的本質(zhì)。
　　盡管“信仰倡議”發(fā)展前景尚不明朗，仍面臨著諸多爭議與挑戰(zhàn)，如包括“慈善選擇”條款在內(nèi)的一些法律條文臨近到期，將在國會重新討論，立法進(jìn)程與結(jié)果都不是白宮能完全左右的。但相關(guān)政策歷年得到兩黨支持的事實(shí)說明，“信仰倡議”仍然具有持久而旺盛的生命力，將在不乏爭議的政策改革中繼續(xù)蓬勃發(fā)展。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞