近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗犯罪的多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。為了保證國(guó)家投資安全，預(yù)防職務(wù)犯罪，防患于未然，2009年8月中央下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，決定用二年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。最高人民檢察院也發(fā)出了《關(guān)于積極參加工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，努力把握工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，著力探索建設(shè)長(zhǎng)效治理機(jī)制。為了全面掌握了解工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有關(guān)情況，為專(zhuān)項(xiàng)治理和預(yù)防調(diào)查工作做好準(zhǔn)備，筆者對(duì)2008年以來(lái)我院查辦的發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了詳盡的分析，以期對(duì)今年的預(yù)防調(diào)查工作提供有益的借鑒。
　　
　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪基本情況
　　
　　2008年以來(lái)，我院共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件38案(人)，其中，貪污賄賂案件28案。瀆職侵權(quán)案件10案，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有29案(人)，占辦案總數(shù)的76％。足以說(shuō)明職務(wù)犯罪在工程建設(shè)領(lǐng)域已成多發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)。
　　
　　二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件分析
　　
　　通過(guò)對(duì)這29起案件在犯罪主體、案件性質(zhì)、發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、定罪數(shù)額等方面的統(tǒng)計(jì)分析，可以大致歸納出工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在以下幾方面的特征：
　　
　　(一)犯罪特點(diǎn)
　　窩案串案占有一定比例。如我院查辦的中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)公司副總經(jīng)理顧某、第六分公司經(jīng)理李某受賄案，就牽連出熊某、葛某、黃某、于某四個(gè)行賄案。在查辦原汝陽(yáng)縣熱電廠破產(chǎn)清算組組長(zhǎng)翟某受賄案中，接連查辦了原熱電廠廠長(zhǎng)李某受賄、挪用公款案，孫某、翟某行賄案和孫某貪污案。查辦一人帶出多人，在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中非常普遍。
　　
　　(二)犯罪性質(zhì)
　　賄賂犯罪多，權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象突出，領(lǐng)導(dǎo)干部是職務(wù)犯罪高發(fā)群體。在28件職務(wù)犯罪案件中，受賄案件6件，行賄案件9件，占54％。受賄案件的犯罪主體全部是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
　　
　　(三)發(fā)案環(huán)節(jié)
　　犯罪易發(fā)的環(huán)節(jié)多，尤以工程承攬、招投標(biāo)和工程款撥付三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)案率最高。我院查處的工程承攬環(huán)節(jié)的賄賂案件7件7人，工程款結(jié)算環(huán)節(jié)的賄賂案件4件4人。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的3件3人，占查處案件總數(shù)的50％。為承攬工程而大肆行賄、受賄在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中具有非常明顯的特點(diǎn)。
　　
　　(四)作案手段
　　在作案手段方面，花樣越來(lái)越多，手法越來(lái)越隱蔽。除了傳統(tǒng)的直接送錢(qián)送物外，還出現(xiàn)了一些新的更隱蔽更狡猾的犯罪手法。行賄者為謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系，謀求細(xì)水長(zhǎng)流，往往在人情來(lái)往中行賄。如逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶時(shí)以朋友名義送“紅包”：無(wú)償為受賄方提供勞務(wù)；采取“打業(yè)務(wù)牌”的形式，故意輸錢(qián)給掌握實(shí)權(quán)的國(guó)家工作人員；假借買(mǎi)賣(mài)、借貸、借用關(guān)系來(lái)掩蓋行賄受賄的實(shí)質(zhì)等。如伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)李某，以借為名先后從校院內(nèi)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商處取款3萬(wàn)元。
　　
　　(五)犯罪數(shù)額
　　工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件在犯罪數(shù)額上表現(xiàn)為越來(lái)越大的趨勢(shì)。我院查辦的這28起案件，從1萬(wàn)元到80萬(wàn)元都有。特別在行賄犯罪中，動(dòng)輒就是5萬(wàn)元以上，更有甚者單次行賄50萬(wàn)元也不鮮見(jiàn)。如我院查辦的中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)公司賄賂窩案中，熊某就單次行賄現(xiàn)金50萬(wàn)元，葛某單次行賄現(xiàn)金20萬(wàn)元，而李某則多次受賄80萬(wàn)元。
　　
　　三、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的若干建議
　　
　　通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)我院查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件研究分析，可以看到，盡管目前工程建設(shè)方面的管理漸趨正規(guī)，預(yù)防體系初步建立，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是職務(wù)犯罪的多發(fā)領(lǐng)域。要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。凈化建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序，必須要通過(guò)建立和完善公開(kāi)、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，從源頭上遏制不良競(jìng)爭(zhēng)。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
　　
　　(一)深化體制改革。從根本上遏制職務(wù)犯罪
　　通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，理順行政職能，把工程項(xiàng)目完全推向市場(chǎng)，政府則充分發(fā)揮監(jiān)管作用，從體制上消除集建設(shè)、監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。同時(shí)建立工程建設(shè)規(guī)避制度，參與工程建設(shè)管理的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，一律不得讓自己的子女、親屬及身邊人員進(jìn)入該工程投標(biāo)、分包及勞務(wù)，不得推銷(xiāo)工程所需的一切原料，并有明確的違禁處分規(guī)定等。這些措施，均可有效遏制工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　
　　(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
　　涉及工程管理的建設(shè)、發(fā)改委、財(cái)政、土地、環(huán)保等各部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、各負(fù)其責(zé)，共同把好工程立項(xiàng)、報(bào)批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)口。
　　
　　(三)實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度和規(guī)避制度
　　要盡快建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度，建立行賄犯罪查詢系統(tǒng)，使有行賄記錄的建設(shè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去業(yè)內(nèi)的信任。同時(shí)，這一制度對(duì)沒(méi)有行賄記錄的建設(shè)單位也是一種警示，使其不敢行賄，乃至不愿行賄，由此堵塞建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的源頭。由建設(shè)行政管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)等組成廉政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)小組，對(duì)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的廉政業(yè)績(jī)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，使具有行賄不良記錄的行為人再進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)受到限制。
　　
　　(四)理順招投標(biāo)管理體制，實(shí)施陽(yáng)光工程
　　進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門(mén)在招投標(biāo)工作中監(jiān)督管理權(quán)力，加強(qiáng)建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)工程招投標(biāo)工作的管理工作。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體事項(xiàng)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等載體一律公開(kāi)，特別是土地征用中的丈量結(jié)果、補(bǔ)償金額、工程發(fā)包、分包、租賃，建設(shè)資金的使用和工程材料的來(lái)源以及工程設(shè)計(jì)變更等重要環(huán)節(jié)，接受廣泛監(jiān)督。
　　
　　(五)加大預(yù)防和打擊力度
　　結(jié)合個(gè)案預(yù)防，積極開(kāi)展對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的法制教育、廉政教育和警示教育，提高從業(yè)素質(zhì)。增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。要進(jìn)一步深化完善統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)更深層次的改革，建立有效的制衡機(jī)制，加大監(jiān)督力度，以權(quán)力制約權(quán)力。以法律規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí)，嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄，突出打擊利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員，從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目在公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上依法有序運(yùn)