當(dāng)前，未成年人犯罪不斷增長，而且呈上升趨勢，已成為一個嚴(yán)重的社會問題。加強(qiáng)對未成年人犯罪的懲治和預(yù)防，不僅關(guān)系到未成年人實(shí)際權(quán)益，而且還會產(chǎn)生巨大的社會影響。我們應(yīng)當(dāng)從分析未成年人犯罪的自身、家庭、學(xué)校、社會因素人手，通過家庭、學(xué)校、社會、法制、體制、機(jī)制的建設(shè)，形成對未成年人的保護(hù)環(huán)境，從而預(yù)防和減少未成年人犯罪。
　　
　　一、構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪的教育管理體系
　　
　　未成年人犯罪是一個社會問題，其產(chǎn)生有自身、家庭、學(xué)校、社會等多方面的原因。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合治理，依靠全社會的力量。構(gòu)筑起家庭、學(xué)校、社會三位一體的防范體系。保障未成年人健康成長，預(yù)防和減少未成年人犯罪。
　　
　　二、在法律適用上著力保護(hù)未成年人的合法權(quán)益
　　
　　對未成年人犯罪行為人的處罰適當(dāng)與否，不僅關(guān)系到未成年罪犯的前途，而且還會產(chǎn)生巨大的社會影響，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處罰犯罪未成年人本身。我國對觸犯刑法而犯罪的未成年人，不是單純地為處罰而處罰，更重要地是在依法追究其刑事責(zé)任的同時，采取各種正確原則和措施，把他們教育挽救過來，使之成為遵守法律的正常公民，避免其重新犯罪。因此，不能把對成年被告人的刑事處罰方式機(jī)械地引入到未成年人刑事案件過程之中，而應(yīng)當(dāng)采用與未成年人生理、心理相適應(yīng)的，旨在加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)的辦案方式，從而達(dá)到教育、挽救、改造犯罪未成年犯的目的。
　　
　　(一)在程序上優(yōu)先保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利
　　首先是偵查過程中對未成年人的保護(hù)。偵查機(jī)關(guān)在破案過程中。為了破案，往往忽視甚至排斥對未成年人權(quán)益的保護(hù)，拒不通知其監(jiān)護(hù)人到場，威脅、恐嚇的情形時有發(fā)生。這種偵查手段提高了破案率，但對未成年人的心靈傷害卻是巨大的，起不到教育和挽救的作用。因此。在現(xiàn)有律師介入訴訟尚不健全的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年人合法權(quán)益的任務(wù)。對未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要堅持提前介入，糾正公安機(jī)關(guān)不正確的審訊方式和偵查手段，保證未成年人的監(jiān)護(hù)人到場，保護(hù)未成年人的隱私，為感化其認(rèn)罪悔罪，早日回歸社會創(chuàng)造條件。其次是在檢察環(huán)節(jié)中保護(hù)未成年人的權(quán)益。專門設(shè)立未成年人刑事案件的辦案機(jī)構(gòu)，要將未成年人的日常表現(xiàn)和幫教條件作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，重點(diǎn)論證羈押的必要性。監(jiān)所部門要監(jiān)督落實(shí)未成年人與成年人分開羈押的措施，防止未成年人受到侵害和“交叉感染”。再次是在審判環(huán)節(jié)加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。要建立適合未成年人的審判方式，既要讓未成年人受到教育，認(rèn)罪服法，又不能讓其背上負(fù)擔(dān)。自暴自棄。對成年犯中的未成年犯要分案審理。要在審判中引入教師參與陪審制度，讓未成年人減少負(fù)擔(dān)，看到希望。在開庭前允許其會見親友。給其更多的關(guān)愛。使執(zhí)法活動更具人性化。
　　
　　(二)對來成年人犯罪正確適用從輕條件
　　《刑法》第17條第3款規(guī)定：已滿十四周歲，不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第38條規(guī)定：對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅持懲罰為輔、教育為主的原則。上述規(guī)定明確規(guī)定了對未成年犯量刑的原則。這是基于未成年人責(zé)任能力不完備及其容易接受改造、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)而確立的，它反映了刑罰與罪責(zé)相適應(yīng)的原則及刑罰目的的要求。
　　1　對未成年人適用刑罰時應(yīng)正確適用法定情節(jié)。首先，《刑法》第17條規(guī)定的情節(jié)是“應(yīng)當(dāng)”情節(jié)，即是對量刑結(jié)果具有肯定影響的量刑情節(jié)，法律不允許審判人員有任何自由斟酌的余地，而要求其別無選擇地按照法律規(guī)定從輕、減輕處罰，要留有一定幅度，不能在法定刑內(nèi)裁量最高刑。其次，該條款規(guī)定的還是多幅度情節(jié)，需要從輕還是減輕處罰，要考慮未成年人的年齡、主觀惡性及犯罪情節(jié)。最后，從輕、減輕處罰有一定標(biāo)準(zhǔn)。而非無標(biāo)準(zhǔn)的從輕、減輕。它是相對于沒有該情節(jié)而言的，是和同種情節(jié)的成年犯有明顯區(qū)別的。在犯罪性質(zhì)和其他犯罪情節(jié)相同或大體相同時，未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)比照成年人犯罪從輕或者減輕處罰，即對已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年犯罪分子，在法定刑的范圍內(nèi)判處相對較輕的刑種或相對較短的刑期從輕處罰：或者在法定刑以下判處刑罰，減輕處罰。因此，正確理解和掌握該條款精神，對指導(dǎo)未成年刑罰適用情節(jié)的掌握具有十分重要的意義。
　　2　對未成年被告人適用刑罰時應(yīng)注重酌定情節(jié)的應(yīng)用。酌定情節(jié)，是指法律沒有明文規(guī)定的。由人民法院根據(jù)立法精神和審判實(shí)踐，結(jié)合案件的具體情況，在定罪量刑時靈活掌握酌情適用的情節(jié)。未成年人犯罪的動機(jī)手段、犯罪時的環(huán)境條件、造成的損害結(jié)果、犯罪行為人一貫表現(xiàn)，犯罪后態(tài)度、人身危險性、犯罪的起因、促成未成年人犯罪的多種客觀因素等等均屬于酌定情節(jié)范疇。酌定情節(jié)在對未成年被告人刑罰適用的過程中應(yīng)得到充分重視。首先，酌定情節(jié)在未成年犯罪案件中具有普遍性。一件未成年人犯罪案件可以不具備除年齡外的法定情節(jié)，但缺少不了酌定情節(jié)。其次，重視酌定情節(jié)在很大程度上體現(xiàn)了刑罰適用的罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則和量刑個別化。酌定情節(jié)在未成年人犯罪案件刑罰適用中的功能主要在兩個方面。一是影響法定從輕、減輕處罰的功能。從輕、減輕的選擇除要看該案是否具備其他法定情節(jié)外，酌定情節(jié)往往是影響選擇從輕還是減輕處罰的主要因素，此外，從輕輕到什么程度，減輕減到什么程度，也往往要取決于酌定情節(jié)。二是酌情減輕處罰的功能。《刑法》第63條規(guī)定：“犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，也可以在法定刑以下判處刑罰。”這是對酌定減輕處罰的明文規(guī)定，該規(guī)定在未成年人案件刑罰適用中十分必要。司法實(shí)踐中，依據(jù)酌定情節(jié)，有針對性地對未成年人犯罪適用從輕、減輕判處，能彌補(bǔ)法律規(guī)定之不足，充分體現(xiàn)預(yù)防和矯治未成年人犯罪的目的。
　　
　　(三)對未成年犯要擴(kuò)大緩刑的適用
　　緩刑是對判處輕刑者有條件的不實(shí)際執(zhí)行原判刑罰的一種從寬的刑罰制度。為了貫徹落實(shí)對未成年被告人教育、感化、挽救的方針，緩刑應(yīng)當(dāng)成為體現(xiàn)對未成年被告人從寬處罰的一種手段。對未成年被告人應(yīng)當(dāng)在依照法律規(guī)定的情況下盡可能地多適用緩刑。對罪行較輕的判處三年以下有期徒刑、拘役刑罰的未成年人。首先要考慮適用緩刑，確實(shí)不能適用緩刑的情況下再適用實(shí)刑。對未成年人適用緩刑要適當(dāng)放寬條件。對于有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、自我控制能力較強(qiáng)、主觀惡性較小的未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑。認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)是指未成年犯犯罪后自首、主動坦白、如實(shí)交待罪行，認(rèn)識到其行為的社會危害性。并具有痛改前非的決心。對未成年人的認(rèn)罪態(tài)度，不能像成年人一樣去要求他們認(rèn)識深刻。分析犯罪危害透徹，犯罪原因找得準(zhǔn)確，而是能夠認(rèn)識到行為的違法性、社會危害性。即可認(rèn)為是認(rèn)罪態(tài)度較好。自我控制能力較強(qiáng)是指未成年人的自我抑制能力，是抵制不良影響誘惑的意志因素。自控能力較強(qiáng)的適宜適用緩刑。自控能力強(qiáng)弱可以根據(jù)未成年犯的一貫表現(xiàn)考查判斷。如果犯罪前一貫表現(xiàn)較好或無劣跡，一般可認(rèn)為自控能力較強(qiáng)。如果犯罪前劣跡累累，一貫表現(xiàn)惡劣，應(yīng)認(rèn)為自控能力較弱。主觀惡性較小是指臨時起意、生活無著、防衛(wèi)性質(zhì)、善意動機(jī)的初犯、偶犯、從犯、脅從犯、過失犯。這些未成年人無劣跡前科，犯罪和其認(rèn)識、閱歷有之間關(guān)系，一時糊涂走上犯罪道路，有教育挽救的可能。
　　
　　(四)要將對未成年人的監(jiān)管幫教作為輕緩刑事政策的重要保障
　　不論是對未成年人撤案、不起訴、暫緩不起訴，還是判處緩刑和提前假釋。后期的監(jiān)管幫教對處理決定的落實(shí)發(fā)揮著十分重要的作用。未成年人被從輕處理后。如果無人監(jiān)管或沒有良好的社會環(huán)境，不僅不能保護(hù)他們的合法利益，而且也難以保證他們不再重新危害社會。對未成年人的監(jiān)管幫教應(yīng)由家庭和社會共同擔(dān)負(fù)。家庭監(jiān)護(hù)必須是其監(jiān)護(hù)人有明確的表態(tài)，同意接管并能對其實(shí)施切實(shí)有效的教育和保護(hù)。一般情況下，監(jiān)護(hù)人是少年犯的直系尊親屬。沒有直系尊親屬的，其他人適宜做監(jiān)護(hù)人的，也應(yīng)認(rèn)為有監(jiān)護(hù)條件。社會管教就是由來成年人所在的基層組織和當(dāng)?shù)氐狞h、政、工、團(tuán)、婦及其他群眾組織，共同構(gòu)筑一個嚴(yán)密的安全防范幫教網(wǎng)絡(luò)，將此類人員作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象，在就業(yè)及法制教育等方面多做幫扶工作，創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境，保證未成年人能夠就學(xué)、就業(yè)。使其生活有保障，防止其整日游蕩在社會。甚至與不法分子、兩勞釋放人員混在一起，更不能讓未成年人失學(xué)失管，一推了之，放任其再次走上犯罪道