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試論檢察官職業(yè)道德長效機(jī)制的建設(shè)

2010-12-29 00:00:00張紅梅


  檢察官職業(yè)道德,是檢察官在長期的檢察實(shí)踐活動中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總和,是一定社會對檢察官職業(yè)行為提出的基本道德要求。是檢察官思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)。檢察官職業(yè)道德的形成,既是檢察官捍衛(wèi)公平正義、維護(hù)法律統(tǒng)一這一核心職責(zé)的內(nèi)在要求,也受到外部權(quán)力制約及社會輿論的影響。因此,檢察官職業(yè)道德建設(shè),必須著眼于檢察官自我修養(yǎng)、教育、監(jiān)督制約等長效機(jī)制,才能將“忠誠、公正、清廉、文明”的職業(yè)道德深入檢察官內(nèi)心,成于檢察官的執(zhí)業(yè)活動中。
  
  一、自我修養(yǎng)機(jī)制
  
  (一)自重
  所謂自重,本質(zhì)是一種職業(yè)角色認(rèn)同,也就是檢察官要時(shí)刻銘記自己的職業(yè)身份。法治社會試圖達(dá)到的目標(biāo)就是用法律來維持和恢復(fù)社會秩序,實(shí)現(xiàn)社會正義,保障人權(quán)等。要達(dá)到這一目標(biāo)。一個(gè)首要的前提是要求已公布的法律得到普遍的服從,任何違反法律秩序的行為都要得到及時(shí)地糾正和處理。我國《檢察官法》規(guī)定,檢察官依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作、代表國家進(jìn)行公訴、對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。從其職責(zé)定位來看,檢察官是代表國家而非基于當(dāng)事人的請求,主動對違反法律秩序的犯罪行為進(jìn)行追訴并對訴訟中的其他違法行為進(jìn)行糾正的人員,他是國家法律監(jiān)督的執(zhí)行者,是社會公平正義的維護(hù)者,是客觀公正義務(wù)的承擔(dān)者。因此,檢察官必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,對自己提出更高更嚴(yán)的要求,正確對待權(quán)力、使用權(quán)力,自覺把憲法及法律賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。
  
  (二)自律
  所謂自律,即檢察官自覺地遵守職業(yè)道德規(guī)范,并以此來規(guī)范自己的言論和行動,對自己進(jìn)行自我約束、自我反省。檢察官既是一種特殊的職業(yè),也是一個(gè)“社會刺激多元化”的職業(yè),他們在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí),接觸的是社會關(guān)系廣、有權(quán)有勢的國家工作人員;他們的審查批準(zhǔn)逮捕決定將決定一個(gè)人是自由還是被羈押:他們的公訴意見很大程度上決定著一個(gè)人是重返自由之身還是就此走進(jìn)高墻電網(wǎng)……他們有很多機(jī)會受到更多的誘惑去濫用職權(quán),徇私枉法。在這種情況下。檢察官能否真正做到“出污泥而不染”、“站在河邊不濕鞋”,在很大程度上取決于其自覺性。而要做到自律,檢察官應(yīng)慎欲、慎微、慎隱。
  慎欲要求檢察官正確地對待自己的物質(zhì)、精神利益和需求。在國家法律和道德許可的情況下,追求自己正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益;而對各種誘惑,能克制自己的欲望。強(qiáng)調(diào)檢察官要“慎欲”并非不允許其有欲望,檢察官也可以像常人一樣大膽地追求個(gè)人正當(dāng)?shù)挠?。但要克制私欲。作為一名檢察官,應(yīng)該常懷律己之心,常思貪欲之害,常棄非分之想,常修為警之德,只有這樣才能真正成為一名道德高尚的人。
  慎微指檢察官要注意小節(jié),在點(diǎn)滴小事上嚴(yán)格要求自己。防微杜漸。當(dāng)前檢察隊(duì)伍中有一些檢察官的違法犯罪,大多是從接受一條煙、收下一瓶酒或接受一次吃請開始的。俗話說,“吃了人家的嘴短。拿了人家的手軟”,收禮受賄,就要為人家的請托營私開方便之門,利用檢察職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案造成執(zhí)法不公,也為自己走向違法犯罪埋下了禍根。檢察官一定要從思想上高度重視這個(gè)問題,要嚴(yán)格遵守最高人民檢察院的各項(xiàng)規(guī)定和職業(yè)紀(jì)律,慎重對待周圍的小事,要做到從小抓起、從少抓起,做到“勿以廉小而不為,勿以貪小而為之”。
  慎隱是指檢察官在獨(dú)處、無人監(jiān)督、有機(jī)會做壞事而不會被人發(fā)覺的情況下,要嚴(yán)格自律。不做越軌的事。由于職業(yè)的需要,檢察官獨(dú)立辦案的機(jī)會比較多,手里又掌握著一定權(quán)力,并經(jīng)常接觸社會的陰暗面,在執(zhí)法辦案過程中,還會經(jīng)常接觸到大量的贓款贓物等。一些犯罪分子為了逃避法律制裁,往往私下或以金錢來賄賂,或以美色來引誘,或以人情來軟化。因此,當(dāng)檢察官身處“人所不知而己所獨(dú)處”時(shí),在只有“天知、地知、你知、我知”。失去外界監(jiān)督的情況下。一定要謹(jǐn)記“若要人不知,除非己莫為”、“手莫仲,伸手必被捉”、“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的古訓(xùn),在任何時(shí)候,任何情況下。都不應(yīng)心存僥幸。作為檢察官,只有嚴(yán)格自律,狠殺“心中賊”,筑牢道德防線,才能真正做到為檢清廉。
  
  (三)自勵(lì)
  所謂自勵(lì),就是檢察官要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。勤于實(shí)踐,牢固地樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,自覺培養(yǎng)新時(shí)期檢察官的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣,自覺抵御歪風(fēng)邪氣,永葆法律監(jiān)督護(hù)者的本色。
  檢察官要做到自勵(lì),需勤于學(xué)習(xí)提升自己。為提升檢察官的法律監(jiān)督能力,檢察官需進(jìn)行三方面的學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)政治理論,提高政治素養(yǎng)。當(dāng)代檢察官應(yīng)自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦,牢固樹立社會主義法治理念,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。二是學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù),提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察官只有系統(tǒng)地掌握法學(xué)理論,精通檢察專業(yè)知識,學(xué)習(xí)以檢察學(xué)為標(biāo)志的檢察理論體系,才能更好地履行法律監(jiān)督職責(zé),更好地承擔(dān)起維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重任。三是廣泛涉獵各學(xué)科知識,提高人文素養(yǎng)。提高檢察官人文修養(yǎng),要求檢察官努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識。如哲學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等社會科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的知識。同時(shí)檢察官應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會,熟悉國情,了解民意,與時(shí)俱進(jìn),增強(qiáng)人文關(guān)懷,同情弱勢群體,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)社會公平正義。
  
  二、職業(yè)道德教育機(jī)制建設(shè)
  
  (一)強(qiáng)化中國特色社會主義理論教育,樹立道德信念、鍛煉道德意志
  在檢察官的教育培訓(xùn)中,尤其要進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐,真正使科學(xué)發(fā)展觀更加系統(tǒng)地進(jìn)教材、更加生動地進(jìn)入課堂、更加有效地進(jìn)入檢察官頭腦??茖W(xué)發(fā)展觀以豐富的思想內(nèi)涵、嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯,構(gòu)建了第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面可持續(xù)發(fā)展、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)體系。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn),要在真正解決思想問題、增強(qiáng)培訓(xùn)效果上下功夫,幫助廣大檢察官深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,切實(shí)樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想:幫助廣大檢察官樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念,把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)為謀劃檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)檢察工作發(fā)展的有效措施、保證檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到檢察工作的各個(gè)方面。
  檢察官作為中國特色社會主義法治的建設(shè)者和社會公平正義的守護(hù)者,應(yīng)當(dāng)尊崇憲法和法律,嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定,自覺維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。因此對檢察官進(jìn)行職業(yè)道德教育時(shí),必須加強(qiáng)對法律的忠誠意識的教育,即樹立對憲法法律的堅(jiān)定的信仰和信念。敬畏、崇尚和信仰法律的情感、意志,是公正執(zhí)法的根基。檢察官只有獲得了法律信仰的精神支持,才能堅(jiān)定地履行自己的道德責(zé)任,否則就會出現(xiàn)動搖妥協(xié)、退讓,放棄自己的職責(zé)。
  
  (二)著力法律監(jiān)督能力培養(yǎng),養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣
  法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),是檢察機(jī)關(guān)全部工作的目標(biāo)和宗旨,體現(xiàn)于每一名檢察官的執(zhí)法活動中。因此,應(yīng)在檢察官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)中堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的主題。將業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與公正執(zhí)法結(jié)合起來,提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力,做到監(jiān)督者敢監(jiān)督、能監(jiān)督,被監(jiān)督者信服監(jiān)督;將業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與文明執(zhí)法結(jié)合起來,提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效果,做到監(jiān)督者會監(jiān)督,善監(jiān)督,被監(jiān)督者接受監(jiān)督。為此。檢察機(jī)關(guān)及檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取形式多樣的教育培訓(xùn)方式培養(yǎng)檢察官的法律監(jiān)督能力。例如大力開展崗位練兵、模擬法庭辯論等活動,形成學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。組織新知識、新科技培訓(xùn)。不斷提高工作技能。積極引導(dǎo)檢察人員參加高層次學(xué)歷教育,培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)期檢察工作需要的“專家型”、“復(fù)合型”、“專門型”人才。積極組織開展各類理論研討、檢察論壇等活動。提高檢察人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。
  
  (三)營造健康的檢察文化,提高道德意識、陶冶道德情感
  檢察文化是指在社會主義檢察制度下,檢察機(jī)關(guān)工作人員的檢察實(shí)踐活動及其成果的總和。檢察文化以維護(hù)公平正義為核心,以提高法律監(jiān)督能力為目的,以創(chuàng)新檢察管理體制為途徑,以營造良好人文環(huán)境為形式,具有豐富的思想內(nèi)涵。良好的檢察官文化氛圍有助于檢察官職業(yè)意識的養(yǎng)成,陶冶檢察官道德情感。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在建設(shè)途徑上,可以從營造學(xué)習(xí)氛圍。和諧的工作、生活環(huán)境,宣傳先進(jìn)典型人物,開展形式活潑的文化活動,倡導(dǎo)家庭美德,貫徹檢察官就職宣誓制度等諸多方面著手。要把檢察職業(yè)道德教育與深化社會主義法治理念教育、實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系結(jié)合起來,與執(zhí)法規(guī)范化、反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來,與樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)結(jié)合起來,與推進(jìn)檢察文化建設(shè)結(jié)合起來,與推進(jìn)基層檢察院建設(shè)結(jié)合起來,做到統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),切實(shí)把職業(yè)道德教育落實(shí)到理想信念的樹立過程中,教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義信念,堅(jiān)守職業(yè)信仰,強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任,牢固樹立社會主義法治理念,始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中:切實(shí)把職業(yè)道德教育落實(shí)到檢察官維護(hù)社會公平正義的價(jià)值選擇中,教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題,把維護(hù)社會公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求,牢記職業(yè)使命,提升職業(yè)素養(yǎng),把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會公平正義的具體實(shí)踐,努力做社會公平正義的守護(hù)者:切實(shí)把職業(yè)道德教育落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)的社會形象提高中,教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé),珍惜職業(yè)榮譽(yù)。遵守職業(yè)紀(jì)律,增強(qiáng)法律監(jiān)督能力,以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同,不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動,全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會認(rèn)可度和人民滿意度,全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。
  
  三、激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
  
  (一)建立健全檢察官職業(yè)道德的激勵(lì)機(jī)制
  激勵(lì)機(jī)制對檢察官行為的規(guī)范和司法公正的促進(jìn)效用是客觀存在的,良好的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)檢察官的工作熱情和創(chuàng)造潛力,能夠激勵(lì)檢察官始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神,以創(chuàng)造出更好的工作業(yè)績。因此,在檢察工作中應(yīng)建立良好的激勵(lì)機(jī)制,這對于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督和維護(hù)社會的公平與正義必將起到積極的促進(jìn)作用。
  良好的激勵(lì)機(jī)制必將對檢察機(jī)關(guān)的工作、對檢察官的公正司法起到積極的促進(jìn)效用。通過精神和政治鼓勵(lì)來提高檢察官的精神境界,增強(qiáng)檢察官“忠實(shí)于憲法和法律”,樹立高尚的職業(yè)德情操和檢察官維護(hù)社會公平與正義。追求“執(zhí)法公正”的正義感、責(zé)任感和使命感;設(shè)置物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度,通過給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),使檢察官感受到自己的付出得到了肯定,也有了實(shí)實(shí)在在的回報(bào),也體現(xiàn)出能者多勞也應(yīng)該多得,鼓勵(lì)大家積極工作。同時(shí)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也給予受獎(jiǎng)?wù)咴诮?jīng)濟(jì)上得到一定的補(bǔ)助,增強(qiáng)他們自覺抵御不正當(dāng)誘惑的能力。
  
  (二)優(yōu)化檢察官職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制
  1 建立檢察官職業(yè)道德評價(jià)制度。目前我國檢察機(jī)關(guān)尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)道德評價(jià)制度,使得對檢察官職業(yè)道德規(guī)范的遵守缺乏監(jiān)督。因此在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立檢察官職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制,這是加強(qiáng)職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要方面??梢越梃b其他國家的做法,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立檢察官職業(yè)道德評價(jià)機(jī)制,由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥,委員會由院領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人組成。委員會下設(shè)辦公室,掛靠在政治部或監(jiān)察室,抽調(diào)有關(guān)人員負(fù)責(zé)日常工作。評價(jià)應(yīng)遵循集體評價(jià)原則、實(shí)事求是原則、民主公開原則,同時(shí)遵循教育為本、弘揚(yáng)風(fēng)尚的原則。評價(jià)的目的是幫助檢察官及時(shí)認(rèn)識自己的行為道德取向,并通過教育幫助檢察官提高自己的職業(yè)道德水平,而非借此束縛檢察官手腳,干擾依法辦案。評價(jià)結(jié)果應(yīng)是每年度檢察官考核中對德行的考核依據(jù):對評價(jià)不合格者,應(yīng)及時(shí)指出問題所在并進(jìn)行幫教。對評價(jià)優(yōu)秀者,通報(bào)表彰:發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的應(yīng)及時(shí)交紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。連續(xù)3年評價(jià)不合格,群眾反映強(qiáng)烈的,應(yīng)依法報(bào)請有關(guān)部門免除其檢察官職務(wù)。
  2 創(chuàng)新工作機(jī)制主動接受輿論監(jiān)督。近年來。輿論監(jiān)督對端正黨風(fēng)、匡正時(shí)弊、嚴(yán)肅法紀(jì)發(fā)揮了重要作用,受到了公眾的廣泛關(guān)注和歡迎。這說明,輿論監(jiān)督的效果以及重要性得到了社會各界的認(rèn)同。輿論是道德實(shí)現(xiàn)的重要外在力量之一,輿論監(jiān)督對于檢察官職業(yè)道德建設(shè)來說,是一個(gè)十分重要的手段。檢察官在一定意義上是公眾人物,對于新聞媒體來說,檢察官既是新聞媒體的主要報(bào)道對象。也是新聞媒體的監(jiān)督對象。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建章立制。創(chuàng)新工作機(jī)制,主動接受新聞媒體監(jiān)督,鼓勵(lì)新聞媒體對檢察機(jī)關(guān)和檢察官的違紀(jì)違法行為予以公開曝光和披露,確保新聞輿論的監(jiān)督作用。
  3 建立以民主為核心的大眾監(jiān)督制度。建立健全群眾舉報(bào)制度。是發(fā)揮大眾監(jiān)督的重要方法,但當(dāng)前群眾舉報(bào)制度還面臨諸多實(shí)際問題,如舉報(bào)人的保密、安全保障、應(yīng)享有的權(quán)益等問題,都明顯不足。健全舉報(bào)制度,首先要完善群眾舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò),使群眾有渠道舉報(bào):其次要認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng),完善舉報(bào)反饋機(jī)制:再次要健全保護(hù)和保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。要通過立法,建立群眾舉報(bào)的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。充分調(diào)動群眾的監(jiān)督力量,從群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索,對舉報(bào)人依法進(jìn)行保護(hù)。
  4 充分發(fā)揮行業(yè)性社會團(tuán)體的自律機(jī)制。中國檢察官協(xié)會、地方檢察官協(xié)會和女檢察官協(xié)會是檢察官職業(yè)自律的社會團(tuán)體,其在提升檢察官職業(yè)榮譽(yù)感、培養(yǎng)檢察官良好職業(yè)習(xí)慣、營造健康蓬勃的檢察文化等方面存在組組上、方法上、經(jīng)驗(yàn)上等多方面的優(yōu)勢。2009年,湖北省檢察官協(xié)會率先成立了檢察官職業(yè)道德委員會,其職能。一是研究檢察官職業(yè)道德的具體內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐要求以及職業(yè)道德建設(shè)中存在的問題,分析原因并提出相應(yīng)對策建議。二是按照進(jìn)一步培養(yǎng)良好道德素質(zhì)、全面提高檢察官素質(zhì)能力的要求,指導(dǎo)檢察官職業(yè)道德建設(shè)的具體運(yùn)作。對先進(jìn)事跡和做法進(jìn)行宣傳和褒揚(yáng),并建議有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是對違反檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象予以制止,對不符合檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行糾正,提出懲戒意見,或建議有關(guān)部門予以處理。這種新的工作機(jī)制既充實(shí)了檢察官協(xié)會的工作內(nèi)容,又加強(qiáng)了檢察官職業(yè)道德建設(shè)的力量,值得借鑒和推

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