在新的歷史條件下，檢察工作價值基礎(chǔ)是人民群眾對構(gòu)建和諧社會的新期待，而化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策，基層檢察機關(guān)處在執(zhí)法辦案的第一線，站在社會矛盾化解工作的前沿，作為矛盾的協(xié)調(diào)者、化解者位置更為突出。
　　
　　一、把握建立和諧社會大局，樹立化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀念
　　
　　作為基層檢察機關(guān)，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服辦完案子、走完程序的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，克服只講法律效果，不講政治效果和社會效果的片面傾向，樹立起化解社會矛盾的和諧執(zhí)法觀，自覺地把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法的始終。
　　一要樹立化解社會矛盾就是服務(wù)和諧社會的觀念。執(zhí)法的目的只有符合整個社會的發(fā)展目標，才能真正實現(xiàn)執(zhí)法的司法價值。化解社會矛盾是有效解決影響社會穩(wěn)定和諧問題的治本之策，是一項長遠的基礎(chǔ)工作。當前，在我國全力構(gòu)建和諧社會的形勢下，基層檢察機關(guān)要加強認識，準確定位，自覺地把自身所從事的執(zhí)法工作，放到構(gòu)建和諧社會這個大局中，做到準確地把握社會矛盾的規(guī)律和特點，積極妥善地化解社會矛盾，促進社會和諧。
　　二要樹立化解社會矛盾就是追求更高層次執(zhí)法的觀念，檢察機關(guān)在通過執(zhí)法維護法律權(quán)威和體現(xiàn)公平正義的過程中，去主動地化解社會矛盾，積極地修復或彌補受損的社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定，這才是執(zhí)法的根本目的，才是更高層次上的執(zhí)法。因此，作為基層檢察機關(guān)要把化解社會矛盾做為更高層次的執(zhí)法，在依法懲治犯罪的同時，堅持以人為本，采取寬嚴相濟、刑事和解等司法政策，加強對社會矛盾的化解。把矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案的始終。
　　三要樹立化解社會矛盾是真正提高執(zhí)法水平的觀念。在當前的新形勢下，檢察機關(guān)只有將自己定位于矛盾的協(xié)調(diào)者和化解者，才能更好地將化解社會矛盾貫徹于執(zhí)法辦案中，才能做好化解社會矛盾的工作。這種角色的轉(zhuǎn)變，勢必要求檢察機關(guān)加強業(yè)務(wù)培訓和思想政治教育，強化隊伍建設(shè)，切實提高政策理論和執(zhí)法水平，不僅要掌握好、使用好法律規(guī)定，還要具有準確判斷矛盾、科學分析矛盾和妥善解決矛盾的能力。
　　
　　二、搭建承接社會矛盾平臺，暢通社會矛盾的化解渠道
　　
　　搭建好承接矛盾、溝通協(xié)商的平臺，使群眾的各種利益訴求得到有效表達，是檢察機關(guān)做好檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾工作的關(guān)鍵。而在這個關(guān)鍵中，控告申訴部門作為檢察機關(guān)對外工作的窗口，又是直接面對社會矛盾的第一線，是承接社會矛盾最集中的地方，尤其是對占全國檢察院的80％的廣大基層檢察院來說更為突出。但由于基層檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構(gòu)，不能夠在第一時間掌握群眾矛盾糾紛的信息，加之檢察院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門之間缺乏共同協(xié)商處理機制，使有些問題沒有得到及時有效的解決，從而使上訪者失去信心和耐心，導致越級上訪頻繁發(fā)生，社會矛盾激化。為更好地解決群眾告狀難、申訴難的問題，暢通群眾訴求渠道，作為基層檢察機關(guān)要積極探索能夠及時傾聽社情民意的檢察信訪長效機制。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、設(shè)立“涉檢信訪聯(lián)絡(luò)室”、聘請涉檢信訪聯(lián)絡(luò)員、開通熱線電話等，為群眾提供“一站式”、“全天候”服務(wù)，為群眾進行投訴舉報信訪和法律咨詢提供足夠的方便，從而使各種矛盾糾紛和涉檢信訪能夠得到超前預(yù)防和及時處置。
　　
　　三、強化各項檢察職責。找準切入點化解矛盾促進社會和諧
　　
　　一是強化批捕和起訴工作職能，化解或預(yù)防社會矛盾。堅持把化解社會矛盾貫穿于批捕和起訴工作始終。著力預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。(1)依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等刑事犯罪，是影響和諧社會建設(shè)和社會矛盾爆發(fā)的突出表現(xiàn)形式。從嚴從快打擊各類嚴重刑事犯罪，就是有效化解加害人和受害人之間的矛盾，解決地方治安不穩(wěn)、人民群眾對政府不滿的矛盾。(2)全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在堅持依法打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理政策。對初犯、偶犯、過失犯，以及因鄰里、親友紛爭引發(fā)的輕傷害案件，積極適用刑事和解司法政策，化解社會矛盾，努力修復或彌補受損的社會關(guān)系，減少社會對立面，使社會得以和諧：對情節(jié)輕微、社會危害性不大的未成年犯，探索完善附條件不起訴、暫緩起訴等辦案方式，盡力教育、感化、挽救，以調(diào)動未成年人悔改的積極性，促使失足的未成年人復歸社會，增加社會的和諧因素。(3)探索創(chuàng)新辦案方式。從源頭預(yù)防社會矛盾。作為基層檢察機關(guān)要積極探索將量刑建議納入法庭庭審程序，防止因量刑程序不透明、量刑標準不統(tǒng)一而造成司法不公，引發(fā)社會矛盾：探索完善風險評估預(yù)警機制，加強辦理重大復雜案件和作出不批捕、不起訴等決定時的風險評估預(yù)警，科學制定預(yù)案，妥善采取應(yīng)對措施，防止執(zhí)法不當而引發(fā)社會矛盾：對于不捕不訴的案件，探索建立不捕不訴說理機制，耐心細致地向被害人說明不捕不訴的理由，消除被害人的誤解，確保既“法結(jié)”，又“心結(jié)”，預(yù)防涉檢上訪等新矛盾發(fā)生。
　　二是強化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，深層次化解社會矛盾。通過查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，化解黨群矛盾和干群矛盾，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。(1)突出查案重點，既要查辦大案要案，又要查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件，特別是發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以及司法腐敗案件，維護由職務(wù)犯罪行為所侵害的某一群體的利益，化解由此所引發(fā)的社會矛盾沖突，全力維護社會穩(wěn)定大局。(2)注重查案的社會效果。在辦案中要克服就案辦案的觀念，牢固樹立政治意識、大局意識，辦案不忘發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，慎用逮捕、扣押等強制措施。同時，做好釋法、說理工作，以理性、平和的工作方式促進矛盾化解。(3)積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案、延伸功能。綜合運用預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄檔案查詢、警示教育等預(yù)防措施，積極進行職務(wù)犯罪預(yù)防，努力從源頭上防治職務(wù)犯罪的滋生蔓延，從深層次化解社會矛盾。
　　三是強化控申和民行檢察職能，妥善解決群眾利益訴求。切實提高新形勢下化解涉檢矛盾糾紛的本領(lǐng)，依法妥善解決群眾的訴求。(1)加大涉檢信訪工作力度。作為基層檢察院，要健全與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府接訪信息溝通的聯(lián)系協(xié)助機制、群眾約請檢察機關(guān)接訪、檢察機關(guān)定期巡回接訪等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)、受理涉檢信訪案件。對涉檢信訪案件，要本著有錯即改的原則，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，把問題解決在基層，將矛盾化解于萌芽。(2)民事行政申訴等案件要堅持抗訴、和解與息訴三管齊下。探索舉行公開聽證會，對不服法院錯誤裁判的申訴，要從維護群眾合法利益出發(fā)。堅決提出抗訴：對不服法院正確裁判的申訴，認真開展息訴服判、釋法說理工作，做到定紛止爭。同時，要探索完善民事行政檢察和解機制，對于雙方當事人有和解意愿的申訴案件。通過講道理擺事實。引導當事人在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，最終達成和解。
　　四是加強法制宣傳教育工作，積極引導群眾依法維權(quán)?，F(xiàn)實中有些矛盾是因當事人不懂法律、不懂政策所造成的。普及法律教育、宣傳政策，檢察機關(guān)責無旁貸。作為基層檢察機關(guān)要采取各種有效形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)、工廠企業(yè)開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少由于不幢法、不用法帶來的社會矛盾。
　　
　　四、完善建立考核評價機制，引導基層干警樹立化解社會矛盾的執(zhí)法導向
　　
　　基層檢察機關(guān)能否把化解社會矛盾貫徹于執(zhí)法辦案的始終，不能只靠檢察干警自覺地去執(zhí)行，還要靠制度和考核評價機制來保障。除了從責任落實人手，進一步明確和強化檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和檢察干警矛盾糾紛化解的責任外，還要從考核評價人手，探索建立化解矛盾糾紛的考核評價機制。這就要求各級檢察機關(guān)，特別是上級檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變過去主要以辦案數(shù)量為標準的考評辦法，要把是否有利于化解社會矛盾作為檢察執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，從有利于化解社會矛盾的角度出發(fā)，科學確定考核各項業(yè)務(wù)工作的指標體系，改進考評辦法，引導廣大基層檢察干警樹立化解社會矛盾的執(zhí)法導向，從而保證化解社會矛盾工作在執(zhí)法辦案過程中得到真正貫徹落實，實現(xiàn)辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)