摘要：目前，大部分地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理都實行了雙代管制度，該制度的實行使農(nóng)村財務(wù)管理工作上了新臺階。但在實際工作中，仍有不規(guī)范的行為發(fā)生。文章在認(rèn)真分析了雙代管制度面臨的問題和風(fēng)險之后，較為詳細(xì)地分析了我國村鎮(zhèn)在以后實行雙代管制度時應(yīng)做的努力。
　　關(guān)鍵詞：雙代管；代理中心；農(nóng)村財務(wù)管理
　　
　　農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)，是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。農(nóng)村財務(wù)自實行村級財務(wù)代理制度以來，減少了各村在銀行多頭開戶的問題，方便代理中心集中管理資金，減少工作人員工作量等，但是也產(chǎn)生了一些問題，威脅著農(nóng)村財務(wù)管理的公平公正，對農(nóng)民的利益產(chǎn)生了損害。因此，需要加強對農(nóng)村財務(wù)雙代管制度的規(guī)范和管理，消除不穩(wěn)定因素，為農(nóng)村財務(wù)管理做出貢獻。
　　一、財務(wù)代理中心雙代管概述
　　雖然農(nóng)村財務(wù)雙代管制度已經(jīng)在全國很多地方實行，但是對于該制度的具體含義和內(nèi)容，很多人并不是很清楚，因此，在研究該制度面臨的風(fēng)險之前，我們有必要對這方面的問題加以解釋。
　?。ㄒ唬╇p代管制度的含義
　　所謂的農(nóng)村財務(wù)雙代管就是指村級財務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，同時農(nóng)村要配備相應(yīng)的監(jiān)督人員，當(dāng)農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)變動時，需要村鎮(zhèn)兩級共同核實批準(zhǔn)。例如，有一些地方實行賬目資金雙代管，實行了代理中心統(tǒng)一賬戶管理，即各村（居）資金存入代理中心在銀行開立的一個集中賬戶，由代理中心內(nèi)部對各村（居）資金進行分戶登記收入支出明細(xì)賬。
　?。ǘ╇p代管制度應(yīng)遵循的原則
　　無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還是村一級，在對農(nóng)村財務(wù)進行管理時都必須遵循以下原則：村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)不變。
　　以上四原則的主要目的就是保證農(nóng)村資產(chǎn)的安全，同時由于農(nóng)村財務(wù)屬于集體所有，因而可以保護農(nóng)民的利益不受損害，同時對行政管理人員也會有一定的約束作用，預(yù)防腐敗等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
　　二、財務(wù)代理中心雙代管面臨的風(fēng)險
　　受農(nóng)村行政體制和經(jīng)濟水平的限制，農(nóng)村財務(wù)雙代管制度在實際實行當(dāng)中產(chǎn)生了相當(dāng)多的問題，使農(nóng)村財務(wù)管理面臨著嚴(yán)重的風(fēng)險。
　?。ㄒ唬┐苜Y金經(jīng)常被挪用，資金安全受到威脅
　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村資金，由于受行政管理體制的影響，代管資金經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)挪用來用于其他支出，造成了代管資金的安全漏洞。例如，一些上級攤的如報刊費等不經(jīng)報賬員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)辦直接支取等違規(guī)行為。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對資金使用監(jiān)督管理不善
　　自實行農(nóng)村財務(wù)雙代管制度以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計對其使用情況進行監(jiān)督管理。但是，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)更換，新來的領(lǐng)導(dǎo)對四個不變原理了解少，以為代管的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)進行調(diào)度或者有權(quán)使用。同時受行政級別的限制，代理中心不能做到嚴(yán)格規(guī)范管理，致使大量農(nóng)村財務(wù)資金受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)人員的侵占。
　　（三）村一級財務(wù)管理機構(gòu)對雙代管制度執(zhí)行不力
　　村（居）賬目由代理中心會計記賬，存在有些村級資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在村集資產(chǎn)實際已不存在，但賬面上顯示還有。一些往來賬目長期不清理，有一些村（居）收入不入代理中心賬，私設(shè)小金庫等。這種情況使得代理中心不能有效地對農(nóng)村財務(wù)資金進行管理，也不利于農(nóng)村財務(wù)公開制度的監(jiān)督執(zhí)行工作。
　?。ㄋ模┌l(fā)票重復(fù)入賬的風(fēng)險
　　例如，村級建設(shè)當(dāng)中預(yù)支給有關(guān)部門的費用，先預(yù)付，后結(jié)算項目，由于項目周期長，預(yù)支時有關(guān)部門開具的一般收款收據(jù)先入賬，結(jié)算后才開具正式發(fā)票，由此產(chǎn)生了重復(fù)入賬的風(fēng)險。比如耕地占用稅，有一些是直接開具耕地占用稅發(fā)票不需要結(jié)算，而有些先開具的是預(yù)付耕地占用稅發(fā)票，村級預(yù)付款項時，財政部門開具的原始發(fā)票，因為結(jié)算時要收回，所以代理中心不能以此發(fā)票入賬，得先掛賬，當(dāng)結(jié)算周期長，報賬員人員發(fā)生更換對此事不清楚，或有些報賬員素質(zhì)不高，趁機重復(fù)報銷入賬。
　　三、如何加強對雙代管制度的風(fēng)險控制
　　由于受上述有關(guān)風(fēng)險和問題的影響，農(nóng)村財務(wù)雙代管制度在執(zhí)行之中受到了嚴(yán)重的威脅，為了能夠使雙代管制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，需要切實解決上述問題。
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實四個不變原則
　　凡是實行農(nóng)村財務(wù)雙代管制度的村鎮(zhèn)，必須認(rèn)真落實村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)不變的原則，保證村集體享有上述四個權(quán)利，代理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不得非法挪用上述村集體的財務(wù)資金。代理中心要嚴(yán)格遵循相關(guān)的財務(wù)管理制度，堅決抵制行政權(quán)力的威脅，恪盡職守，必要時可以適用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。
　　上級主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加大對規(guī)范管理的指導(dǎo)與監(jiān)督力度，使農(nóng)村“雙代管”工作既有壓力，也有動力，從而形成齊抓共管、促進規(guī)范的良好局面。
　?。ǘ┩晟苾?nèi)部控制制度，消除安全漏洞
　　代理中心要從制度上加強內(nèi)部控制，首先要加強代管資金支取制度，代管資金需由各村（居）財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，由各報賬員經(jīng)辦方可辦理支取。其次要逐漸減弱對代理中心的行政干預(yù)，使代理中心能夠更公平合理的對農(nóng)村財務(wù)資金進行管理。
　?。ㄈ┱J(rèn)真做好換屆領(lǐng)導(dǎo)的交接工作，加深新任領(lǐng)導(dǎo)對雙代管制度的理解
　　領(lǐng)導(dǎo)換屆可能會在資243317e22d4110042de59923b556c70c877987140095eade47423ccf447f5d0a金問題上產(chǎn)生問題，尤其是在農(nóng)村財務(wù)資金上更要重視。在做好領(lǐng)導(dǎo)交接工作的同時，代理中心要向新任領(lǐng)導(dǎo)匯報代管中心的有關(guān)工作，有關(guān)部門要對其進行四個不變原理的培訓(xùn)等，強化領(lǐng)導(dǎo)對代管中心所遵循四不變原則的認(rèn)識，以防止因認(rèn)識上的錯誤，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)資金被違規(guī)挪用，造成嚴(yán)重的后果。
　?。ㄋ模┙⑼晟频牡谌奖O(jiān)管制度
　　農(nóng)村財務(wù)代理中心由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，因此，在對農(nóng)村財務(wù)資金進行管理時，難免會受到行政體制的牽制，因此很難規(guī)范的管理，農(nóng)村財務(wù)資金得不到有效的管理，農(nóng)民的利益經(jīng)常受到損失。因此，有必要從制度上建立完善的第三方監(jiān)管制度，通過組建或者聘請獨立于村鎮(zhèn)的第三方機構(gòu)來對財務(wù)資金進行監(jiān)督管理，從根本上消除行政管理體制的影響。
　　通過建立第三方監(jiān)督管理制度，不但可以使代理中心嚴(yán)格規(guī)范的對農(nóng)村財務(wù)資金進行規(guī)范管理，同時也可以抑制一些領(lǐng)導(dǎo)挪用或占有農(nóng)村財務(wù)資金的違法行為的發(fā)生。
　?。ㄎ澹┘由畲寮w對雙代管的認(rèn)識，增強村集體對該制度的執(zhí)行力
　　由于受認(rèn)識水平的限制，在執(zhí)行雙帶管制度過程中，財務(wù)資金不能準(zhǔn)確及時地入賬，村委會私設(shè)小金庫的現(xiàn)象也大量存在等。這些行為，都為農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查帶來了困難，也為打擊基層腐敗帶來了阻礙。
　　這種情況就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)階層和代理中心要加強對村財務(wù)管理人員的指導(dǎo)和教育，加深農(nóng)村對雙代管制度的認(rèn)識，必要時可以以行政命令的方式迫使村委會執(zhí)行雙代管制度。同時，要加強對各村對雙代管的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，密切注意各村財務(wù)資金的運行情況，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村財務(wù)資金的支出，保證農(nóng)民的利益不受損害。
　?。┰O(shè)置合理的會計賬簿，規(guī)范入賬程序
　　村級要按照自身的實際情況設(shè)置相應(yīng)的會計賬簿，資金的存在狀況要及時在賬簿上顯示出來，真正做到資金情況清晰可見。對于賬簿的設(shè)置要在下面所列情況的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的情況自行調(diào)整。
　　村級設(shè)置賬簿一般包括現(xiàn)金日記賬、經(jīng)濟往來明細(xì)登記簿、低值易耗品登記簿、兩工使用登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、產(chǎn)品物資登記簿等。對于聘任制會計要按村分別設(shè)置總賬、收支明細(xì)賬、經(jīng)濟往來明細(xì)賬、產(chǎn)品物資明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、積累分配明細(xì)賬和低值易耗品登記簿等。總會計設(shè)置總賬、代管資金明細(xì)賬。總出納員設(shè)置現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、備用金登記簿。
　　同時要規(guī)范入賬程序，按照制度要求對報賬、記賬、對賬等工作進行認(rèn)真審核執(zhí)行。尤其要注意的是，報賬員對本村村內(nèi)發(fā)生的收支業(yè)務(wù)，必須使用主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的收、付款憑證，對外發(fā)生的業(yè)務(wù)必須取得合規(guī)的原始憑證，否則不予以入賬。
　?。ㄆ撸嵭幸云惫苁?，做到票據(jù)與收入管理同步
　　村里需要票據(jù)，由代管中心會計向票管員領(lǐng)取，然后代管中心會計根據(jù)村里的實際需要，將票據(jù)發(fā)放給村報賬會計保管使用，村報賬會計與代管中心會計結(jié)報賬時憑票據(jù)清點核準(zhǔn)收入入賬，這樣可有效避免收款不開票或收款打白條現(xiàn)象的發(fā)生。同時也可以避免重復(fù)入賬風(fēng)險的發(fā)生。
　　四、結(jié)束語
　　推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”不是一項孤立工作，應(yīng)與農(nóng)村專項審計相結(jié)合，與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合，與農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理相結(jié)合，與化解村級債務(wù)相結(jié)合，確保農(nóng)村集體財務(wù)“雙代管”的順利推進。
　　參考文獻：
　　1、任俊穎.目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研