一、工程基本情況及防護(hù)設(shè)施的損毀狀況
　?。ㄒ唬╋L(fēng)沙源治理工程概況
　　“京津風(fēng)沙源治理工程”在達(dá)茂旗實施十年來，共完成治理面積350.4萬畝。其中，模擬飛播17.5萬畝，人工造林20.7萬畝，人工種草10.7萬畝，封山育林69.8萬畝，圍欄封育179.2萬畝，飛播牧草4萬畝，小流域治理30.715萬畝，基本草場建設(shè)2.78萬畝，種苗基地3處，飼草料機(jī)械1190套，水源井1940處，節(jié)水工程1958處，生態(tài)移民3860人、895戶。除此項目，同時推進(jìn)的生態(tài)建設(shè)項目還包括退耕還林還草項目、休牧還草項目和易地移民項目，四個項目十年來共治理843.195萬畝國土面積。通過一系列治理措施，達(dá)茂旗草原生態(tài)逐步得以恢復(fù)，很好地發(fā)揮了京津地區(qū)生態(tài)屏障的作用。
　?。ǘ╋L(fēng)沙源治理工程資金投入使用情況
　　十年間，達(dá)茂旗“京津風(fēng)沙源治理工程”共累計投入資金39436萬元。其中，中央財政投入資金29490萬元，是此項工程的主要投資主體；地方財政投入資金9856萬元。累計建設(shè)圍欄桿696.9千根，建設(shè)圍欄網(wǎng)6969千米。配備專（兼）職防護(hù)人員5人，每年人均防護(hù)費(fèi)用為0.5萬元。按照項目建設(shè)要求，工程建設(shè)物資采取由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購和相關(guān)部門分散采購相結(jié)合的方式進(jìn)行，本著客觀、公正、公平的原則，通過招投標(biāo)降低材料成本，提高工程質(zhì)量。
　　（三）防護(hù)設(shè)施的損毀情況
　　“京津風(fēng)沙源治理工程”持續(xù)時間較長，防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)欄等相關(guān)防護(hù)設(shè)施使用年限長，存在一定的損毀現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)項目人員估計，每年丟失、損毀的防護(hù)鐵絲網(wǎng)有3千米-5千米，丟失、損毀的防護(hù)桿有300根-500根，對應(yīng)地使約10萬畝防護(hù)區(qū)草場、草地受到不同程度地破壞。防護(hù)設(shè)施損毀使防護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境再次面臨威脅，使沙源防護(hù)工程治理效果打了折扣。
　　二、防護(hù)設(shè)施損毀的主要原因及維護(hù)的幾點(diǎn)經(jīng)驗
　?。ㄒ唬┓雷o(hù)設(shè)施損毀的主要原因
　　由于相關(guān)防護(hù)設(shè)施使用年限長，部分防護(hù)鐵絲網(wǎng)表面的鍍鋅層自然脫落，經(jīng)風(fēng)化腐蝕，鐵絲網(wǎng)逐漸斷裂，造成一定程度的自然損毀。達(dá)茂旗是一個邊境牧業(yè)旗，各類生態(tài)建設(shè)項目壓縮了牧民從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的空間范圍，不斷縮小的草場養(yǎng)殖面積無法承載不斷發(fā)展的畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，導(dǎo)致人為破壞防護(hù)圍欄進(jìn)行“偷牧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。加之達(dá)茂旗地廣人稀，現(xiàn)有的維護(hù)人員和監(jiān)察隊伍難以全面管護(hù)防護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，部分防護(hù)鐵絲網(wǎng)和防護(hù)桿遭到盜竊，人為損毀因素較為突出。
　?。ǘ┻_(dá)茂旗維護(hù)防護(hù)設(shè)施的經(jīng)驗
　　為了鞏固風(fēng)沙源治理工程的成果，防止因防護(hù)設(shè)施損毀使草原生態(tài)遭到“二次破壞”，當(dāng)?shù)仨椖抗芾聿块T非常重視防護(hù)設(shè)施的維護(hù)與管理工作。一是將責(zé)任落實到戶，充分調(diào)動牧民積極性，讓農(nóng)牧民主動監(jiān)督與管護(hù)防護(hù)設(shè)施。二是項目參與方定期對損毀的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行維修。風(fēng)沙源防護(hù)工程歷時較長，每年均有中央財政一定規(guī)模的投入資金，相關(guān)項目管理部門每年都會抽調(diào)一部分項目資金對已經(jīng)損毀的防護(hù)網(wǎng)和防護(hù)桿進(jìn)行維修維護(hù)。三是為保證工程質(zhì)量，防止防護(hù)設(shè)施過度損毀，達(dá)茂旗項目實施部門聘請專業(yè)的生態(tài)監(jiān)理公司對工程招投標(biāo)、材質(zhì)質(zhì)量及項目后期管護(hù)等方面進(jìn)行全程監(jiān)理。四是為了阻止偷牧等人為因素?fù)p毀防護(hù)設(shè)施，達(dá)茂旗森林公安、禁牧大隊和各鎮(zhèn)禁牧隊密切配合，加大執(zhí)法檢查力度。
　　三、政策建議
　　（一）加大投資力度，加強(qiáng)對防護(hù)設(shè)施的維護(hù)維修，確保防護(hù)設(shè)施能正常使用
　　在實施“京津風(fēng)沙源治理工程”前，達(dá)茂旗退化、沙化面積較大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，相對來講，工程投入的資金與所需資金相比較少，仍需要進(jìn)一步加大投資力度。禁牧和移民搬遷每年所需資金近1.5億，項目資金缺口較大，使項目后期對防護(hù)設(shè)施的維修資金投入不足，防護(hù)設(shè)施損毀情況將日趨嚴(yán)重。地方政府在項目中應(yīng)加大投資比重，加強(qiáng)對防護(hù)設(shè)施的維修與維護(hù)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)項目和資金保障，保障農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
　　項目涉及區(qū)域內(nèi)的牧民退耕還林還草、休牧還草項目補(bǔ)貼已到期，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)正在培植中，沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民的收入將受到影響。長期以來，達(dá)茂旗一直是國家重點(diǎn)扶貧旗縣，盡管近年來通過大力發(fā)展工業(yè)，全旗的經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但綜合經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，地方財政基本上還沒有能力實施“以工哺農(nóng)”。目前，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少項目和資金保障，實施全面禁牧后，資金存在較大缺口，難以保障農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┍M快出臺后續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鞏固項目實施取得的成果
　　目前，“京津風(fēng)沙源治理”工程已進(jìn)入一期收尾階段，如何鞏固前期項目成果成為的一個重要問題。為此，當(dāng)前的指導(dǎo)思想要逐步實現(xiàn)由以植被建設(shè)為主到植被建設(shè)與保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)為主到以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以國家投入為主到以國家投入為主體并充分發(fā)揮地方、社會投入工程建設(shè)積極性的轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)手段為主到既秉承傳統(tǒng)手段也進(jìn)行科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。達(dá)茂旗工程區(qū)林、草等資源利用不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民從生態(tài)建設(shè)直接獲得的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這制約著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在防護(hù)區(qū)培育、扶持一批龍頭企業(yè)，在稅收等方面給予優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極開展防護(hù)區(qū)灌木、草等資源的采集、加工和利用技術(shù)研究，通過龍頭企業(yè)逆向拉動生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。
　　（作者單位：中國人民銀行包頭市中心支行）