摘要：《社會保險法》的出臺是我國公民社會權(quán)利立法的重大進步，它使公民的社會權(quán)利有了明確統(tǒng)一的實體法保障和司法可訴性。但《社會保險法》以授權(quán)規(guī)定認可了社保雙軌制的存在，無疑損害了社會權(quán)的實質(zhì)——平等對待的權(quán)利，有待將來進一步完善。
　　關鍵詞：人權(quán)；社會權(quán)利；社會保險法；平等對待的權(quán)利
　　
　　十一屆全國人大常委會第十七次會議經(jīng)表決，通過了《社會保險法》。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，《社會保險法》的出臺被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破；同時，它又是一部公民的社會權(quán)利大法，它的出臺無疑是我國人權(quán)事業(yè)的一個重大事件。
　　一、公民的社會權(quán)利
　　在人權(quán)發(fā)展史上，有“消極權(quán)利”（negative rights）和“積極權(quán)利”（positive rights）之分。文藝復興和啟蒙運動所提出的以個人自由和財產(chǎn)權(quán)為核心的自然權(quán)利，即所謂“第一代人權(quán)”概念，屬于消極權(quán)利。消極權(quán)利是指個人反對國家政府權(quán)力的權(quán)利，奉行不干涉原則，政府被認為只承擔“守夜人”的角色，不可恣意妄為，干涉?zhèn)€人自由。第二代人權(quán)是西方國家在無產(chǎn)階級革命和工人運動影響下迫不得已在某種程度上承認的，現(xiàn)在稱為經(jīng)濟、社會和文化的權(quán)利，人們又稱第二代權(quán)利為積極權(quán)利，因為這一代人權(quán)不再保護個人反對政府干預的權(quán)利，而是要求政府作有利于個人平等的積極干預，由守夜人轉(zhuǎn)變成福利國家。
　　馬利旦就是戰(zhàn)后新人權(quán)理論的積極倡導者。他認為，人權(quán)的理性基礎就是自然法，但是這種自然法不應像以往的思想家那樣規(guī)定。自然法既是人類本性所要求的理想的東西，又是隨著人的道德良知和社會經(jīng)驗的發(fā)展而發(fā)展的東西。由此出發(fā)，馬利旦認為人權(quán)在新的條件下，應該包括和反映新的內(nèi)容：“人不僅有作為一個人格的人和公民社會的人的權(quán)利，而且還有作為從事生產(chǎn)和消費活動的社會的人的權(quán)利”，即人又擁有一系列新的社會權(quán)利，包括工作權(quán)、組織和參加工會權(quán)、取得公平工資的權(quán)利、取得救濟、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會基本保險的權(quán)利，等等。而且，馬利旦認為，新人權(quán)與舊人權(quán)是兼容并蓄的，兩種人權(quán)07Z2Fcqp0YbcsVZ6dJ0BEg==之間的矛盾是可以調(diào)和的，因為任何人權(quán)都不是絕對的和無條件的，至少就這些權(quán)利的行使來說，是有條件的和受限制的。國際社會的一系列重要的人權(quán)公約，就是在這種思潮的推動下做出和簽署的，而且馬利旦本人也參與起草了其中許多重要文件。
　　因此，二戰(zhàn)以后，在各國人民的普遍要求下，1948年聯(lián)合國通過并發(fā)表了《世界人權(quán)宣言》，這是第一個人權(quán)問題的國際文件。1966年聯(lián)合國又通過并發(fā)表了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，這幾個文件得到大多數(shù)國家的承認和尊重，成為當代國際人權(quán)保護的基石性法律文件，被譽為“國際人權(quán)憲章”，在第一代人權(quán)的基礎上確認了“第二代人權(quán)”?！妒澜缛藱?quán)宣言》納入了積極人權(quán)標準的重要內(nèi)容——福利主義主張。第二十二條規(guī)定：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況?！?br/>　　可見，第二代人權(quán)觀點與第一代人權(quán)觀點有了很大的不同。人權(quán)有了新內(nèi)容，增添了廣泛的經(jīng)濟和社會權(quán)利。這些權(quán)利包括：社會安全的權(quán)利、工作權(quán)和休息權(quán)、受教育的權(quán)利、生活保障的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利等。因而從純粹個人的權(quán)利走向了社會化。很明顯，這些權(quán)利不是保護個人以對抗政府或其他當權(quán)者的，反而要提請國家干預以保證每個人自由得以實現(xiàn)。后者可以說是實現(xiàn)個人權(quán)利與自由的必要手段，這些權(quán)利賦予人免于恐懼和匱乏的自由，也就是說，它們將人從阻礙其作為人全面發(fā)展的限制和約束中解放出來。盡管這些社會性權(quán)利與古典的自然人權(quán)有著顯著的不同，但為了所有的人都成其為人，要求平等地享有這些權(quán)利是完全正當?shù)摹?br/>　　二、《社會保險法》是公民社會權(quán)利的進步和訴訟保障
　　我國已經(jīng)簽署和批準了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，決心履行對公民的社會權(quán)利的保障。我國憲法第四十二條到四十八條以根本法的形式確認了公民廣泛的經(jīng)濟社會文方面的權(quán)利。憲法第四十二條規(guī)定：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務。第四十五條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
　　盡管憲法規(guī)定了公民的這些社會權(quán)利，但并不意味著公民這些權(quán)利就可以得到充分的保障。憲法規(guī)定的基本權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵱袡?quán)利必須要構(gòu)建具體的法律制度。當下在我國，憲法權(quán)利還處在宣示的層面，不具備直接可訴性，憲法還不能直接司法化而作為訴訟和裁判的依據(jù)，我國的司法機關還不能直接適用憲法基本權(quán)利的條款。也就是說，法院還不能受理憲法權(quán)利訴訟。因此，在憲法對公民社會權(quán)利保護的指引下，建立起可訴的《住房保險法》對公民尤其是億萬農(nóng)民工的社會權(quán)利的行政保障和司法救濟具有重要意義。社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此，社會保險法的出臺使憲法權(quán)利具備了可操作性和可訴性，是我國人權(quán)事業(yè)的巨大進步。
　　社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。在此之前，盡管各種社會保險制度已在我國實施多年，但法出多頭，且規(guī)范此次較低，沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會保險基本法的缺失，令我國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對于健全和完善我國社會領域的立法具有重要意義。
　　社會保險法的亮點體現(xiàn)在制度上的突破。“一是以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就；二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資方式、待遇標準也正在朝著一致的方向努力；三是突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權(quán)利、以提供政府服務為重點?！?br/>　　三、《社會保險法》的社保雙軌制有待完善
　　然而，《社會保險法》的許多授權(quán)規(guī)定是值得質(zhì)疑的。對于社會保險法中多處需“國務院另行規(guī)定”的授權(quán)條款，無論在草案審議時，還是在法律公布后，都有人對此提出疑義，認為授權(quán)條款可能影響法律公平實施，從而損害公民的平等權(quán)利。
　　《社會保險法》第十條規(guī)定：
　　職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。
　　無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。
　　公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定。
　　這條規(guī)定實際上以法律形式肯定了目前我國的社保雙軌制，是立法對既得利益的妥協(xié)，有損法律面前人人平等的正義要求和公民憲法上的平等權(quán)，必然會激起爭議和部分公民的強烈不滿。我們看網(wǎng)民對雙軌制的激烈批評：
　　網(wǎng)易廣東網(wǎng)友（ip：119.125.*.*； 2010-10-29 10：08：30）發(fā)表：《社保法》必須要充分體現(xiàn)社會公平。期待的《社保法》應能使就業(yè)者從就業(yè)之始就自動享有社會保險，社會保險費應由用人單位全額繳納并由國家給予適當補貼，就業(yè)者可以不因收入低又要交社保費而難以維持生計，社保待遇則依據(jù)就業(yè)者就業(yè)年限及工資收入水平來決定，同時取消社保待遇的雙軌制，這就相對公平了。
　　
　　網(wǎng)易江蘇無錫江陰網(wǎng)友（ip：58.214.*.*；2010-10-28 16：23：01）發(fā)表：中國法律完全是個笑話，對普通老百姓非常有用，對特權(quán)者完全失效。所以國家已經(jīng)基本沒有任何信用可言了，對當代年輕人而言，不要指望國家才能有指望。
　　網(wǎng)易廣東網(wǎng)友（ip：120.83.*.*；2010-10-28 22：25：55）發(fā)表：公務員是否可以理解為：公民都要為他服務的官員，因為他們的社保賬戶是另外立開的，主要是公民的錢給他們保險的，而且大大比公民待遇高，這次的社保法是否對此進行法定，以法律來保障公務員的超民待遇？
　　網(wǎng)易浙江嘉興網(wǎng)友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 18：12：00）發(fā)表：社保法里沒有公務員的規(guī)定，是不是公仆應該由主人為其保險的？
　　網(wǎng)易浙江嘉興網(wǎng)友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 17：58：35）發(fā)表：我看了一下，公務員不在此內(nèi)，是法外人，是在人民之上，享受特殊高級待遇的，需要公民為他們服務的人員（官員）。
　　網(wǎng)民的批評雖然有些偏激，帶有一些社會轉(zhuǎn)型期環(huán)境綜合癥的反應，但不能不代表了部分民眾對社保雙軌制的強烈不滿。這種不滿不僅是經(jīng)濟利益上的不公平待遇，更是公民人格權(quán)的不平等，是對特權(quán)的不滿，損害了公民的人格尊嚴，使他們不禁要問：“我為什么被差別對待？”
　　“平等對待”是公民的一項基本人權(quán)，也是第二代人權(quán)概念的核心精神所在。如果說第一代人權(quán)的核心精神是免于政府干涉的自由權(quán)，那么第二代人權(quán)的核心精神就是要求政府積極介入的平等權(quán)。正是基于平等對待的人權(quán)要求，政府才負有對弱勢群體的關懷和尊重的積極義務，保障公民的經(jīng)濟社會文化方面免于恐懼和匱乏的積極權(quán)利，以使人人享有平等的自由。
　　德沃金認為，在所有的個人權(quán)利中，最重要的是平等權(quán)利，它“要求一個社會中的所有人都必須得到同等的關懷和對待，所有的人都必須成為政治社會的真正平等的成員。”平等關懷與尊重的權(quán)利正是德沃金新權(quán)利論的核心所在。與古典自然法學家把自由權(quán)作為個人基本權(quán)利不同，德沃金的權(quán)利觀是以平等權(quán)為核心的，“我的論點中的核心概念不是自由而是平等?！彼麑⑵降葯?quán)利解釋為“平等關懷（equal concern）和平等尊重（equal respect）的權(quán)利。”德沃金指出：“政府必須關懷和尊重它統(tǒng)治下的人民。所謂關懷是指將人民當作會遭受痛苦和挫折的人；所謂尊重，是指將人民看作能夠意思自治的人。政府不僅要關懷和尊重人民，而且必須平等地關懷和尊重人民?！边@意味著政府絕不能以某些公民更值得關心而應給予更多的權(quán)利這一理由而不平等地分配利益和機會；絕不能根據(jù)某團體中某些公民關于美好生活的概念比其他人更高貴或優(yōu)越而對他人自由做出限制?！?br/>　　德沃金從權(quán)利出發(fā)，認為每一個人的生命與尊嚴都應當受到尊重，并由此產(chǎn)生了個重要命題——平等地對待每一個人，不應當存在歧視。從而導出政府對其治理下的每一個人負有“平等地關懷和尊重”的義務。平等的觀念在古希臘、古羅馬便已產(chǎn)生，但人類追求平等的歷程卻是步履蹣跚。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，將平等提升為一種法律權(quán)利，將有差別的個人提升為無差別的個人，是資產(chǎn)階級反對封建專制革命勝利的一個重要成果，并記錄在很多國家的憲法中。但不可否認，在社會中真正實現(xiàn)平等卻是人類永恒的理想。不過，我們有理由期待新生的中國《社會保險法》進一步完善，相信隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國家財力的提高和人權(quán)觀念的不斷進步，不久的將來一定會取消雙軌制。
　　參考文獻：
　　1、呂世倫.現(xiàn)代西方法學流派(上卷)[M].中國大百科全書