摘要：在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)精細(xì)化目標(biāo)管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發(fā)生了深刻變化，反貪局被自治區(qū)院評為2009年度“職務(wù)犯罪案件優(yōu)勝”。鄂倫春旗檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊(duì)伍管理精細(xì)化、執(zhí)法精細(xì)化、考核機(jī)制精細(xì)化等方面入手，在干警遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方面積極探索，為推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)檢察基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)檢察院反貪工作整體戰(zhàn)斗力和工作效率，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的能力打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范；精細(xì)；等級；多元
　　
　　一、引言
　　精細(xì)管理工程創(chuàng)始人劉先明2001年提出的“精細(xì)管理工程”的內(nèi)容是“五精四細(xì)”。即精華（文化、技術(shù)、智慧）、精髓（管理的精髓、掌握管理精髓的管理者）、精品（質(zhì)量、品牌）、精通（專家型管理者和員工）、精密（各種管理、生產(chǎn)關(guān)系鏈接有序、精準(zhǔn)），以及細(xì)分對象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個落實(shí)環(huán)節(jié)?！熬笨梢岳斫鉃楦谩⒏鼉?yōu)、精益求精；“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)針不縷、細(xì)大不捐。精細(xì)化管理的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細(xì)節(jié)上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。即通過提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作，從而從總體上提升單位整體效益。具體要求，精是做精、求精，追求最佳、最優(yōu)；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)；細(xì)是做細(xì)，把工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程管細(xì)；嚴(yán)就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)在對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。概言之，精細(xì)化管理就是要求將管理工作作到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。
　　在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)精細(xì)化目標(biāo)管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發(fā)生了深刻變化，反貪局被自治區(qū)院評為2009年度“職務(wù)犯罪案件優(yōu)勝”。2010年以來，鄂倫春旗檢察院繼續(xù)按照高檢院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，結(jié)合鄂倫春自治旗檢察工作實(shí)際情況，在反貪案件辦案過程中逐步完善以“工作規(guī)范化、管理精細(xì)化、考核等級化、激勵多元化”為總體目標(biāo)的內(nèi)部管理模式，根據(jù)自治區(qū)院指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊(duì)伍管理精細(xì)化、執(zhí)法精細(xì)化、考核機(jī)制精細(xì)化等方面入手，在干警遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方面積極探索，為推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)檢察基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)檢察院反貪工作整體戰(zhàn)斗力和工作效率，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的能力打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，加強(qiáng)反貪隊(duì)伍建設(shè)
　　（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備科技水平
　　鄂倫春自治旗院將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)反貪隊(duì)伍管理的首要任務(wù)，下大力氣配置硬件設(shè)備，全面提高裝備質(zhì)量和科技水平，全力打造一支裝備精良的反貪隊(duì)伍。反貪局根據(jù)工作實(shí)際需要，購買了三套筆記本電腦、便攜式打印機(jī)，兩套移動式訊問同步錄音錄像設(shè)備，添置了三臺辦案用車，配發(fā)給一線辦案組，反貪污賄賂局裝備水平顯著提高；建設(shè)新的警務(wù)區(qū)，辦公場所功能劃分趨于合理，目前反貪污賄賂局計(jì)算機(jī)人均擁有量為100%。
　　（二）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)量
　　2005年“自偵案件信息管理系統(tǒng)”與呼倫貝爾市檢察院全面開通應(yīng)用，至今偵辦自偵案件錄入率達(dá)100%。鄂倫春自治旗檢察院啟用了內(nèi)網(wǎng)新網(wǎng)頁，部分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。2009年還開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，構(gòu)建面向社會的信息化平臺。
　　（三）落實(shí)“戰(zhàn)訓(xùn)合一”，提升干警綜合素質(zhì)
　　反貪局按照“基礎(chǔ)練兵經(jīng)?；?，崗位練兵專業(yè)化”的要求，以全面構(gòu)建經(jīng)偵隨崗培訓(xùn)機(jī)制為重點(diǎn)，以努力實(shí)現(xiàn)反貪警“懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂偵查”為目標(biāo)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場教學(xué)的手段，采取干警自學(xué)、集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、個案點(diǎn)評、庭審旁聽、組織調(diào)研等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練形式，多種渠道開展崗位練兵培訓(xùn)。反貪局將每周五下午定為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，把新的法律、法規(guī)、文件規(guī)定及相關(guān)的專業(yè)知識作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容，充分運(yùn)用各種資源，開展全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；反貪局還聘請了銀行、稅務(wù)、財(cái)政等部門專業(yè)人員講課。同時(shí)，堅(jiān)持把常規(guī)學(xué)習(xí)形式與干警自學(xué)、集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、個案點(diǎn)評、庭審旁聽、組織調(diào)研等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練形式相結(jié)合，把工作崗位當(dāng)作練兵場所，把執(zhí)法辦案、下基層調(diào)研、作為練兵過程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、多形式地開展培訓(xùn)活動。
　　三、明確職責(zé)，獎罰分明，做細(xì)內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)工作
　　（一）加強(qiáng)辦案的監(jiān)督考評，切實(shí)提升案件偵辦能力
　　反貪局繼續(xù)按照主辦偵查員制度，采取半年度、全年辦案質(zhì)量考評的方式對全局所辦案件的卷宗進(jìn)行審查，并結(jié)合“自偵案件信息系統(tǒng)”的及時(shí)錄入和檢察辦案卷宗的檢查，旨在通過對個案的審核、監(jiān)督，規(guī)范案件審核程序，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，切實(shí)提高反貪局的辦案水平。對辦案卷宗考評中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)案卷和劣質(zhì)案卷進(jìn)行講評，并推薦參評“精品”案件和參議“劣質(zhì)”案件。
　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案水平，切實(shí)提升規(guī)范執(zhí)法能力
　　為了加強(qiáng)干警執(zhí)法辦案的規(guī)范化建設(shè)，更好地適應(yīng)新時(shí)期的要求，反貪局通過明確責(zé)任、完善執(zhí)法檔案、強(qiáng)化窗口建設(shè)來規(guī)范執(zhí)法辦案，做到以下幾點(diǎn)：一是明確責(zé)任。執(zhí)法質(zhì)量是反貪工作的生命線，為此院黨組明確了主辦偵查員的主要責(zé)任、反貪局領(lǐng)導(dǎo)的審核責(zé)任、自偵案件指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將逐級把關(guān)、各司其職、各負(fù)其責(zé)要求真正落到實(shí)處。二是完善干警執(zhí)法質(zhì)量檔案。每一位偵查員都專門建立了一份《執(zhí)法質(zhì)量檔案》，以書面形式記錄下民警日常執(zhí)法情況，結(jié)合季度、年終考核機(jī)制予以評定，并作為民警今后晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化窗口建設(shè)工作。規(guī)范舉報(bào)接待受理室的工作，舉報(bào)工作是反貪工作的基礎(chǔ)、是人民群眾申訴的重要渠道，堅(jiān)持檢務(wù)公開制度，加強(qiáng)舉報(bào)接待受理工作規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)接待服務(wù)形象，即做到微笑迎送、微笑服務(wù)。
　　（三）健全完善考核制度，做到獎罰分明
　　根據(jù)鄂倫春自治旗檢察院今年下發(fā)的新的《管理考核實(shí)施（試行）辦法》，對鄂倫春自治旗檢察院原有的《管理考核辦法》進(jìn)行了對照和部分內(nèi)容的修改。并且按市院的總體要求和貫徹落實(shí)年初“檢察長工作會議”精神，根據(jù)鄂倫春自治旗檢察院《反貪工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，并將責(zé)任狀的簽定范圍擴(kuò)大到反貪局全體民警，實(shí)行一級負(fù)責(zé)一級，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，并與經(jīng)濟(jì)獎懲制度掛鉤，繼續(xù)實(shí)行精細(xì)化管理網(wǎng)上考核，落實(shí)“月評、年審”，并將考核結(jié)果與政治、經(jīng)濟(jì)待遇有效掛鉤。
　　四、建立精細(xì)化辦案機(jī)制，提高反貪案件質(zhì)量控制能力
　?。ㄒ唬┙⒎簇澃讣?、捕、訴捆綁考核機(jī)制
　　對反貪、偵監(jiān)、公訴進(jìn)行捆綁考核。在目標(biāo)考核的剛性要求下，偵、捕、訴協(xié)作深度大力提升。在庭審時(shí)，反貪部門干警盡可能旁聽庭審，使其進(jìn)一步認(rèn)識到完善證據(jù)對指控犯罪的重要性，促使偵查人員換位思考。由于偵、捕、訴協(xié)作到位，鄂倫春自治旗檢察院案件質(zhì)量取得實(shí)質(zhì)性提高。2009年以來，反貪案件共立案14件，共18人，截至目前全部判決有罪。
　?。ǘ┮呻y案件實(shí)行交叉審查、部門會審和競爭辦案機(jī)制
　　鄂倫春自治旗檢察院院對于疑難案件，注重發(fā)揮集體智慧，注重合力攻堅(jiān)克難。如果承辦人對案件判斷有困難，須報(bào)請部門負(fù)責(zé)人交由其他干警審查或組織全部門集體會審。參與交叉審查或集中會審的干警都要對案件進(jìn)行全面、細(xì)致審查，對案件中的每一個問題進(jìn)行全方位、多角度研究，盡可能地以書面形式充分闡述自己對案情的判斷和在定性、應(yīng)采取的訴訟措施等方面觀點(diǎn)。對于疑難復(fù)雜、案卷多、工作量大、極具挑戰(zhàn)性的案件，在部門內(nèi)部競爭招標(biāo)，鼓勵干警主動請纓應(yīng)戰(zhàn)。競爭機(jī)制改變了疑難案件長期集中少數(shù)人辦理的不利現(xiàn)象，防止產(chǎn)生懈怠心理，促進(jìn)業(yè)務(wù)干警共同進(jìn)步；也使部分思想活躍、精力旺盛、具有一定理論知識的年輕同志脫穎而出，確保疑難案件質(zhì)量。
　?。ㄈ┮?guī)范辦案流程，實(shí)現(xiàn)案件管理的精細(xì)化
　　鄂倫春自治旗檢察院，建立職務(wù)犯罪案件指揮中心，健全《自偵案件流程管理》、《自偵案件初查管理辦法》、《刑事案件流程管理》，由院黨組直接領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪案件指揮中心工作，力求克服檢察干警在執(zhí)法辦案過程中的隨意性，確保對辦案流程的管理規(guī)范有序，健康操作，嚴(yán)防違法違紀(jì)事件的發(fā)生。在反貪污賄賂局，堅(jiān)持“任務(wù)到人、分組初查、集體偵破、以人結(jié)案”的辦案原則，實(shí)行“統(tǒng)一管理”制度，即線索統(tǒng)一由職務(wù)犯罪案件指揮中心管理、分流；初查由檢察長一支筆審批；案件偵查由有偵查權(quán)的業(yè)務(wù)部門偵查；辦案地點(diǎn)設(shè)在旗院警務(wù)區(qū)；贓款贓物歸口院計(jì)劃財(cái)務(wù)科統(tǒng)一上交旗財(cái)政收費(fèi)窗口。“統(tǒng)一管理”制度有效地保證了鄂倫春自治旗檢察院規(guī)范辦案，文明辦案，保證了辦案過程不出錯，干警本身不犯錯。與此同時(shí)堅(jiān)持“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)偵查細(xì)查，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系，加強(qiáng)打擊力度，做到了立案罪名的準(zhǔn)確性，在基礎(chǔ)上保證案件的有罪判決率、所辦案件在法定期限內(nèi)的結(jié)案率均達(dá)到100%的目標(biāo)。2010年以來，鄂倫春自治旗檢察院反貪工作來勢較好，已立貪污賄賂案件4件，共4人，其他業(yè)務(wù)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
　　綜上所述，實(shí)行檢察工作的精細(xì)化管理是檢察監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，法律作為一門抽象的科學(xué)，因?yàn)樗鞘孪仍O(shè)定的，因此必須具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、一致性的基本特征。法律要求穩(wěn)定而世事在不斷變化；法律要求一致，而世事千姿百態(tài)；法律要求明確并且抽象，而世事具體并且瑣碎。這就要求我們的檢察機(jī)關(guān)，在不斷提高司法能力和水平，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦案的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化管理。就是用心工作，把案子做精、求精，要力求把每起案件辦成鐵案、精品案，爭取最佳法律效果和社會效果，嚴(yán)格按照審判流程、案件管理規(guī)定的每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，精益求精把案件每個細(xì)節(jié)準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)做到位，避免因疏漏引起群眾或案件當(dāng)事人對檢察監(jiān)督工作的合理懷疑，影響檢察機(jī)關(guān)公信力。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古鄂倫春旗檢察院）