摘要：2008年9月，我國發(fā)生了一次嚴(yán)重的公共安全事件——“三鹿奶粉事件”，整個乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條受到了重創(chuàng)。一個資產(chǎn)上億元的企業(yè)從爆發(fā)危機(jī)到倒閉僅短短三個月的時間。地方政府中包括石家莊市委書記在內(nèi)的一大批官員紛紛落馬。文章從對該事件的分析入手，探討了市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府基本職能。
　　關(guān)鍵詞：政府職能；越位；缺位；錯位
　　
　　一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的分配者以及市場秩序的維護(hù)者。市場經(jīng)濟(jì)下政府職能的上述定位，既為我們構(gòu)建了政府職能的目標(biāo)模式，又提供了評價轉(zhuǎn)軌期政府職能狀況的客觀標(biāo)準(zhǔn)。通過對比，可以發(fā)現(xiàn)由于原來計劃經(jīng)濟(jì)固有模式的影響，我國政府在公共管理職能方面存在著很多越位錯位和缺位現(xiàn)象。
　　二、政府職能的越位
　?。ㄒ唬┱迨质袌?，政企不分
　　“三鹿事件”首先反映出目前地方政府同市場的關(guān)系存在問題。地方政府原本應(yīng)該是市場規(guī)則的制定者、維護(hù)者、監(jiān)管者。但現(xiàn)實中，由于政府同企業(yè)的利益糾纏在一起，政府這個原本的裁判員沒有辦法做到公正執(zhí)法，所以也不能夠有效監(jiān)管企業(yè)，維護(hù)消費者的權(quán)益。
　　從中央和地方的關(guān)系來講，目前存在財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。分稅制改革后，財政收入加速向中央集中，而事權(quán)很大一部分壓在地方。地方政府對財力的需求很旺盛。每一任地方官員都希望在任內(nèi)有所作為，必須要有財力的支持。地方財力從哪里來？在現(xiàn)行的財政體制下，地方財政收入很大一塊來自于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收?！叭故录奔词侨绱?，三鹿對石家莊市、對河北省太重要了，以至于也不敢讓它曝光、出事。據(jù)報道稱，三鹿并不是第一次出事了，早在阜陽大頭娃娃事件里被查出來奶粉蛋白質(zhì)含量不足。原本準(zhǔn)備在媒體上曝光，但最后地方政府把它保下來了。很多企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全問題，地方政府的第一個考慮不是監(jiān)管而是如何保護(hù)。地方政府同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益紐帶不打破，地方政府很難起到真正的監(jiān)管作用。
　?。ǘ┱嫔鐣M織、行業(yè)協(xié)會
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)、市場和社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著不同的分工，發(fā)揮著不同的作用。但實際操作上，地方政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，涉足了企業(yè)、市場、社會的職責(zé)管理范圍，管了許多不該由政府管、而且管不了、也管不好的事情。首先，地方政府同市場的關(guān)系中不是中立的、公正的仲裁者，而是為了自身財力的增長偏向于地方企業(yè)；其次，地方政府同社會組織的關(guān)系中不是平等的合作者，而是家長式的領(lǐng)導(dǎo)者；再次，地方政府同法律的關(guān)系中不是受法律約束的行為主體，而是凌駕于法律之上，可以以權(quán)代法的行為主體。
　　三、政府職能的缺位
　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管職能的缺失
　　“三鹿奶粉事件”引發(fā)的中國奶制品質(zhì)量安全危機(jī)，暴露出了中國食品安全監(jiān)管與保障機(jī)制的缺失和不完善。質(zhì)檢局給食品搞了一個免檢，收取認(rèn)證的費用，再頒發(fā)一個名牌稱號和免檢標(biāo)簽，自己就不去監(jiān)督管理了，這就是缺位。當(dāng)由政府認(rèn)證的“名牌產(chǎn)品”、“免檢產(chǎn)品”出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，消費者們還能相信誰？
　?。ǘ┫嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失
　　法律法規(guī)是政府向公民提供的重要公共產(chǎn)品之一。目前由于政府職能在提供健全的法律法規(guī)體系方面的缺位，是造成無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象的重要原因。我國現(xiàn)行的食品安全法律體系中并沒有明確規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全問題時，應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)此責(zé)任。這就是我們法律體系中的漏洞。同時，法律體系中的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)混亂，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅使生產(chǎn)廠商在執(zhí)行過程中感到無所適從，而且更讓一些不法分子生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品有機(jī)可乘，從而給消費者生命健康造成了極大的危害。
　　四、政府職能的錯位
　　“三鹿奶粉事件”中，奶制品的監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等多個部門，但卻沒有任何一個部門能夠在事情曝光前察覺問題。我國食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)的領(lǐng)頭羊已由食品藥品監(jiān)督管理部門過渡到了衛(wèi)生部門，可是衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等都是平行的行政機(jī)關(guān)，并不具備實質(zhì)的責(zé)任追究權(quán)利，其在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理這些同級部門方面具有很大的難度，無法真正實現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于我國現(xiàn)階段采取“分段監(jiān)管”的食品質(zhì)量監(jiān)管模式，這就造成了各部門之間職能的交叉重復(fù)。
　　五、結(jié)束語
　　市場經(jīng)濟(jì)是一個有序競爭的經(jīng)濟(jì)社會，而不是一種無政府主義的無序經(jīng)濟(jì)秩序。政府職能部門有如此龐大體系的監(jiān)管體系卻不能為正常的經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，這要引起我們的深刻反思。同時還要看看四大監(jiān)管體系是否在充分行使自己的職能。假如我們能夠建立一套相當(dāng)嚴(yán)格的生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督體系，商品質(zhì)量問題必然就會好轉(zhuǎn)。建立一套以生產(chǎn)批次為主的管理制度，商品質(zhì)量也會明顯提高，一些監(jiān)督管理就會前移，一些因商品質(zhì)量而引發(fā)的事件處理就會“陽光總在風(fēng)雨前”。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、中國企業(yè)評價協(xié)會.2006-2007年第二屆中國人力資源管理大賽文集[M].經(jīng)濟(jì)管理