摘要：低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)則是踐行低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)碳減排及可持續(xù)發(fā)展的根本出路。各發(fā)達國家紛紛將其作為催生經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級探索階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中機遇與挑戰(zhàn)并存。文章采用SWOT分析方法，對中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素進行簡要地分析介紹，同時提出中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些建議與思考。
　　關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)；SWOT；分析
　　
　　在全球氣候變暖危機日益為世人所識，金融危機余波未消的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)“低碳”發(fā)展成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新趨勢。各國在探索符合國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑的過程中，在重視創(chuàng)新低碳技術(shù)、開發(fā)利用新能源等方面取得顯著的成就。中國的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級探索階段，在全面推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素進行綜合分析考慮，“認清情勢，審時度勢，適時出擊，掌握主動”，以期能在未來低碳市場競爭中獲得優(yōu)勢。
　　一、低碳產(chǎn)業(yè)的界定
　　目前，國內(nèi)外學術(shù)界對于低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳消費的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，“低碳”畢竟是一個新的事物，學術(shù)界對于“低碳”的概念界定標準不一，對于哪些產(chǎn)業(yè)屬于低碳產(chǎn)業(yè)也沒有統(tǒng)一的評判標準。聶永有、張靖如（2009）、袁男優(yōu)（2010）等學者將碳排放量少的產(chǎn)業(yè)歸于低碳產(chǎn)業(yè)，如金融、保險、物流、廣告等產(chǎn)業(yè)就屬于能耗低、污染小、碳排量少的低碳產(chǎn)業(yè)。多數(shù)學者對于低碳產(chǎn)業(yè)的界定與低碳技術(shù)相關(guān)聯(lián)。劉少波、都宜金（2009）、陳文婕、顏克高（2010）等學者指出，低碳產(chǎn)業(yè)是指運用低碳技術(shù)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。包括節(jié)能減排、新能源和可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個領(lǐng)域的新技術(shù)，涉及到能源、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車、材料等多行業(yè)。
　　低碳產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)門類多、范圍廣。概括來講，低碳產(chǎn)業(yè)是指利用低碳技術(shù)實現(xiàn)碳減排、零碳、負碳的產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及如咨詢、保險、廣告等服務(wù)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)稱。其基本特征是在生產(chǎn)消費過程中能耗少、碳排量小、污染少。需要強調(diào)的是，低碳經(jīng)濟要求產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，不僅意味著新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時意味著對高碳產(chǎn)業(yè)的改造升級。一些高碳產(chǎn)業(yè)，在運用新材料、新設(shè)備、新工藝進行產(chǎn)業(yè)低碳升級改造之后，將來可能會發(fā)展成為低碳產(chǎn)業(yè)。本文暫不將此列入低碳產(chǎn)業(yè)的范疇。
　　二、中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT的分析
　　SWOT是優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）的英文縮寫。在全球經(jīng)濟“低碳化”發(fā)展進程中，中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并重。中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境如表1所示。
　?。ㄒ唬┲袊吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）分析
　　1、中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。依托政府強行推動，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.49萬億元，占當年GDP比重約4.92%，“十二五”期間將保持15%-20%的增速發(fā)展，預(yù)計到2015年，總產(chǎn)值達5.3萬億元。同期，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了顯著的成就。截至2008年底，中國水電裝機達到1.75億千瓦，居世界第一；風電裝機總量達1215.3萬千瓦，居世界第五；太陽能光伏電池生產(chǎn)已連續(xù)兩年成為世界第一。節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)是中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，在實現(xiàn)節(jié)能減排、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面為中國低碳產(chǎn)業(yè)的進一步推進提供了借鑒和經(jīng)驗。
　　2、傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)的保持與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的低碳產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中得到了保持與創(chuàng)新。拋棄化肥與高毒農(nóng)藥，施用農(nóng)家肥與生物農(nóng)藥，運用無公害生產(chǎn)技術(shù)的低碳農(nóng)業(yè)在各地蓬勃展開。結(jié)合當?shù)貧v史、人文、自然資源發(fā)展的特色文化、旅游業(yè)也成為中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點。
　　3、高碳產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展成果顯著。中國的高耗能產(chǎn)業(yè)同時也是高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，2005年，高耗能產(chǎn)業(yè)中石油加工及煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力與熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的碳排放總量為8.52億噸，占到當年工業(yè)碳排量（11.82億噸）的72%。通過技術(shù)創(chuàng)新、提高能效、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、淘汰落后產(chǎn)能等方式，這些領(lǐng)域的節(jié)能減排取得了顯著的成果。2007年，中國六大高耗能產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能源消費量相比于2004年，分別下降了45%、30%、28%、17%、42%、29%，碳排放總量也相應(yīng)減少。2004年與2007年中國六大高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能源消費量比較如表2所示。
　?。ǘ┲袊吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢（Weakness）分析
　　1、“高碳”依賴短期難以改變。中國碳排放的主要來源是工業(yè)、交通、建筑。三大領(lǐng)域中很多產(chǎn)業(yè)都是“高碳”產(chǎn)業(yè)，即能源消耗大、碳排放量多、污染嚴重，這些是中國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的最重要的障礙。但想要扭轉(zhuǎn)這一局面卻是步履維艱。一是中國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展迅速，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源需求的快速增長也一時難以改變。二是以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期難以改變。2009年一次能源消費中，煤炭占70.1%。而可再生能源占能源消費的比重僅為8.3%。三是經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化短期難以實現(xiàn)。2008年，第二產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)的比重是48.6%，其中諸如電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙等高耗能、高排放行業(yè)占很大比例。而具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，低碳效應(yīng)暫未完全發(fā)揮。不容忽視的還有，中國GDP中有36%是出口引致，主要是制造業(yè)產(chǎn)品的出口，而大約23%的污染則是在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生。這種高碳經(jīng)濟下的出口模式，使中國處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端制造環(huán)節(jié)，這些無疑成為中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上的絆腳石。
　　2、技術(shù)難題難以突破。缺乏自主核心技術(shù)成為制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的《2010年中國人類發(fā)展報告—邁向低碳經(jīng)濟和社會可持續(xù)未來》中稱，中國實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟的目標，至少需要60多種骨干技術(shù)支持。而這60多種技術(shù)里面有42種技術(shù)中國目前不掌握核心技術(shù)。也就是說，70%的減排核心技術(shù)需要“進口”。在長期對外合作中，企業(yè)多注重對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的引進，忽視了對核心技術(shù)的引進、消化吸收與自我創(chuàng)新，而發(fā)達國家掌握的核心技術(shù)很難通過強制轉(zhuǎn)讓專利、CDM項目等方式轉(zhuǎn)讓至發(fā)展中國家。核心技術(shù)的缺乏，必然導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)，資源浪費與國際競爭力低都將制約中國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　3、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。低碳產(chǎn)業(yè)雖然具有極高的經(jīng)濟收益預(yù)期和強勁的后發(fā)優(yōu)勢，但由于尚未建立完善的研發(fā)和創(chuàng)新體系，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本依賴進口，使得該新興產(chǎn)業(yè)成為“高成本”產(chǎn)業(yè)，加之其項目投資額大，資金占用時間長所引發(fā)的經(jīng)營風險高，使得低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大都只能采取民間融資方式，融資渠道比較單一，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與經(jīng)濟效應(yīng)難以有效發(fā)揮。
　?。ㄈ┲袊吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會（Opportunity）分析
　　1、政府多舉措促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，歐盟走在了世界各國的前列。從排放指標制定，到科研經(jīng)費投入、節(jié)能環(huán)保標準確定再到低碳項目的推廣，為各國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣。中國也不甘其后，提出了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的新思路：首先是有關(guān)新能源、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的振興規(guī)劃正在醞釀出臺，各類環(huán)保、節(jié)能減排標準相繼出臺實施。其次是財政、稅收政策扶持相繼到位。如下調(diào)或免除“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，部分技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品則提高出口退稅率。對資源稅進行改革，并在5年內(nèi)計劃征收碳稅。通過稅收的形式，對整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程施加低碳壓力，完善環(huán)境要素市場，督促產(chǎn)業(yè)低碳調(diào)整。再次是順應(yīng)國際潮流，積極參與國內(nèi)外CDM項目。目前，中國相繼建立了山西呂梁節(jié)能減排項目交易中心、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所、重慶排污權(quán)交易所，促進節(jié)能減排行動從政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為，保證環(huán)境、資源要素價值真正得以實現(xiàn)。
　　
　　2、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠催生新的就業(yè)機會。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對就業(yè)的影響因部門而異（潘家華，2010）。能源供應(yīng)行業(yè)、資源回收和利用行業(yè)、研發(fā)、技術(shù)咨詢及相關(guān)服務(wù)業(yè)可能伴隨低碳產(chǎn)業(yè)的推進而增進綠色就業(yè)。以可再生能源行業(yè)為例。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告——《綠色就業(yè)：在可持續(xù)低碳世界的體面工作》中指出，截至2030年，生物能源領(lǐng)域有望新增1200萬個就業(yè)機會，太陽能板生產(chǎn)、安裝和維護將新增630萬，風能將新增200多萬個就業(yè)機會。此外，回收利用和環(huán)保汽車制造業(yè)的擴展也將新增就業(yè)?？梢姡吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展催生的就業(yè)效應(yīng)是不容忽視的。
　　3、低碳推廣的投資日益增加，民間企業(yè)成為投資的一大來源。中央和地方政府的強力推進是中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實后盾。2010年中央預(yù)算安排的節(jié)能減排專項資金達到500億元，比2009年增加200億元，安排可再生能源發(fā)展專項資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價附加收入100億元，中央財政節(jié)能減排和新能源發(fā)展專項合計安排709億元。另外，江蘇、沈陽、四川、杭州等地紛紛設(shè)立了低碳產(chǎn)業(yè)基金，用以支持低碳經(jīng)濟項目的建設(shè)，鼓勵低碳技術(shù)研究與開發(fā)。近年來，民資企業(yè)投資熱情高漲，2009年，珠三角民企投資低碳產(chǎn)業(yè)的資金已超百億元，投資額首次超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　4、公眾對低碳產(chǎn)業(yè)的認可和需求刺激了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展的深入人心，低碳消費、低碳生活日益成為一種時尚。如節(jié)能家電環(huán)保建材和節(jié)能燈泡等低碳產(chǎn)品備受消費者青睞。公眾對低碳產(chǎn)品的認可與需求，無形中刺激企業(yè)生產(chǎn)、包裝與銷售過程中的低碳化，成為推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的又一重要因素。
　?。ㄋ模┲袊吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅（Threat）分析
　　1、地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖突。新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量的資金投入，還需要高技術(shù)的人才。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動者“綠色”技能要求更高，而中國的勞動力技術(shù)水平普遍較低，加之教育、培訓(xùn)不足，必將會引發(fā)大量低技術(shù)含量勞動力的失業(yè)。地方政府在經(jīng)濟增長中，必然會綜合考慮就業(yè)、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和政績等因素，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推動上大打折扣。
　　2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移掩護下的“污染轉(zhuǎn)移”。隨著對外開放的深入發(fā)展和中國引進外資政策的不斷完善，大量資本涌入中國。FDI的大量涌入，一方面，促進了中國的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動了中國對外貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，其對中國環(huán)境的不利影響也日益凸顯。主要表現(xiàn)在外商投資正在向資源消耗型、污染密集型產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，近年來FDI中比重較高的行業(yè)主要集中在電子通訊業(yè)、皮革、毛皮及羽絨制造品、服裝業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、食品制造業(yè)。這些行業(yè)絕大部分都屬于污染密集型制造業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)含量低，對能源、原材料的消耗大，對環(huán)境的破壞也十分嚴重。另外，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，部分“高碳”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，基于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展等因素的考慮，當?shù)卣赡茇桀櫗h(huán)境破壞的影響，降低標準，引進一些“高碳”產(chǎn)業(yè)。這一做法，從全國來看，實際上是將東部排放轉(zhuǎn)移到西部，無益于整個節(jié)能減排。同時受經(jīng)濟技術(shù)水平限制，西部地區(qū)對資源環(huán)境破壞的抵抗修復(fù)能力較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的污染轉(zhuǎn)移，對其環(huán)境破壞的影響更甚。
　　3、政府配套政策不完善。雖然政府采取了財稅費等多種舉措促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)政策推進過程中仍然存在大量的問題。例如，各地在推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏整體規(guī)劃與布局，對節(jié)能減排、限制兩高發(fā)展、征稅等標準執(zhí)行力度不夠，又缺乏明確的監(jiān)督、考核、懲罰標準，無法對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況做出積極評價，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、“政績工程”頻現(xiàn)。又如，新能源汽車是中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，然而與其相應(yīng)的充電站建設(shè)則比較滯后，這一定程度上也影響了新能源汽車的推廣。
　　三、中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
　　中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。在長期發(fā)展中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵、水泥、有色金屬等高碳產(chǎn)業(yè)改造也取得了顯著的成果，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、低碳效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力增強，具有中國特色的自主品牌在國際國內(nèi)也頗具影響力。然而，“高碳”依賴、核心技術(shù)缺乏、融資難等決定了中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難重重，同時也表明了中國今后低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力方向：
　　對于政府來說，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持、監(jiān)督懲罰的重要作用。制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，完善相關(guān)標準體系，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和可再生能源使用的政策，以及通過減免稅收，財政補貼、政府采購、組建基金等措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；⒏咚?、高效益方向的良性發(fā)展；對部分產(chǎn)業(yè)盲目增長導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等問題，需要政府引導(dǎo)干預(yù)，糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡問題。同時，協(xié)調(diào)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡性，妥善處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)移問題。
　　企業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。一是重視對生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝改進與效率提高，提升競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)的“硬實力”。二是建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，提升企業(yè)的“軟實力”。同時，引進國外先進的管理方法，將“低碳”的管理理念融入企業(yè)文化中。
　　總之，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，政府支持是保證，低碳發(fā)展是目的，以低碳發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)整個行業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　參考文獻：
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