摘要：按照《哥本哈根協(xié)議》大會(huì)的協(xié)議，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，要求各國(guó)在2010年1月底前向聯(lián)合國(guó)申報(bào)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家需要每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)提交報(bào)告，匯報(bào)減排進(jìn)展，并接受一定程度的國(guó)際監(jiān)督。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前中國(guó)基本國(guó)情存在制約障礙，如何在困境中求得經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展值得我們思考和探討。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；制約障礙
　　
　　一、引言
　　2010年上半年云南特大持續(xù)干旱，以及近期的南方特大暴雨造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，可以看出我們生活的自然環(huán)境和氣候狀況已經(jīng)面臨很大的威脅。為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國(guó)政府已于2003年發(fā)表《能源白皮書》（UKGovernment2003），首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（LowCarbonEconomy）的概念。2009年12月7-19日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_了有193個(gè)國(guó)家的談判代表、1.8萬(wàn)人出席的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議。會(huì)議的中心議題是世界各國(guó)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少以二氧化碳為主的各種溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣溫升高及由此造成的嚴(yán)重后果。中國(guó)是個(gè)容易受到氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程面臨著國(guó)際上后京都時(shí)代的巨大壓力，因此，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然更加險(xiǎn)峻和必要。
　　二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和制約因素
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活有了很大改善與提高，中國(guó)的國(guó)際地位明顯提高。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是付出了較高代價(jià)的，即以消費(fèi)大量能源，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重破壞資源為代價(jià)取得的。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和制約因素，主要體現(xiàn)在以下方面：
　?。ㄒ唬澳茉唇Y(jié)構(gòu)不合理，決定了中國(guó)能源消費(fèi)以煤為主
　　2007年在全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占27.8%，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%。而在中國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
　?。ǘ┰诤暧^層次上，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系也不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要
　　當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)８%的現(xiàn)實(shí)需求，決定了對(duì)能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2020年中國(guó)能源需求量將達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。
　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷形成了現(xiàn)實(shí)的制度障礙
　　中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2001年到2007年，中國(guó)能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗水平不斷上升。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。
　　（四）西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持落實(shí)不到位
　　這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐。如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)是西方國(guó)家不愿意落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計(jì)算）。這種高投入、高成本，像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)尚不算發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家是難以承受的。
　　（五）低碳技術(shù)涉及面廣、難度大
　　低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但低碳技術(shù)涉及面廣，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和領(lǐng)域，涉及到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，一些技術(shù)瓶頸嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在電力部門，2007年中國(guó)高碳的火力發(fā)電量占發(fā)電總量的82·86%，居絕對(duì)主體地位，但是在技術(shù)上還有許多問(wèn)題。如用糧食生產(chǎn)乙醇燃料，必然會(huì)出現(xiàn)車與人爭(zhēng)糧的情況，用大量糧食生產(chǎn)乙醇燃料必然會(huì)加劇糧食緊缺程度，也可能會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，開發(fā)第二代生物質(zhì)燃料，即非糧食作為原料生產(chǎn)是一個(gè)很好的選擇仍然很低，許多技術(shù)尚處于進(jìn)一步研究階段。
　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的t4de5QNFhU7nWRBR6DZXGw==政策思考
　　按照《哥本哈根協(xié)議》大會(huì)的協(xié)議，應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，要求各國(guó)在2010年1月底前向聯(lián)合國(guó)申報(bào)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家需要每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)提交報(bào)告，匯報(bào)減排進(jìn)展，并接受一定程度的國(guó)際監(jiān)督。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，但中國(guó)需要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護(hù)政策。因此，未來(lái)中國(guó)要在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，可以采取以下策略：
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際交流合作
　　中國(guó)總體技術(shù)水平低是制約中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大因素，涉及到低碳的技術(shù)更是開發(fā)不足。要想盡快發(fā)展低碳技術(shù)，就必須加大投入。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須選擇具有前瞻性、戰(zhàn)略性的共性技術(shù)。碳捕集與封存技術(shù)是一項(xiàng)新興的具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)，有望實(shí)現(xiàn)化石能源使用的CO2近零排放，因此，應(yīng)加大對(duì)它研究與開發(fā)的投入。同時(shí)也要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在積極性，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)地研究、開發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)品。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與大專院校及企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究發(fā)展要求。發(fā)揮國(guó)家協(xié)商與合作機(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新。
　　（二）進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙
　　實(shí)踐證明制度創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是消除制度障礙的根本措施。打破“碳鎖定”效應(yīng)，必須依靠外生力量，這個(gè)外生力量就是制度創(chuàng)新，創(chuàng)新政策制度，驅(qū)動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)借鑒英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法案、法規(guī)、法律，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。盡快研究制定完善碳排放貿(mào)易制度，促進(jìn)碳貿(mào)易發(fā)展；強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造條件建立碳基金。加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系，推動(dòng)中國(guó)再生能源發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，建設(shè)、改善、健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)及低碳產(chǎn)品。
　?。ㄈ╅_發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)
　　低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過(guò)程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過(guò)度裝修；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來(lái)的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)；二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，如輕軌和地鐵系統(tǒng)；三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。
　　
　　（四）引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
　　設(shè)立碳交易市場(chǎng)機(jī)制（CDM），開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場(chǎng)。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個(gè)特殊的碳金融市場(chǎng)（包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款）。碳金融市場(chǎng)面臨這樣的形勢(shì)：金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合（portfolio）。目前全球已經(jīng)有四個(gè)交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場(chǎng)上。中國(guó)政府也應(yīng)該大力發(fā)展金融創(chuàng)新，開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)保問(wèn)題的解決。
　?。ㄎ澹┲矘湓炝?，生物固碳，擴(kuò)大碳匯
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要從“碳源”（Carbon Source）上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應(yīng)該在“碳匯”（Carbon Sink）上花力氣、下功夫。“碳源”是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來(lái)自自然界也來(lái)自人類生產(chǎn)和生活過(guò)程?！?mark class="bhzAS4zAJwgcz2YBl+x1VGZdSF4=">碳匯”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明：陸地森林植被的生長(zhǎng)通過(guò)光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機(jī)體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億噸到15億噸。因此，植樹造林的功能并不是簡(jiǎn)單地綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。
　　四、結(jié)論及啟示
　　低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著哥本哈根會(huì)議的召開，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。
　　中國(guó)在2009底哥本哈根會(huì)議前已承諾：2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳減排量減少40%-45%，非化石能源占一次能源比重25%，增加森林覆蓋率達(dá)到13億立方米。
　　中國(guó)將分三個(gè)階段來(lái)實(shí)施該計(jì)劃。在第一階段的2006-2010年，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%，可再生能源占10%，森林覆蓋率達(dá)到20%。目前森林覆蓋率目標(biāo)已經(jīng)完成了，非化石能源比重2009年達(dá)到了9%，單位GDP能耗降低目標(biāo)年內(nèi)也可能完成。第二、第三階段分別為2011-2015年、2016-2020年，即“十二五”和“十三五”規(guī)劃。期間，中國(guó)將繼續(xù)設(shè)定非常嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)，目前淘汰落后產(chǎn)能的空間已經(jīng)不大，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重增加也并不明顯，未來(lái)中國(guó)將更著力于提高在第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)的比重。目前中國(guó)高科產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到了14.8%。
　　但是中國(guó)目前的發(fā)展方式是不可持續(xù)的，中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)做到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，就必須踐行低碳經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中國(guó)目前的發(fā)展階段、資源察賦以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性的同時(shí)，又點(diǎn)出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難處，然而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象決定了中國(guó)必須迎難而上，將低碳經(jīng)濟(jì)置于政治議程的核心位置。必須通過(guò)制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面納入戰(zhàn)略規(guī)劃之中，分步實(shí)施，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。因此，中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
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