摘要：鄉(xiāng)村債務(wù)問題是新農(nóng)村建設(shè)中不容回避的問題，文章通過對(duì)河南省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，從宏微觀兩個(gè)方面詳細(xì)探討了鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，并針對(duì)原因提出了可行性的化解對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：債務(wù)；形成原因；制度
　　
　　一、河南省鄉(xiāng)村債務(wù)總量的調(diào)查與評(píng)估
　　目前，關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模和數(shù)量并沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)，有關(guān)全國(guó)性和地區(qū)性鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模的描述大都是估算性的。本文以對(duì)河南省的調(diào)查數(shù)據(jù)為為例，來評(píng)估和分析其鄉(xiāng)村債務(wù)情況。
　　2009年，我們課題組隨機(jī)抽取了河南省各地共70余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，從中獲取了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截至2008年12月31日債權(quán)債務(wù)的有效樣本數(shù)據(jù)（見表1）。
　　從表1中可以明顯看出，目前河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)債務(wù)包袱是比較沉重的。截至2008年12月31日，按照樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部債務(wù)總額近2.9億元（其中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)含少量的擔(dān)保債務(wù)），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債963萬元。其中：由于各種借款產(chǎn)生的債務(wù)為1.6億元，占全部債務(wù)總額的54.85%；由于各種拖欠產(chǎn)生的債務(wù)超過1.2億元，占全部債務(wù)的42.30%；其他方面的債務(wù)合計(jì)為800多萬元，占全部債務(wù)總額的2.85%。從樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的債權(quán)情況來看，共有17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有債權(quán)，合計(jì)為3800多萬元。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為200多萬元。平均債權(quán)占平均債務(wù)的比重為23.29%。
　　2008年5月至9月，課題組還分別對(duì)在省委黨校培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的2008級(jí)選調(diào)生班、2006級(jí)、2007級(jí)、2008級(jí)在職研究生班中的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（包括副鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)）共110余名進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查結(jié)果表明：就河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)債務(wù)的情況來看，負(fù)債總額在100萬元-500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)22.6%；500萬元－1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占35.5%，兩項(xiàng)合計(jì)后的比例達(dá)到58.1%。說明目前河南省有將近六成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)負(fù)債在一百萬至數(shù)百萬元不等。結(jié)合有關(guān)部門此前統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料（據(jù)河南省財(cái)政部門2004年統(tǒng)xAPIXpxIkeCqU5KrQwGeiw==計(jì)，全省2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前負(fù)債總額為95億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債489萬元），也從另一個(gè)側(cè)面證明目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的債務(wù)負(fù)擔(dān)是比較嚴(yán)重的。另外，問卷調(diào)查結(jié)果還顯示河南省負(fù)債千萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為9.6%。由于河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)2000余個(gè)，粗略地算來負(fù)債千萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量應(yīng)該將近有200個(gè)左右。
　　二、河南省鄉(xiāng)村債務(wù)形成的宏微觀原因分析
　?。ㄒ唬┖暧^原因
　　1、制度原因
　　（1）財(cái)政體制不合理。1994年分稅制財(cái)政體制實(shí)行以前，葉縣財(cái)政一直承擔(dān)較重的上解任務(wù)。不管自身是否能夠保障供給，足額上解必須予以保證。1994年之后實(shí)行分稅制財(cái)政體制，地方主稅種如增值稅大頭上解，留下的大多是潛力不大、征收困難的小稅種，縣鄉(xiāng)財(cái)政增收困難。特別是由于財(cái)稅體制改革后中央和地方的事權(quán)劃分不夠明確，在財(cái)力上劃的同時(shí)，縣鄉(xiāng)事權(quán)卻有增無減。上級(jí)要求鄉(xiāng)村辦的事情很多，但上級(jí)卻很少給予相應(yīng)的財(cái)力保證。例如，九年義務(wù)教育、各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等都要求基層保質(zhì)保量完成，并實(shí)行“一票否決”制，給基層政府運(yùn)行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常動(dòng)轉(zhuǎn)，保證干部教師工效發(fā)放，保證社會(huì)穩(wěn)定，保證完成上級(jí)交辦任務(wù)，就只好大量舉債，事事舉債。日積月累，造成基層債務(wù)越來越大，形成惡性循環(huán)。例如，河南省葉縣“普九”期間形成的債務(wù)還有1446萬元還沒有消化。另外，由于“上面出政策，下面拿票子”的做法在基層較為普遍，也進(jìn)一步加大了地方債務(wù)額度。
　　（2）干部任用和考核制度不科學(xué)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畸形的政績(jī)觀。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一些地方政府常常把GDP的高低作為干部升遷去留的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種簡(jiǎn)單化的考核指標(biāo)和片面的政績(jī)觀誘導(dǎo)下，很多地方都出現(xiàn)了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織為了擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增加財(cái)政（財(cái)務(wù)）收入，大量地采取借款、集資的方式開辦了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體企業(yè)。一些鄉(xiāng)村甚至不惜以高額的利息相許向企業(yè)和個(gè)人借款。由于盲目上馬的企業(yè)，先天發(fā)育不良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，最終都難以避免破產(chǎn)倒閉的結(jié)局，結(jié)果就遺留大量的債務(wù)無法償還。第二，政府部門不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。在現(xiàn)行的政治體制下，決策是自上而下進(jìn)行的。上級(jí)政府一旦確定某種目標(biāo)，任務(wù)就層層分解到基層政府，直至村級(jí)組織。為了加快發(fā)展速度，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府下達(dá)的指標(biāo)往往比較高，而下級(jí)政府為了獲得上級(jí)政府的認(rèn)可，也照常采取層層加碼的辦法行事，最終使得鄉(xiāng)村政府和組織不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)條件不具備的情況下，基層政府和組織就不得不“寅吃卯糧”，通過負(fù)債完成上級(jí)分配的各種任務(wù)。第三，基層干部任用考核機(jī)制不完善。目前，我國(guó)基層官員的任期都比較短，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都是三年一換屆，變動(dòng)頻繁。而對(duì)官員的考核，主要是任期內(nèi)的業(yè)績(jī)考核。只要其任內(nèi)能完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，就有可能獲得升遷。至于這種成績(jī)的取得是否犧牲了其他利益主體的利益或者給下任留下了什么隱患，則沒有相應(yīng)的考核機(jī)制?；鶎痈刹可先我院?，對(duì)前任留下的債務(wù)大多缺乏償還意愿，往往采取“認(rèn)賬加賴賬”的策略，只把重點(diǎn)放在借新債、搞建設(shè)、出政績(jī)、應(yīng)付考核等方面。這就必然會(huì)使得鄉(xiāng)村舊債未還，又添新債，鄉(xiāng)村債務(wù)會(huì)像雪球一樣越滾越大，最終陷入惡性循環(huán)。
　　2、經(jīng)濟(jì)原因
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政收人規(guī)模小、資金短缺是導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的根本性原因。長(zhǎng)期以來，河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一直比較緩慢，特別是黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加落后。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不小的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠借貸維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和生存。
　　3、社會(huì)文化原因
　　長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)采取了分而治之的政策，實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。在城鄉(xiāng)二元體制下，社會(huì)資源的配置方式是先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先市民后農(nóng)民，處處以城市和市民為中心，把農(nóng)村和農(nóng)民僅僅作為外圍和補(bǔ)給線。嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，農(nóng)民陷入相對(duì)封閉狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的直接影響是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源。這是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)問題的社會(huì)根源。并且鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)多位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)的影響，鄉(xiāng)村干部的思想保守，創(chuàng)新性不足，不敢闖，不敢干，固守鐵飯碗；使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不起來，鄉(xiāng)村債務(wù)像雪球一樣越滾越大。
　　（二）微觀原因
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化性
　　（1）行政管理職能弱化。由于現(xiàn)行體制問題，派出所、土地所等管理職能上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒人權(quán)，也沒財(cái)權(quán)，缺乏對(duì)這些部門的有效制約力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡，無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用。
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力弱化。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然上級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，僅能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，許多欠款鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還，再加之教育、修路、打井辦電等公益事業(yè)的投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾不斷加劇。
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換較慢。農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來，但不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，都有包村任務(wù)，而過去包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分人感到無所適從，不知道如何發(fā)揮自身的作用，關(guān)注重點(diǎn)還沒有轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上來，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村債務(wù)的化解。
　　
　　2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性
　?。?）經(jīng)濟(jì)組織的脆弱性。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)村企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織，然而鄉(xiāng)村企業(yè)由于投資小，規(guī)模小，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，并且不能直接分享信息、物流、人才培訓(xùn)等方面的社會(huì)化服務(wù)，所以很容易被大企業(yè)擠垮、吞并。
　?。?）金融支持的脆弱性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一直在拖欠金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，所以它們已經(jīng)在銀行失去信譽(yù)，不能再得到金融部門的資金支持。目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)起者一般是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，農(nóng)民由于缺少擔(dān)保物（農(nóng)民承包的土地和居住的宅基地不能作為擔(dān)保物），在金融部門得到的資金有限，有的鄉(xiāng)村企業(yè)剛開工就沒有了后續(xù)資金，有的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中遇到困難時(shí)不但得不到金融部門的支持，反而會(huì)遭到銀行的催債，這不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解。
　?。?）管理的脆弱性。這主要是指鄉(xiāng)村企業(yè)的興辦者多是在外打工賺了錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，然而這些人文化水平不高，自身素質(zhì)不高，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，更不懂現(xiàn)代化的企業(yè)管理，企業(yè)管理中多半是家族式的管理方式。
　　3、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的非連續(xù)性
　　目前鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃還沒有上升到法律的層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人為了自己的晉升，大辦政績(jī)工程、面子工程，一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，一屆領(lǐng)導(dǎo)一幅藍(lán)圖，根本不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，造成大量的人力、物力、財(cái)力損失。這種發(fā)展規(guī)劃的非連續(xù)性加重了鄉(xiāng)村債務(wù)的化解難度。例如，豫東南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)政府欠債800多萬的情況下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際地上化肥生產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)果剛開工就破產(chǎn)，又新增100多萬元的債務(wù)。
　　三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全和完善財(cái)政管理體制
　　健全和完善財(cái)政管理體制，從財(cái)力分配上增強(qiáng)縣鄉(xiāng)實(shí)力，無論對(duì)存量債務(wù)的化解還是新增債務(wù)的防范都具有重要意義。首先，要進(jìn)一步合理劃分各級(jí)財(cái)政收入范圍，建立規(guī)范的政府間收入分配體系，提高縣鄉(xiāng)稅收分成比例，給予相對(duì)獨(dú)立的稅種等方式保證縣鄉(xiāng)政府有較為充實(shí)的財(cái)力化債。其次，要改變目前財(cái)力層層向上集中的格局，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配。再次，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，充實(shí)壯大鄉(xiāng)村可自主支配的財(cái)力。與此同時(shí)，還要通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。
　?。ǘ┘涌旄母锖屯晟聘刹靠荚u(píng)制度
　　畸形的政績(jī)觀，不健全的干部考核制度，同其他因素一道，導(dǎo)致鄉(xiāng)村累積了數(shù)以千億計(jì)的不良債務(wù)，使得我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中遇到了前所未有的難題。目前，新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)又在各地轟轟烈烈地開展了起來，如果不盡快對(duì)這種不合理的干部考核制度進(jìn)行改革，不切實(shí)扭轉(zhuǎn)基層干部不正確的政績(jī)觀，不但鄉(xiāng)村存量債務(wù)難以化解，而且還有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增大量的不良債務(wù)。
　?。ㄈV辟財(cái)源，尋找因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
　　才為政之本，無財(cái)便無以為政。因此，合理尋找和擴(kuò)大鄉(xiāng)村財(cái)源是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自求平衡的根本途徑。各鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)本身的條件，合理規(guī)劃，有組織、有步驟地開展鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)工作，努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?？蓮囊韵氯矫嬷郑旱谝?，壯大鄉(xiāng)村企業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)是鄉(xiāng)村財(cái)政收入來源的重要組成部分，通過納稅和繳納各種費(fèi)用為鄉(xiāng)村提供主要的財(cái)政支持。鄉(xiāng)村企業(yè)要發(fā)展和提高，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，必然要使其單一所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離之路，讓企業(yè)的組織制度和經(jīng)營(yíng)方式逐步走向科學(xué)化和制度化。同時(shí)為了改善融資渠道的狹窄的處境，可考慮在農(nóng)村金融體系中建立政策性銀行，加大對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的扶持力度。第二，大力發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)民富裕起來，鄉(xiāng)村財(cái)政才能有保障。為此需要通過增加投入，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)遇，把重點(diǎn)放到維修鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化的道路。要以特產(chǎn)大鎮(zhèn)為突破口，抓住資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)基地，系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅源，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)自發(fā)性和盲目性的缺點(diǎn)，應(yīng)重視專業(yè)合作組織建設(shè)和發(fā)揮合作職能實(shí)體的作用。要根據(jù)市場(chǎng)信息按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)戶有計(jì)劃地安排生產(chǎn)，有計(jì)劃地組織收購和上市，并為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售等一系列服務(wù)。第三，開發(fā)新興財(cái)源。主要是利用各地自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建立社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)辦多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，力求項(xiàng)目有所發(fā)展，管理得到加強(qiáng)，效益有所突破，確保第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收有較大幅度的增長(zhǎng)。大膽放手發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立私營(yíng)工業(yè)園區(qū)，營(yíng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧等責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層管理中的作用不言而喻，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立一級(jí)完全的政府。首先，要賦予與職責(zé)相符的事權(quán)，具備起碼的行政能力。改變現(xiàn)行科局指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各類責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事權(quán)在部門科局的“倒掛”局面。其次，要賦予適應(yīng)一級(jí)政府職能的財(cái)權(quán)。無財(cái)不成政府，建立上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)稅收分成制度，切實(shí)改變現(xiàn)在書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)削尖腦袋跑項(xiàng)目要資金，并違法挪用財(cái)政的現(xiàn)狀。再次，要切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。歷史的欠賬，改革的成本，不能全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
　?。ㄎ澹?gòu)建完整的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系
　　鄉(xiāng)村債務(wù)非一日之寒，因而償還過程也必然是一個(gè)耗時(shí)較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村債務(wù)的化解需要本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，帶來政府收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，這要求基層政府創(chuàng)造一定的條件。農(nóng)村是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原發(fā)點(diǎn)，最先步入市場(chǎng)的是農(nóng)民。然而，分散經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)民受到多種因素的制約難以獲得完備的市場(chǎng)信息和科技服務(wù)，這是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)失敗和收益不穩(wěn)定的重要原因。為此，今后鄉(xiāng)村政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)和科技服務(wù)職能。進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入規(guī)模化、穩(wěn)定發(fā)展格局。因此，今后各級(jí)財(cái)政理應(yīng)調(diào)整農(nóng)工業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入，特別是省、縣兩級(jí)財(cái)政，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出列為農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)。
　　（六）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一定的立法權(quán)
　　目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只具有監(jiān)督權(quán)，而沒有立法權(quán)。眾所周知，在基層，人大的監(jiān)督權(quán)根本就發(fā)揮不出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃、藍(lán)圖根本不用通過人大表決，這就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的非連續(xù)性。因此，必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擁有一定的立法權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃上升到地方法規(guī)的層面，使規(guī)劃、藍(lán)圖不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因政府的換屆而擱置，這對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，減少鄉(xiāng)村債務(wù)至關(guān)重要。
　　總之，無論是存量債務(wù)的化解，還是新增債務(wù)的監(jiān)控，都必須采取標(biāo)本兼治的措施，只有這樣，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)問題得以圓滿解決。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、杜爽.鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題初探[J].農(nóng)