摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何更好地發(fā)揮職能作用，特別是進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，這是一個亟待解決的重要課題。
　　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金；預算編制；預算執(zhí)行；財政決算；監(jiān)管
　　
　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。財政部于2010年3月11日印發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號），文件明確規(guī)定將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，具體包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。本文主要討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金的監(jiān)管。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金的監(jiān)管包括預算編制、預算執(zhí)行和財政決算全過程的監(jiān)管。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的監(jiān)管
　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)本級預算編制存在的主要問題
　　近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算編制方面還存在一些不容忽視的問題，這些問題在一定程度上影響了財政預算職能的發(fā)揮。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制簡單，內容不完整。主要表現(xiàn)為：預算編制無具體內容，過于簡單、籠統(tǒng)，編制不夠細，針對性不強，該編的收入未編，該列的支出不列；對預算單位劃分不細，有的只是對事業(yè)單位按部門編制預算，而對黨政機關（包括黨委、政府、人大、人武等部門）視同一個單位編制部門預算。
　　2、預算編制缺乏科學性與合理性，主要表現(xiàn)為：預算不準，對財政預算內外收入按上年數(shù)預計，一些重點支出和法定支出無法按政策規(guī)定預算到位；部分支出項目的定額偏低，嚴重脫離實際；支出項目預算不全，只對基本支出進行較為詳細的測算，而對項目支出幾乎只是隨意估算。
　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)本級預算編制監(jiān)管的對策
　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應從以下方面進行監(jiān)管：
　　1、合法性。合法性主要指預算編制的內容、程序、審批、口徑等須符合有關法律、法規(guī)、制度規(guī)定。
　　2、完整性。完整性主要包括預算草案的內容是否完整，依據(jù)資料是否齊全充分。凡屬體制規(guī)定內的稅收收入、非稅收入、上級補助、上年結余資金等各種收入都應全部納入預算管理，實行綜合預算。按政策規(guī)定和預算口徑，對基本支出、法定支出、民生支出等必須全額預算，不留缺口，確保預算編制的完整性。
　　3、真實性。真實性主要包括政府及單位基本情況和數(shù)據(jù)的搜集、整理和填報工作，是否做到內容全面、數(shù)據(jù)準確、情況真實可靠。
　　4、正確性。正確性主要包括預算草案的金額計算是否正確。
　　5、合理性。合理性是指收支是否與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，是否體現(xiàn)保證重點，兼顧一般。各單位和部門都應按照建設節(jié)約型社會的要求，認真貫徹勤儉節(jié)約、勤儉辦事的思想，認真處理單位需求與財政供給的矛盾，從嚴控制一般性支出，反對鋪張浪費，把有限的財力用到急需的事業(yè)上，確保重點支出需要。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行的監(jiān)管
　?。ㄒ唬╊A算執(zhí)行中存在的主要問題
　　近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實加強預算管理，取得了一定成效，但預算執(zhí)行仍然存在一些問題。
　　1、預算審批不到位。政府把預算接受人大審查和批準看作是履行法律程序，致使本來不盡科學、合理、合法的預算變?yōu)楹戏恕?br/>　　2、預算執(zhí)行不力。（1）未按規(guī)定批復預算。財政部門對人大批準后的預算沒有及時、如數(shù)細化批復到各部門，專項經(jīng)費批復數(shù)占年初預算安排數(shù)更少。（2）預算調整隨意。任意變更預算收支，隨意調整預算科目，有關農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、社會保障預算科目的調減未經(jīng)人大常委會審查和批準，沖擊了預算的嚴肅性，影響了預算的約束力和權威性。
　　3、預算管理不規(guī)范。（1）實行分散支付制度。財政資金被分散滯留在各預算單位，致使財政部門為應急短期資金調度需要，不得已向銀行借貸，而加大利息成本負擔。（2）政府和財政部門預算管理權責劃分不明確。政府的預算管理權限基本上都落在財政部門，但責任是政府的，其結果是政府預算軟約束現(xiàn)象嚴重。
　　4、支出預算執(zhí)行中問題多。（1）財政預算支出結轉結余不真實。部分財政性資金年末結余結轉數(shù)額較大，有的結轉結余無單位無項目，存在預留機動財力的現(xiàn)象。（2）法定支出預算不落實。財政部門在年初安排預算時未安排或少安排法定支出，留有缺口，或在執(zhí)行中未按預算指標足額到位。
　?。ǘ┘訌婎A算執(zhí)行監(jiān)管的對策
　　為發(fā)揮財政政策在擴內需、保增長、調結構、惠民生等方面的積極作用，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，財政部2010年1月12日日下發(fā)了《關于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見》（財預[2010]11號）。根據(jù)該指導意見，在預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應做好以下工作：
　　1、及時批復和下達預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要將上級財政部門告知的轉移支付預計數(shù)列入本級預算，對年度預算執(zhí)行中上級財政增加的轉移支付，要依據(jù)相關制度規(guī)定及時分配和下達。
　　2、規(guī)范追加預算管理。對預備費、當年預計的超收收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預案，并嚴格依照程序報經(jīng)批準后，及時落實到具體單位和項目。各地區(qū)、各部門申請追加預算，除特殊事項外，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。
　　3、切實做好預算執(zhí)行基礎工作。各部門、各單位要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，將責任落實到崗，任務落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內部約束和激勵機制。要加強預算執(zhí)行分析，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設項目的監(jiān)控力度，促進重點單位、重點項目切實加快執(zhí)行進度。對有關單位存在的預算執(zhí)行不力等問題，要采取通報、約談等方式，督促有關單位及時解決。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的監(jiān)管
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算存在的主要問題
　　在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的審計中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算還存在較多的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是個別地方收支不實，收入混賬混庫、虛墊收入，虛列支出、赤字掛賬；二是法定支出、重點支出保障不力；三是專項資金被擠占挪用；四是往來款清算不及時長期掛賬；五是賬表不符。
　　（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算監(jiān)管的對策
　　為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的分配和監(jiān)督職能，健全對預算的管理，加強地方宏觀調控，保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算進行監(jiān)管應做好以下工作：
　　1、嚴格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算。（1）嚴格對數(shù)據(jù)進行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級單位和部門的預算指標、財政撥款、結余等數(shù)據(jù)進行初審，確保各項數(shù)據(jù)的一致性。（2）嚴格對數(shù)據(jù)進行復核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級單位和部門決算數(shù)據(jù)和財政總決算數(shù)據(jù)進行復核，嚴把數(shù)據(jù)口徑，要求與部門決算數(shù)據(jù)和財政總決算數(shù)據(jù)的一致性。（3）嚴格審核基礎信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支人員情況、基礎財務報表等基礎資料嚴格審核，確保基礎信息真實可靠。
　　2、強化基礎管理，建立健全內部控制制度?！稌嫹ā芬?guī)定，各單位應建立健全內部控制制度。首先應加強基礎管理和增強建立健全內部控制制度的認識。其次要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，有針對性地制定切實可行的規(guī)章制度和管理辦法，使各部門、各村有章可循，科學管理。例如，建立往來款項定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負責，及時催收應收款項，撥付應付款項，對呆死壞賬進行清理調整，嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支；建立健全有效的專項資金跟蹤制度，加強內部控制管理，規(guī)范會計核算合理安排單位支出，確保專項資金?？顚Ｓ茫蛊浒l(fā)揮出應有的效益；建立內部審計制度、崗位責任制度；建立固定資產(chǎn)、債權、債務清理制度；審核、制單、復核、記賬等崗位交叉安排等有效的防范措施和治理對策。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計部門進行配合，進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部控制制度，相互配合搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政財務事前、事中的監(jiān)督管理工作。
　?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄘ斀?jīng)職業(yè)學院經(jīng)濟法律系）