近年來(lái)，各級(jí)政府始終不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并取得了一定成效，但一些問(wèn)題仍繼續(xù)存在，有的甚至還非常嚴(yán)重。反映村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪依然沒(méi)有減少的勢(shì)頭，這就要求我們要認(rèn)真思考并加以解決。因?yàn)椋@不僅影響到黨群關(guān)系，還關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。
　　一、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)賬目混亂不清
　　財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。例如，要查招待費(fèi)，需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根據(jù)沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。
　　（二）物資管理手續(xù)不全
　　有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村有賬無(wú)物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。
　?。ㄈ﹫?zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)
　　農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但是有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)如何入賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，白條支出，白條入賬。
　?。ㄋ模]霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重
　　收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過(guò)大。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒(méi)錢再想辦法。有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
　?。ㄒ唬┴?cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低
　　財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
　?。ǘ?duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力
　　一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途及去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。
　?。ㄈ?duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠
　　一是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔的干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。
　?。ㄋ模┐甯刹恐饔^存在貪腐意識(shí)
　　各別村干部在選舉時(shí)，就耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，所以上任后主觀上并沒(méi)有把心思放在村集體和廣大村民的利益上，而是想方設(shè)法、絞盡腦汁撈取個(gè)人的“投入成本”，指使村財(cái)務(wù)人員人為地將賬目“弄亂”。
　　三、解決問(wèn)題的對(duì)策
　　（一）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系
　　一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，完善會(huì)計(jì)委派。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議，村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。
　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理意識(shí)
　　鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。
　?。ㄈ└淖兯季S，取消“任人唯親”的墮落思想
　　在村級(jí)財(cái)務(wù)用人方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決不應(yīng)該任憑村干部自己說(shuō)了算，甚至由村主任搞“一言堂”，說(shuō)用誰(shuí)就用誰(shuí)，也不管被用人員是否有文憑、有水平、有素質(zhì)?！罢从H帶故可用，禮金送到必用”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這種“禮上網(wǎng)來(lái)”局面的出現(xiàn)，無(wú)疑成為了村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行的最大障礙之一。因此，改變村干部任用村財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)思維，也是解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不清的一項(xiàng)重要工作。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的產(chǎn)生，首先必須走“一事一議”的民主程序，由村民選舉出候選人，然后交鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站考核篩選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)審查做出決定，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。
　?。ㄋ模┳⒁馀嘤?xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
　　要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政治水平和職業(yè)道德水平。因此，要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。
　　（作者單位：田麗凡，吉林省洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站；陳瑞強(qiáng)，吉林省洮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）