摘要：新時(shí)期，村兩委普遍存在隊(duì)伍素質(zhì)偏低、執(zhí)政能力不強(qiáng)的問題，如何激活農(nóng)村發(fā)展的龍頭，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想，提高班子戰(zhàn)斗力，并建立可靠的保障機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村兩委；執(zhí)政能力
　　
　　黨的十七屆四中全會(huì)提出了“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”這對(duì)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力提出了更新、更高的要求。在新的歷史時(shí)期，積極探索村支兩委在新農(nóng)村建設(shè)中的核心作用，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。圍繞這一課題，筆者深入麻陽苗族自治縣郭公坪、綠溪口、大橋江、石羊哨、高村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)察看等多種形式，我們發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，由于多方面因素的制約，村“兩委”在引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨著不少問題和困難，需引起上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在工作實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。
　　一、村兩委目前存在的主要問題
　?。ㄒ唬╆?duì)伍素質(zhì)偏低，核心作用難發(fā)揮
　　一是文化程度偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，8個(gè)的村“兩委”班子中大專以上學(xué)歷的僅2人，高中10人，初中以下21人。
　　二是新進(jìn)成員少。近年來由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家的多為老、小、病、殘，村后備干部基數(shù)有所下降。加之個(gè)別村書記存在“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”的私心，只注重培養(yǎng)發(fā)展近親屬，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展黨員難，黨員隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。在新發(fā)展的黨員中，年輕黨員比較少。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍“青黃不接”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　三是帶頭致富能力弱。當(dāng)前，農(nóng)村黨員懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)并能有效致富的村“兩委”班子成員稀缺，甚至有的村“兩委”干部比一般的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件還差。我們調(diào)查的8個(gè)村，支部書記有技術(shù)特長(zhǎng)能致富的僅3人。部分黨員因?yàn)槟挲g大、文化低、勞力差等原因，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。此外，部分已經(jīng)富裕黨員，因引領(lǐng)群眾共同致富的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，難以有效發(fā)揮帶動(dòng)致富作用。
　?。ǘ┌嘧訄?zhí)政能力欠缺，引領(lǐng)功能難彰顯
　　一是解決困難能力不足。一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在畏難情緒，遇到一些困難和問題沒能認(rèn)真加以解決，有的甚至是選擇了逃避和推諉。例如，在實(shí)施開展村級(jí)公路通暢工程等工作過程中，常常出現(xiàn)因資金籌集難等而半途而廢的現(xiàn)象。
　　二是開拓創(chuàng)新能力不足。部分村“兩委”干部思想保守，觀念陳舊，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中仍然用老辦法、老方式。一些村“兩委”干部以催糧收款繁雜工作中解放出來后，由于沒有一技之長(zhǎng)，感到茫然，不知道該“干什么、怎么干”。有的村“兩委”面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，感到“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”，不知道如何開展工作。
　　三是民主執(zhí)政能力不足。少數(shù)村“兩委”干部缺乏明主，辦事不公開，特別是在群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)等焦點(diǎn)問題上遮遮掩掩，不愿公開，不全公開或假公開，引起了群眾的不滿和反感。
　　四是科學(xué)發(fā)展能力不足。對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的理解不深，抓統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng)，不注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，沒能從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，沒能因地制宜地為本村提出科學(xué)的發(fā)展思路，在為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效服務(wù)方面思路不清，辦法不多。例如，郭公坪鄉(xiāng)和禮村屬云貴高原向武陵山脈過渡區(qū)域，擁有典型的喀斯特地形，具有一定旅游開發(fā)價(jià)值，但由于村民大量挖山采石和過度開發(fā)，生態(tài)植被遭受了嚴(yán)重破壞。
　　（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，正常工作難開展
　　麻陽是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，受地理環(huán)境、交通條件、資源狀況、農(nóng)民自身素質(zhì)等主客觀因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村“兩委”“無錢辦事”的問題十分突出。
　　調(diào)查的8個(gè)村中，除石羊哨鄉(xiāng)李家村辦有100多畝苗圃基地外，其余7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)的匱乏，使村“兩委”無力為群眾致富提供服務(wù)，無力興辦公益事業(yè)，一些村道橋梁年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在村級(jí)公路硬化、人畜飲水等工作難以開展。例如，大橋江鄉(xiāng)石垅溪村硬化1.8公里村級(jí)公路需資金20余萬元，由于沒有上級(jí)項(xiàng)目配套，全靠村民自籌，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。村“兩委”班子在群眾中的威信下降，凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱。一些黨員群眾戲說：“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少戰(zhàn)斗力，組織缺乏向心力”。
　　二、發(fā)揮村“兩委”的核心作用的思考與建議
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握正確方向
　　要解放思想，求實(shí)創(chuàng)新。堅(jiān)持用新觀念看待新事物，用新理論指導(dǎo)新實(shí)踐，用新辦法解決新問題。
　　首先，要統(tǒng)一村“兩委”班子的思想認(rèn)識(shí)。通過經(jīng)常開碰頭會(huì)等形式，交流思想、布置村“兩委”工作等，使班子思想統(tǒng)一，達(dá)成共識(shí)，形成“心往一處想，勁往一處使”的局面。
　　其次，要統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識(shí)。村“兩委”通過多做群眾的教育引導(dǎo)工作，把上級(jí)的政策與群眾的想法統(tǒng)一起來，把新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)方針政策向群眾講清楚，讓群眾聽明白，避免因宣傳不到位，群眾亂猜凝現(xiàn)象。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“兩抓兩防”活動(dòng)為載體，深入基層，深入農(nóng)夫座談，把思想政治工作做細(xì)做透，真正調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，集中民智，從而激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人翁責(zé)任感和緊迫感。
　?。ǘ┨岣甙嘧討?zhàn)斗力，增強(qiáng)民心凝聚力
　　俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶，村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部。只有村“兩委”干部精誠團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為群眾辦實(shí)事、辦好事提供根本保證。
　　一是按照帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的原則，抓培訓(xùn)，提高黨支部和黨員的“雙強(qiáng)”能力；抓選配，真正把“雙強(qiáng)”人才選進(jìn)村級(jí)班子；抓典型，營(yíng)造學(xué)趕“雙強(qiáng)”的濃厚氛圍；抓幫扶，形成干部帶黨員，黨員帶群眾，先富幫后富的致富網(wǎng)絡(luò)。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的生機(jī)與活力。
　　二是建立完善考勤考核，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，加強(qiáng)民主管理，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)村“兩委”的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量村“兩委”工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谧劥甯刹康耐瑫r(shí)，也座談了部分農(nóng)民群眾，發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在疑慮。對(duì)村干部財(cái)務(wù)不公開的行為意見很大。為此，應(yīng)全力推行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)村干部因工作失職，給群眾造成較大損失的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，限期整改。凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，村里的重大問題，都要向群眾征求意見，保障村民對(duì)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能進(jìn)一步密切干群關(guān)系，增強(qiáng)民心凝聚力，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。
　?。ㄈ┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入
　　新農(nóng)村就是要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要加快以土地流動(dòng)為主要內(nèi)容的綜合改革，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，通過土地租賃、勞務(wù)輸出、交通運(yùn)輸、興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，消除無經(jīng)濟(jì)收入“空殼”村。
　　
　　同時(shí)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步盤活資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，增加集體積累。提高管理能力，健全管理制度，確保集體資產(chǎn)不流失。村“兩委”要明確發(fā)展思路，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)脫貧致富路子。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)。例如，蔬菜、林果、花卉和家畜家禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出以及以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工等，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“多村一品”的生產(chǎn)格局，發(fā)展一批柑桔村、蔬菜村、養(yǎng)殖村、做到多業(yè)并舉，多點(diǎn)增收。通過帶領(lǐng)群眾優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益增收；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增收；加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平增收；加強(qiáng)水電路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件增收；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展的空間和渠道增收。
　　積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持與扶助，把“輸血”與增強(qiáng)“造血”功能結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。
　　同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。石羊哨李家村是麻陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功范例。傅錫和創(chuàng)辦的東坡果品有限公司，推行龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，形成“支部+聯(lián)合體（協(xié)會(huì)、公司）＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。其他村也可以組建農(nóng)業(yè)合作社，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的路子。
　?。ㄋ模┙⒈Ｕ蠙C(jī)制，激發(fā)村干部工作積極性
　　按照“一定三有”即“定職責(zé)目標(biāo)，工作有合理待遇；干好有發(fā)展前途，退后有基本保障”的要求，建立完善農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，激發(fā)村干部工作熱情。
　　一是在工作上支持鼓勵(lì)。積極支持村干部依法行使職權(quán)，大膽開展工作，為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村干部撐腰。對(duì)于惡意誣告或打擊報(bào)復(fù)傷害村干部的違法行為，堅(jiān)決予以制止，構(gòu)成違法犯罪的要依法進(jìn)行打擊懲處，以保護(hù)村干部工作的積極性。爭(zhēng)取上級(jí)支持、自籌資金等途徑，加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)改善村級(jí)黨組織辦公條件，以農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，建立有固定場(chǎng)地、有黨員電化教育設(shè)備、有濃厚政治氛圍的高標(biāo)準(zhǔn)黨員電教活動(dòng)室，為黨員干部開展工作和活動(dòng)、服務(wù)群眾提供便利條件。
　　二是在經(jīng)濟(jì)上改善待遇。村書記、村主任和其他核定職能的村干部基層報(bào)酬要按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，離任村書記、村主任的生活困難補(bǔ)助要落實(shí)到位，且逐步提高。同時(shí)，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　三是在政治上提高地位。積極推薦村干部擔(dān)任“兩代表一委員”，參與政事，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感。對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的村干部，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，選拔優(yōu)秀村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，免費(fèi)提供考務(wù)培訓(xùn)。
　　四是在生活上關(guān)心照顧。積極幫助農(nóng)村黨員干部解決生產(chǎn)、生活和子女入學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難；村干部因公致傷致殘或造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，視具體情況適當(dāng)解決醫(yī)療費(fèi)用。
　　五是在精神上表彰激勵(lì)。對(duì)那些公正清廉、工作出色的村干部，要肯定成績(jī)，廣泛宣傳。例如，麻陽縣縣委每年評(píng)選表彰10位優(yōu)秀村書記，授予“十佳村書記”稱號(hào)等。
　　（作者單位：中共麻陽縣委黨校）